|
|
Вышедшая из недр европейского Возрождения идея мирового устройства для всех народов и государств обрела конкретные черты в ХХ столетии. Для этого были предприняты две попытки, и каждый раз это было непосредственно связано с Германией. Основанная после первой мировой войны (в 1919 г, в Женеве) Лига наций обрела шанс на выживание в 1926 г., когда в нее вступила Германия, и потерпела крах после ее выхода и нее в 1933 г. И лишь вторая мировая война привела к учреждению Организации Объединенных Наций (ООН). Она была создана на базе коалиции, выступавшей во время войны против Германии и Японии. Принципы и цели ООН, а также ее институциональные положения отражали решимость государств-основателей не допустить повторения истории. Позднее ведущие страны Запада поняли: включение в рамки ООН как победителей, так и побежденных должно в итоге представить последним возможность вернуться в лоно мирового сообщества.
Еще в 1945 г. ЮНЕСКО приняла решение распространить свою деятельность на Германию и Японию. 22 ноября 1949 г. только что основанная Федеративная Республика Германия получила - благодаря Петерсбергскому соглашению - право участвовать в работе международных организаций. Спустя год она вступила в Продовольственную и сельскохозяйственную организацию ООН (ФАО) и тем самым впервые стала членом международной организации. Через несколько лет последовало вступление Федеративной Республики практически во все организации и специализированные учреждения ООН. При этом сама она не была членом ООН.
В 1952 г. Федеративная Республика учредила при штаб-квартире ООН в Нью-Йорке свою наблюдательную миссию. Она подписала целый ряд важных международных конвенций, принимала участие в конференциях, поддерживала миротворческие акции путем добровольного выделения средств и стала одним из крупнейших государств-доноров ООН.
«Холодная война» препятствовала вступлению Федеративной Республики в эту организацию. Советский Союз увязывал свое согласие на ее принятие с условием одновременного принятия ГДР. Это, однако, было несовместимо с претензией Федеративной Республики быть единственным законным представителем германского государства.
Лишь в начале семидесятых годов, когда отношения между Востоком и Западом круто изменились, появилась возможность одновременного принятия в ООН обоих германских государств. Предпосылки для этого были созданы в результате подписания в 1971 г. Четырехстороннего соглашения по Берлину (Западному) и последовавшего затем в 1972 г. Договора об основах отношений между Федеративной Республикой и ГДР. После этого Федеративная Республика смогла пойти на то, чтобы членами ООН были два германских государства. В то же время она по-прежнему преследует политическую цель, вытекающую из Основного закона: «. вести дело к состоянию мира в Европе, в условиях которого немецкий народ, свободно распоряжаясь своей судьбой, вновь обретет единство». 18 сентября по решению 28-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Федеративная Республика Германия и ГДР были приняты в ООН в качестве 133-го и 134-го государства-члена. 26 сентября 1973 г. федеральный канцлер Вилли Брандт стал первым главой германского правительства, выступившем перед Генеральной Ассамблеей ООН.
Оба новых членов ООН (каждый сам по себе) использовали обретенное равноправие для еще более активного участия в деятельности этой организации. Постоянный представитель Федеративной Республики Германия при ООН барон фон Вехмар был председателем 35 сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1980-81 гг. Дважды, в 1978/1979 и в 1988/1989 гг. Федеративная Республика Германия была избрана в Совет Безопасности ООН в качестве его непостоянного члена (третий раз это имело место после воссоединения Германии в 1995/1996 гг.). Германская Демократическая Республика также избиралась непостоянным членом ООН в 1980/81 гг. Ее постоянный представитель Петер Флорин председательствовал на 42-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1987/1988 гг.
Бонн продолжал осуществлять свою стратегию, нацеленную на представительство Федеративной Республики во всех организациях, специализированных органах и учреждениях ООН. Так, в 1974 г. Федеративная Республика впервые стала членом Комиссии ООН по правам человека. В 1976 г. Херман Мослер стал первым немцем, получившим после второй мировой войны пост судьи в Международном суде ООН в Гааге. В 1981 г. 3-я Конференция ООН по морскому праву приняла решение о том, что местом пребывания нового Международного морского суда будет Гамбург. В 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство действий или наказаний, ставшую реальностью в основном благодаря инициативе Федеративной Республики. В 1988 г. последовали «Основные направления по созданию мер доверия», также принятые по инициативе Бонна. В 1989 г. Федеративная Республика участвовала в осуществлении плана ООН по мирному урегулированию в Намибии, выделив для этого военнослужащих из Федеральной ограниченной охраны, техников, помощников для проведения выборов и транспортные средства.
Основные политические расхождения между двумя германскими государствами проявлялись между двумя германскими государствами проявлялись, разумеется, и в ООН, прежде всего в области политики безопасности и разоружения. По-разному голосовали они и по другим проблемам. В отличие от Федеративной Республики ГДР шла в русле тогдашнего большинства, состоявшего из государств восточного блока и развивающихся стран. Строгое следование линии Москвы и самопретензии в качестве образцового социалистического государства не позволяли ей обрести собственный профиль. Характерной чертой ГДР была своего рода бесцветная эффективность. В обращении друг с другом оба германских государства практиковали поддержание корректной дистанции, что в середине восьмидесятых годов все боле стало перерастать в отношения открытого общения друг с другом.
С началом девяностых годов и в рамках ООН был окончательно преодолен конфликт между Востоком и Западом и раскол Германии. 3 октября 1990 г., в День германского единства, во время 45 сессии Генеральной Ассамблеи ООН произошло уникальное событие. Тогдашний федеральный министр внутренних дел Ганс-Дитрих Геншель официально сообщил генеральному секретарю ООН Пересу де Дуэльляру, что оба германских государства объединились и что Федеративная Республика будет выступать в будущем в ООН под общим названием «Германия».
Еще до объединения доля Федеративной Республики Германия в текущем бюджете ООН составляла 6, 6 %, в 1973 г. и 8, 08 % в 1989г. Таким образом, она была четвертым по величине государством-донором ООН. Доля ГДР в бюджете этой организации составляла сначала только 1, 2 %, а к 1989 г. выросла до 1, 28 %. После объединения доля Германии превысила 9% (на сегодняшний день она составляет 9, 6 %). Таким образом объединенная Германия стала третьим по величине - после США и Японии - государством - донором ООН.
Уже в 1990 г. все более очевидной становилась роль Германии как страны, способной нести глобальную ответственность. В результате преодоления конфликта между Востоком и Западом на первый план все более выходили политические и миротворческие аспекты этой роли. Сюда же следует добавить и то, что в результате исчезновения взаимного противостояния супердержав Совет Безопасности ООН обрел новую дееспособность. Таким образом вопрос о новой роли Германии встал наряду с вопросом о новых возможностях ООН и особенно Совета Безопасности.
Что касается самой Германии, то сначала надо было выяснить, имеются ли у нее внутренние предпосылки для участия в миротворческих миссиях ООН. 12 июля 1994 г. - благодаря решению Федерального конституционного суда - этот вопрос был прояснен. Теперь Германия могла участвовать в миротворческих акциях в рамках ООН (и других систем коллективной безопасности).
Одним из важнейших следствий этого решения в рамках ООН стало требование о реформе и расширении численного состава Совета Безопасности. Этот «конституционный орган ООН, отвечающих главным образом за обеспечение мира и международной безопасности во всем мире, вновь обрел дееспособность, однако большинство его решений затрагивало регионы в странах «третьего мира», которые были слабо представлены в этом органе и в любом случае не было его постоянными членами. В недостаточной степени были представлены в нем также Германия и Япония, хотя они были крупнейшими после США донорами ООН. Поэтому уже очень скоро на повестку дня встал вопрос о расширении численного состава Совета Безопасности как за счет постоянных членов, в том числе Германии и Японии. Причина, по которой этот вопрос до сих пор не решен, кроется не в недостаточной готовности государств одобрить основные линии целесообразной реформы Совета Безопасности, а в неизбежно связанной с этим необходимости решить и другие политические вопросы и проблемы статуса.
Еще одной важной для Германии тенденцией, получившей сильное развитие в девяностые годы, стало превращение Европейского Союза в политический фактор первостепенного значения. Способность и готовность к консенсусу, имеющиеся у его членов, делают ЕС сегодня, пожалуй, самой сплоченной и потому самой сильной политической группировкой в рамках ООН. Зримым выражением этого не в последнюю очередь является тот факт, что не только страны-кандидаты на вступление в ЕС, но и целый ряд других государств, прежде всего государств - преемников Советского Союза, при голосовании во все большей мере ориентируются на Евросоюз.
Начиная с 1996 г. Германия является также государством, в котором (прежде всего в Бонне) размещены некоторые органы ООН. В также форме было воздано должное разнообразной деятельности Германии на благо мирового сообщества. Первой в «Виллу Карстаньян», представительное здание в боннском районе Бад-Годесберг, предоставленное в распоряжение ООН федеральным правительством, 1 июля 1996 г. переехала организация «Добровольцы ООН». Сегодня здесь разместились также Информационный центр ООН, Секретариат Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных (так называемой «Боннской конвенции» и Секретариат Рамочной конвенции об изменении климата. Вскоре к ним присоединится и Секретариат Конвенции ООН по борьбе с наступлением пустынь. В Гамбурге сегодня также находится одна из организаций ООН. В октябре 1996 г. в этом городе начал свою работу Международный морской суд.
25 лет непрерывного и конструктивного сотрудничества в системе ООН, а также политика, основанная на предсказуемости, балансе интересов и сотрудничестве, позволила Германии занять достойное место в мировом сообществе государств. Германия и в будущем намерена нести ответственность на том уровне, который отвечает ее политическому и экономическому потенциалу, и содействовать тому, чтобы окрепшая Организация Объединенных Наций смогла - согласно своему Уставу - выполнять стоящие перед ней задачи по обеспечению мира, стабильности и развития.
Статья отражает личное мнение автора.
Европейский Союз стоит перед новым крупным вызовом - интеграцией реформаторских государств Центральной и Восточной Европы, а также Кипра в свои ряды. На люксембургской сессии Европейского совета в декабре 1997 г. картины будущего стали реальностью. Уже в скором времени с Польшей, Венгрией, Чешской Республикой, Словенией, Эстонией и Кипром начнутся официальные переговоры о вступлении.
Те, кто смотрит в будущее, говорит Гельмут Коль, - это подлинные летописцы истории». В конце люксембургской встречи в верхах, в которой принимали участие 15 глав государств и правительств Европейского Союза (ЕС), картины будущего действительно стали реальностью. Пять государств Центральной и Восточной Европы, проводящих реформы, приглашены для участия в переговорах о вступлении в ЕС, которые должны начаться уже в скором времени. Польша, Венгрия, Чешская Республика, Словения и Эстония начнут эти переговоры вместе с Кипром. Параллельно этому должен идти процесс скорейшего приобщения к ЕС Румынии, Болгарии, Латвии, Литвы и Словакии. После краха Советского Союза, подытожил итоги встречи в верхах федеральный канцлер Гельмут Коль, - это - «центральное событие в послевоенной истории Европы».
После расширения Европейского Союза за счет вхождения в него 10 центрально- и восточноевропейских государств и Кипра население ЕС увеличится на 100 млн. человек. Самой крупной вступающей страной станет при этом Польша, насчитывающая почти 40 млн. жителей. Население будущего союза составит почти полмиллиарда человека. С расширением ЕС, как отметил в Люксембурге Гельмут Коль, изменится прежде всего положение Федеративной Республики в рамах союза. «Восточная граница Германии больше не будет внешней границей Европейского Союза. Германия будет находится в центре ЕС и будет окружена только партнерами и друзьями». Однако до нового союза, охватывающего как Восток, так и Запад, пока еще далеко. Политическое решение, принятое в Люксембурге, позволило странам-кандидатам преодолеть важное препятствие, однако другие препятствия еще впереди. Процесс вступления, включая переговоры и ратификацию соответствующих договоров, займет годы. В этой связи выражавшиеся в Люксембурге надежды на то, что некоторые страны-кандидатуры могут стать членами союза где-то в 2002 г., звучат слишком оптимистично.
Дело в том, что даже в прошлом процесс расширения союза требовал много времени. Вокруг сердцевины союза, состоявшей из государств и созданной в 1957 г. в виде Европейского экономического сообщества (ЕЭС), в которое входили примирявшиеся «заклятые враги» Германия и Франция, государства Бенилюкса и Италия, на протяжении последующих 40 лет группировались все новые и новые страны. Если бросить взгляд в прошлое, то процесс расширения союза можно сравнить с ростом колец в стволе дерева: к 1973 г. к нему присоединились Великобритания, Ирландия и Дания, в 1981 г. - Греция, а 1986 г. - Испания и Португалия. И, наконец, в 1995 г. в него вступили Австрия, Швеция и Финляндия. В ходе этого процесса ЕС постоянно приходилось заниматься сглаживанием немалых социальных, экономических и политических различий между странами-участницами. В случае с бывшей ГДР, которая после присоединения к Федеративной Республике стала частью ЕС, ему уже приходилось решать проблему интеграции бывшего коммунистического планового хозяйства.
И тем не менее расширение ЕС за счет восточноевропейских государств вряд ли можно сравнивать с расширением союза в прошлом. Перестройка в государствах, где раньше господствовали коммунистическая диктатура и административно-командная экономика, - процесс несравненно более сложный, нежели присоединение к ЕС западно-, северо- и южноевропейских государств. «Здесь не поможет костюм с вешалки, каждой стране-кандидату нужен костюм, сшитый по индивидуальному заказу», - так образно описал процесс вступления в ЕС федеральный канцлер Гельмут Коль. В силу этого страны-кандидаты, отобранные в Люксембурге, станут членами ЕС не одновременно, а скорее поочередно.
Практически переговоры о вступлении будут выглядеть следующим образом. Европейская комиссия изучит сначала вопрос о том, насколько законы и правовая база стран-кандидатов согласуются с законами и правовой базой ЕС. Следующим шагом станет разработка Европейской комиссией и Советом министров ЕС (вместе со страной-кандадатом) индивидуальной концепции для этой страны. При этом речь будет идти о том, как и в какие сроки законы страны-кандидата должны быть адаптированы к требованиям ЕС. Для того, чтобы уже сегодня обрисовать странам-кандидатам конкретную перспективу вступления, ЕС разработал модель, которая включает в процесс расширения все 10 реформаторских государств Центральной и Восточной Европы, а также Кипр. «Мы не хотели бы прокладывать новые рвы или новые разделительные линии между странами-кандидатами», - заявляет германский министр иностранных дел Клаус Кинкель. «Мы должны дифференцировать, но не дискриминировать», - этот девиз в отношении расширения ЕС на Восток федеральное правительство сформулировало уже давно. Поэтому главы государств и правительств ЕС пошли на предложение Европейской комиссии о том, чтобы поначалу начать конкретные переговоры о вступлении с пятью наиболее продвинутыми реформаторскими государствами. Остальные пять стран не должны были чувствовать себя оказавшимися на обочине. Поэтому соответствующая концепция была дополнена решением о том, чтобы в рамках интенсивного осуществления стратегии по приобщению к ЕС готовить и эти страны к переговорам о вступлении. Трудный процесс адаптации к требованиям ЕС предполагается поддержать в финансовом плане. Ежегодно ЕС намерен изучать обстановку в этих странах и заново принимать решение о том, какие государства должны войти в первую пятерку для переговоров о вступлении. После переговоров будут подписаны соответствующие договоры, которые должны быть ратифицированы всеми государствами-членами союза. И только после этого страна-кандадат действительно становится членом ЕС.
Такую модель главы государств и правительств рассматривают как честную спортивную борьбу. Клаус Кинкель сравнивает ее с моделью стадиона: «Все уже собрались на стадионе. Одни уже бегут, другие пока разогреваются». У федерального канцлера Каля эта модель ассоциируется с гонками «Формула 1»: «Стартовые позиции у всех разные, однако во время конки каждый может обогнать другого и первым прийти к цели». Страны-кандидаты явно приняли этот спортивный вызов.
Гунтарс Крастс, молодой латышский премьер-министр, родившийся в 1957 г., когда было создано ЕЭС, заявил: «Это - лучшая модель из тех, которые могли появиться. ЕС нашел путь, который не разделяет балтийские государства, а предоставляет всем им равные честные шансы». Болгария, Латвия, Литва, Румыния и Словакия выразили уверенность в том, что они быстро присоединятся к союзу.
Итак, страны-кандидаты вдохновенно включаются в европейскую гонку. Пока они участвуют в многолетнем марафоне, нынешнем членам ЕС также предстоит решить крупные проблемы. Безусловной предпосылкой для приема новых членов - в этом главы государств и правительств ЕС были едины - является реформа институтов Европейского Союза и совместной аграрной и структурной политики. А Амстердамском договоре содержится призыв осуществлять такую реформу, однако по существу проблемы еще не решены. Каким образом ЕС сможет принимать быстрые политические решения в условиях заметно расширившегося состава? Как в будущем должна строиться аграрная политика, если в ЕС вступят новые аграрные государства? Как находить баланс интересов между восточно- и южноевропейскими странами, которые не могут обойтись без финансовой помощи из кассы ЕС.
Европейский дом должен быть не только расширен, но и основательным образом отремонтирован. «Сначала мы должны сделать наши домашние задания, и тогда мы сможет принять новых членов», - призывал президент Франции Жак Ширак. В свою очередь Гельмут Коль подчеркнул, что необходимость осуществления внутренней реформы ЕС не должна задерживать процесс расширения: «Реформы важны и за них надо браться, однако это не должно задерживать прием стран-кандидатов».
Особый случай представляет собой Кипр. Согласно люксембургскому решению с ним также вскоре должны начаться переговоры о вступлении. Однако эти переговоры будут вестись в тесной взаимосвязи с попыткой урегулировать конфликт в разделенном островном государстве. По мнению ЕС, вступление Кипра в союз должно пойти на пользу всем этническим группам и содействовать установлению внутреннего мира. Поэтому переговоры о вступлении в ЕС должны стать позитивным вкладом в другие переговоры, которые ведутся под эгидой ООН и нацелены на создание федеративного государства для обеих этнических групп.
Благодаря новой Европейской конференции Европейский Союз вовлекает в свою орбиту не только 10 центрально- и восточноевропейских стран и Кипр, но и другие государства. Конференция, которая впервые состоится в марте этого года в Лондоне и будет посвящена важным вопросам европейской политики, открыта также для Турции. Наряду с участием в Европейской конференции Турции была предложена стратегия, которая позволит ей подготовиться к вступлению в ЕС в будущем. На люксембургской встрече в верхах было четко заявлено, что Турция рассматривается как потенциальный кандидат на вступление и что ее заявка будет рассматриваться на основе тех же критериев, которые существуют и для другие стран-кандидатов. На более позднем этапе в Европейской конференции могли бы принять участие и такие страны, как Норвегия, Мальта и Швейцария, которые пока не хотят становиться членами Европейского Союза.
|
|