|
|
Кафедра государственного и муниципального строительства
ВОЛГОГРАД 1998 г
Содержание
Введение.......................................................................................................................С. 3
Раздел 1. Малое предпринимательство: становление и развитие..........................С.9
1.1. Предпринимательство: история и современность...............................С.9
2.2. Малое предпринимательство: место и роль в экономике...................С.16
Раздел 2. Государственная поддержка малого предпринимательства в РФ..........С.21
2.1. Основы государственной поддержки малого предпринимательства.С.21
2.2. Правовая база государственной поддержки малого
предпринимательства.............................................................................С.27
2.3. Структура системы государственной поддержки малого
предпринимательства............................................................................С.38
Раздел 3. Анализ социологического исследования...................................................С.47
Заключение....................................................................................................................С.62
Примечания...................................................................................................................С.66
Список использованных источников и литературы....................................................С.69
Приложение...................................................................................................................С.74
Введение
Предпринимательство представляет собой важный структурный элемент свободной рыночной экономики, более того, как хозяйственная система, оно является его основой. Без развития предпринимательства России не выйти из глубокого экономического кризиса и не встать на путь устойчивого хозяйственного прогресса. Именно предпринимательство позволяет осуществить структурную перестройку народного хозяйства, ориентировать его на удовлетворение потребностей людей, сформировать надежную социальную базу проводимых реформ.
Становление предпринимательства идет в условиях тяжелых экономических и инвестиционных кризисов, при деградации материального производства, отсутствии качественного законодательства, при дезиндустриализации производства, дефиците капитала и отсутствии "критической массы" цивилизованных рыночных субъектов. На начало 1996 г. в России насчитывалось около 900 тыс. малых предприятий при необходимой "критической массе" в 3-3,5 млн1. В данном случае речь идет о малых предприятиях как основе предпринимательства, потому что именно малое предпринимательство является показателем предпринимательства вообще, его самой крупной и наиболее характерной частью. В некоторых западных странах только малые и средние предприятия тождественны предпринимательству2. В нашей стране трудно найти источник, в котором было бы проведено четкое разграничение предпринимательства на формы, но как в правовых актах, так и в работах российских экономистов используется термин "малое предпринимательство", а значит, деление предпринимательства на крупное и малое подразумевается.
Малые предприятия играют решающую роль в создании рынка - в развитии конкуренции, ограничении монополизма крупных производителей, удовлетворении спроса на товары и услуги, сдерживании роста безработицы, внедрении новых технологий, подъеме отсталых регионов. В целях смягчения кризиса в экономике и социально-политической сфере малое предпринимательство выполняет следующие функции:
1. значительно и без существенных капитальных вложений расширение производства многих потребительских товаров и услуг с использованием местных источников сырья;
2. приближение производства товаров и услуг к потребителю;
3. вовлечение в производство части материальных и финансовых средств, ранее использовавшихся исключительно для личного потребления;
4. создание благоприятных предпосылок для трудоустройства части рабочей силы, высвобождающейся на крупных предприятиях;
5. формирование базы развития "среднего" класса - гаранта стабильности в обществе.
Объективно значимая роль малого предпринимательства в современной социально ориентированной рыночной экономике и деструктивное воздействие внешней среды порождают низкую жизнеспособность малых предприятий и влекут необходимость эффективной и целенаправленной поддержки со стороны государства. Государственная поддержка означает сознательное создание государственными структурами экономических и правовых условий, стимулов для развития и конкурентной стойкости малого предпринимательства, а также вложение в него материальных и финансовых ресурсов, привлекаемых в данную сферу на безвозмездных началах либо льготных по сравнению с обычным рыночным приобретением или авансированием в денежной или товарной форме. Мировой опыт свидетельствует о том, что нормальное функционирование рыночной экономики немыслимо без задействования отлаженного и надежно правообеспеченного механизма взаимодействия малого предпринимательства с органами всех уровней государственной власти. Это подразумевает разработку и создание системы государственной поддержки, включающей в себя органы исполнительной власти, общественные организации и инфраструктуру.
Недооценка малого предпринимательства, игнорирование его социальных и экономических возможностей может расцениваться как крупный просчет и повлечь за собой усугубление кризиса российской экономики в целом.
Надо сказать, что изучение феномена предпринимательства началось на Западе несколько веков назад. Главной задачей исследователей было найти его сущность, определить экономические функции и роль в жизни страны. Свои работы ему посвящали Р. Кантильон, Ж.Б. Сей, А. Смит, Д. Рикардо, Ф.Уокер и другие знаменитые экономисты. Современное понимание предпринимателя как нового социально -экономического типа сложилось в середине XX века благодаря научным исследованиям Й. Шумпетера, которого сегодня называют теоретиком предпринимательства. Основной функцией предпринимателя является осуществление новых комбинаций, которые выступают двигателем экономического развития страны. Й. Шумпетер подчеркивал, что массовое появление предпринимателей служит единственной причиной подъема экономики. В дальнейшем происходила всесторонняя разработка концепции предпринимательства как основного фактора рыночных процессов. В исследованиях Л. Мизеса, Ф. Хаека, И. Кирцнера и других предпринимательство объяснялось как реакция предпринимателя на потенциальные источники выгоды. Сущность предпринимательства рассматривалась с разных позиций - экономической, социальной, управленческой, личностной.
Интерес к проблеме предпринимательства в России возник в общественно-политической, социально-философской и социологической мысли не только в конце 80 - начале 90 гг. Ему посвящали свои работы В. Ленин, Г. Плеханов, М. Туган-Барановский2. Она рассматривалась в трудах еще многих исследователей, но затем в связи с отсутствием предмета исследования была исключена из советской науки и возродилась в нашей стране лишь в последних десятилетиях XX века.
В последнее время появляются работы, посвященные предпринимательству как новому элементу социальной структуры российского общества. Оно изучается многими общественными науками и по самым разнообразным аспектам. В частности, ученые и публицисты обсуждают проблемы, связанные с социальным генезисом и историей развития предпринимательства, его современным статусом и общественными формами в России, перспективами дальнейшего развития. Этому посвящены работы А. Кузьмичева, И. Шапкина, Г. Черникова, В. Радаева, О. Шкаратана и других. Российские социологи проводят анализ социальных качеств предпринимательского слоя, особенностей его социального статуса, социокультурных характеристик предпринимателей, их форм поведения. Можно отметить работы видного российского социолога Т. Заславской, чьи исследования направлены на определение места предпринимательства в социальной структуре общества, его основных типов, создание модели предпринимательского слоя.
Феномен предпринимательства широко рассматривается российской экономической наукой, но аспектом исследования всегда служит внутренняя среда малого предприятия, его взаимодействие с внешней средой ограничивается отношениями с конкурентами. Такой важный элемент внешней среды как система государственной поддержки нигде не отображен, в монографиях и пособиях не встречается. Российским экономистом, серьезно разрабатывающим данную тему, является А. Шулус, чьи исследования публикуются в периодических изданиях. Он доказал объективную необходимость государственной поддержки малому предпринимательству, показал значимость малых предприятий для возрождения экономики, проанализировал существующую систему поддержки, выявил основные проблемы и пути их решения. Основным источником информации об эффективности функционирования системы государственной поддержки служат аналитические статьи российских общественных объединений предпринимателей, например Российской ассоциации развития малого предпринимательства, позволяющие увидеть ситуацию изнутри.
В целом, можно отметить отсутствие как критических, так и аналитических работ, посвященных правовым аспектам поддержки, структуре в целом и конкретным органам в отдельности. Необходимость разработки общепризнанной концепции развития предпринимательства подчеркивается многими авторами, особого внимания требует определение основных проблем в системе поддержки и, самое главное, путей их разрешения. Без разработки отлаженной системы государственной поддержки невозможно полноценное развитие малого предпринимательства и выполнение им своих общественных функций.
Источниками написания дипломной работы выступили законодательные акты федерального, регионального и местного значения, аналитические и статистические материалы по данной тематике, данные проведенного пилотажного социологического исследования.
Объектом данной дипломной работы выступила система государственной поддержки малого предпринимательства в РФ.
Предметом дипломного исследования стали взаимоотношения малого предпринимательства и органов власти в системе государственной поддержки.
Целью данной дипломной работы является анализ существующей системы государственной поддержки малого предпринимательства. В рамках этой цели ставились следующие задачи:
1. сформулировать понятие "малое предпринимательство";
2. проанализировать место и роль малого предпринимательства в экономике;
3. разработать основы системы государственной поддержки;
4. охарактеризовать правовой аспект системы государственной поддержки;
5. дать анализ организационной структуре государственной поддержки;
6. провести социологическое исследование среди субъектов малого предпринимательства для выявления отношения к государственной поддержке;
7. сравнить отношение чиновников и предпринимателей к государственной поддержке;
8. разработать рекомендации по повышению эффективности механизма взаимодействия местных органов власти с малым предпринимательством.
? Раздел 1. Малое предпринимательство:
становление и развитие
1.1. Предпринимательство: история и современность
Для определения места предпринимательства в социальной структуре общества, его назначения в экономической жизни страны, необходимо проследить генезис данной категории. Предпринимательство представляет собой сложный объект исследования, выявление которого требует учета правовой, социологической и экономической сторон, чтобы воссоздать точную и реальную картину.
Развитие термина "предпринимательство" шло путем наполнения упрощенного понятия как сферы человеческой деятельности более сложным содержанием. "Предприниматель" происходит от французского слова "антрепренер" и буквально означает "посредник"1.
В средние века термин "антрепренер" употреблялся в двояком смысле - применительно к организаторам парадов и различных музыкальных представлений и к руководителям крупных производственных или строительных проектов. Руководитель такого проекта ничем не рисковал, он только организовывал работу, используя предоставленные ресурсы.
В XVII в. впервые появилось понятие предпринимательского риска, когда предпринимателем стали называть человека, заключившего с государством контракт на выполнение работ или на поставку определенной продукции. Он брал на себя всю полноту финансовой ответственности за выполнение условий контракта, но если ему удавалось уложиться в меньшую сумму, то разницу он присваивал себе.
XVIII в. ознаменован разработкой первой концепции предпринимательства, автором которой стал английский экономист Р. Кантильон (1725 г.). К предпринимателям он относил лиц, действующих в условиях риска, так как зная свои затраты, предприниматель не знает по каким ценам будет реализована его продукция. Также произошло разграничение функций предоставления капитала и предпринимательской функции. Одной из причин этого стала индустриальная революция, высветившая роль предпринимателей и собственников капитала в экономическом развитии.
В начале XIX века французский экономист Ж.Б.Сей определил предпринимательство как способность организовать людей в производственном процессе. Он подчеркивал, что доход на капитал отличается от предпринимательского дохода. Расширенное понимание предмета дал американский экономист Ф. Уокер (1876 г.). Он разграничил субъектов предпринимательства на тех, кто предоставляет капитал и получает за это проценты и тех, кто организует производство для получения дохода.
В конце XIX - начале XX века предпринимателей нередко отождествляли с руководителями предприятий - менеджерами, и обращали внимание в основном на экономический аспект их деятельности. Предприниматель в этот период понимался как человек, который организует предприятие и управляет им в целях личной выгоды. Личный доход предпринимателя - одна из его существенных характеристик, которая определялась как разность между доходами и издержками его предприятия.
Лишь в середине XX века сложилось современное понимание предпринимателя как нового социально-экономического типа, связанного с современной индустрией преимущественно в функциональном смысле. Этому способствовали научные исследования И. Шумпетера (1934 г.), которого сегодня называют теоретиком предпринимательства. Предпринимателями он называет "хозяйственных субъектов, функцией которых является осуществление новых комбинаций, и которые выступают как его активный элемент"2.
Осуществление новых комбинаций как развитие экономики страны включает следующие пять случаев:
1. изготовление нового блага или создание нового качества того или иного блага;
2. внедрение нового метода (способа) производства;
3. освоение нового рынка сбыта;
4. получение нового источника сырья или полуфабрикатов;
5. проведение соответствующей реорганизации хозяйственных форм.
Осуществление новых комбинаций является неотъемлемой чертой предпринимательской деятельности, и его отсутствие приводит к потере смысла предпринимательства. Й.Шумпетер считал предпринимательство универсальной общеэкономической функцией любой общественно-экономической формации, подчеркивая при этом, что статус собственника не является определяющим и обязательным атрибутом предпринимателя.
В дальнейшем происходило лишь уточнение именно этого определения, добавлялись либо личностные характеристики, либо уточнялось место действия. Наиболее полное определение дал Р.Хизрич (1985 г.): "Предпринимательство - это процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью, а предприниматель - это человек, который затрачивает на это все необходимое время и силы, берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым"3.
Все выше изложенное относится к западной теории предпринимательства. Советская экономическая наука не оставила серьезных разработок в данной области, так как отсутствовал предмет исследований. Интерес к предпринимательству как научной проблеме возник лишь в связи с реформированием экономики и переходом к рыночным отношениям. До настоящего времени понятия "предприимчивость", "предпринимательство", "предприниматель" не имеют однозначного смысла ни в российской науке, ни в общественной жизни страны. В научной литературе наблюдается довольно широкий спектр мнений о содержании категории "предпринимательство". Общими, то есть признаваемыми подавляющим большинством исследователей, признаками предпринимательства являются: деятельность в хозяйственной сфере с целью получения прибыли, экономическая свобода, или наличие прав и обязанностей, связанных с самостоятельным принятием решений и личной ответственностью за результаты хозяйствования, инновационный характер деятельности. Два первых признака не вызывают особых дискуссий, но третий трактуется по-разному. В связи с этим выделяются три трактовки предпринимательства.
I Роль базового понятия играет "предприимчивость" - способность личности достигать конкретных целей за счет собственной инициативы, изобретательности, принятия нестандартных решений и т.д. Предпринимательство рассматривается как специфический вид деятельности, связанный с инновацией и риском, а предприниматель как деловой, инициативный и творческий человек, действующий преимущественно в хозяйственной сфере.
II Базовым понятием служит "предпринимательство" как экономический и социокультурный феномен современной западной цивилизации, характеризующийся сочетанием функций нововведения и "делания денег". Предприниматели выступают здесь в роли субъектов, реализующих названный феномен, а предприимчивость как черта личности формируется соответствующей социокультурной средой.
III В качестве базового понятия выступает "предприниматель". Он обозначает субъекта хозяйствования, действующего в условиях экономической свободы и с целью максимизации прибыли. Понятие "предпринимательство" имеет в этом контексте два смысла, означая, с одной стороны, тип экономической деятельности, синонимичный понятию "бизнес", а, с другой стороны, - социальный слой, реализующий этот вид деятельности. Предприимчивость (инициативность, новаторство, творчество) рассматривается здесь как желательная и важная, но не конституирующая черта.
Как считает российский социолог Т.И. Заславская4, каждая из этих трактовок отражает определенный аспект феномена предпринимательства, но ни одна недостаточна для его полного описания. По ее мнению, термину "предпринимательство" полнее всего отвечают собственники - владельцы, лично управляющие принадлежащими им предприятиями и нигде не занятые по найму. Некоторые исследователи склонны вообще ограничивать ими предпринимательство. Однако, как считает социолог, при изучении места и функций рассматриваемого слоя в обществе такой подход становится недостаточным, и его дополняют периферийными группами лиц, имеющими различное отношение к предпринимательству. Это связано не только с тем, что данный слой еще молодое явление, но и с тем, что находятся в развитии те экономические и правовые условия, в которых предпринимательство должно существовать и выполнять свои функции.
В идентификации данного слоя среди других большое значение имеет правовой аспект, который позволяет выделить четко границы для исследования.
За прошедшие годы реформирования России юридическое понимание предпринимательства претерпело существенные изменения. В самом начале предпринимательство представлялось как самостоятельная инициативная деятельность, направленная на получение прибыли. По действующему сейчас законодательству предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст.2 ГК РФ).
По мнению С.Жилинского5, предложенная законодателем формулировка предпринимательства не отличается достаточной определенностью, допускает различные толкования и требует разъяснений. По Конституции РФ (ст.34 ч.2) предпринимательская деятельность есть разновидность деятельности экономической. Но это обстоятельство не получило отражения в приведенном выше легальном определении. Это приводит к тому, что предпринимательскую деятельность понимают в разных случаях по-разному, наполняют ее неодинаковым содержанием в зависимости от субъективных взглядов.
По определению экономика - это сфера, где людьми создаются материальные и духовные блага для удовлетворения потребностей человека. Если в результате деятельности материальные и духовные блага не создаются, то относить ее к экономической было бы неправомерно. В связи с этим, деятельность, направленная на систематическое получение какого-то дохода, но не являющаяся экономической, не может расцениваться как предпринимательская. Нормативно экономическая деятельность нигде не определена, и это часто приводит к тому, что ту или иную "прибыльную" деятельность относят к предпринимательству. Поэтому необходимо внести полную ясность в понятия экономическая и предпринимательская деятельность. Безусловно, экономическая деятельность намного шире предпринимательской и включает в себя последнюю.
Надо отметить, что сложности заключены уже в самом определении предпринимательской деятельности, и потому необходимо рассмотреть предложенные в нем критерии отнесения той или иной деятельности к предпринимательству.
Одним из критериев вычленения предпринимательства служит присущая ему цель - систематическое получение прибыли. Данная категория не является уместной, потому что понятие системности трудно определить теоретически, то есть обязательно нужно соотнесение с практикой, а также неясно какую именно прибыль законодатель имел в виду. В данном случае приемлемым было бы найти более точную, однозначную правовую характеристику.
Еще одна характеристика предпринимательства состоит в том, что оно рассматривается как деятельность, осуществляемая на "свой риск". В тоже время законодательно никак не разъясняется, что такое есть риск и какой именно риск имеется в виду. Риск - понятие неоднозначное, но неизбежно связанное с предпринимательством. Предприниматели рискуют уже в тот момент, когда принимают решение заняться данной деятельностью, потом рискуют в процессе работы в надежде на удачный исход затеянной неординарной операции, на получение более высокой прибыли по сравнению с другими предпринимателями, занимающимися сходной деятельностью. Это требует законодательного определения предпринимательского риска, а также критериев его выявления.
Все выше изложенное позволяет нам сделать вывод, что категории "предпринимательство", "предпринимательская деятельность" представляют собой широкий спектр неоднозначных, специфических характеристик. Правильное соединение социологического и правового аспектов означает нахождение той группы людей, которая заключает в себе потенциал для выполнения экономической функции предпринимательства, представляет его активную часть и нуждается в поддержке государства.
При развитой рыночной экономике предпринимательскую деятельность могут и осуществляют в основном мелкие и средние предприниматели, занятые на средних и мелких предприятиях. Поэтому в США, Франции, Великобритании укоренилось представление, что предпринимательство тождественно только малым формам бизнеса. Крупное предпринимательство выполняет в общественно - экономической жизни страны несколько иные функции, у него другие цели и задачи, а также иные отношения с государством.
В рамках данной дипломной работы предлагается придерживаться указанной точки зрения и использовать следующее определение предпринимателя - владелец собственного предприятия относительно небольшого размера, зарегистрированный как субъект малого предпринимательства, действующий на рискованной и инновационной основе, на полной экономической ответственности, на персонифицированном и гибком управлении и организации воспроизводства с целью получения максимального дохода с единицы затраченного капитала.
1.2. Малое предпринимательство: место и роль в экономике
Малое предпринимательство - это вполне самостоятельная и наиболее типичная форма организации цивилизованного рыночного хозяйства, неотъемлемый элемент присущего ему конкурентного механизма. Предпринимательский уклад придает экономике должную гибкость, несет в себе мощный антимонопольный потенциал, служит серьезным фактором структурной перестройки и обеспечения развития науки и техники, во многом решает проблему занятости и другие социальные проблемы рыночного хозяйства.
Малое предпринимательство - это особый сектор экономики, образуемый совокупностью малых предприятий и потому являющийся специфической общественной формой мелкого производства в условиях рынка6. Малое предприятие - это его "ячейка", основными экономическими характеристиками которой являются:
1) обособленность (т.е. хозяйствование на свой страх и риск):
2) специализация на каком-либо виде деятельности:
3) реализация произведенных товаров (услуг) через куплю-продажу на рынке;
4) использование личного труда владельца и членов его семьи или наемного труда в сочетании с производственно-управленческой деятельностью хозяина (его семьи).
Сущность малого предпринимательства наиболее полно раскрывается через характеристику ее субъекта, т.е. предпринимателя. Предприниматель - это субъективный (личностный) фактор воспроизводства, способный на инициативной и инновационной основе, не боясь полной экономической ответственности, идти на риск и особым, рациональным способом соединять другие факторы производства так, чтобы в перспективе появился дополнительный доход7.
Количественные факторы - относительно небольшие масштабы - порождают качественные особенности малого предпринимательства. Его достоинства, повышающие устойчивость на рынке, при определенных условиях становятся недостатками, сдерживающими развитие. Сюда входит быстрое реагирование на изменение конъюнктуры рынка, непосредственная связь с потребителем, узкая специализация на определенном сегменте рынка товаров и услуг, возможность начать собственное дело с относительно малым стартовым капиталом и т.д. С одной стороны, быстрое реагирование малого предпринимательства на изменение условий функционирования делает его более мобильным и приспособляемым, а с другой - зависимым от конъюнктуры рынка, динамики внешних социально - экономических и политических условий. Относительно небольшой капитал сужает рамки производства, ограничивает возможность привлечения дополнительных ресурсов (научно-технических, финансовых, производственных, трудовых и т.д.). Ограниченные масштабы производства и небольшое количество занятых обуславливают простоту и эффективность управления предприятием. Однако характерное для малого предпринимательства совмещение функций собственника и менеджера в лице хозяина предприятия, установление личных связей с работниками предприятия, неформальный стиль управления, снижая управленческие издержки, может привести к самоэксплуатации и сверхурочным работам.
Зависимость малого предприятия от внешней среды гораздо выше, чем у крупных и средних предприятий, в силу ограниченности ресурсов. Внешняя среда малого предприятия - это совокупность элементов (рынков, рыночных институтов, процессов, отношений и т.д.), непосредственно влияющих на становление и функционирование малого бизнеса8. Такие элементы характеризуются рядом признаков, конкретные состояния которых представляют собой факторы внешней среды. Разнообразные элементы внешней среды можно разделить на 5 групп:
1. совокупность ключевых для малого бизнеса рынков: ресурсных и сбытовых;
2. важные (с точки зрения малого предприятия) рыночные институты (государственные и финансово-кредитные) и агенты (крупный и средний бизнес);
3. комплексы (блоки) общественных отношений: правовые, социокультурные и политические, выраженные соответственно в законодательстве, традициях и нормах морали, расстановке политических сил;
4. прочие релевантные социально-экономические процессы и явления: экономическая конъюнктура, преступность, экология, научно-технический прогресс, структура народного хозяйства и т.д.;
5. система поддержки малого предпринимательства.
Обратное воздействие малого предпринимательства на внешнюю среду выражается в функциях, которые оно выполняет. Именно эта группа деятельного населения обслуживает основную массу потребителей, производя комплекс продуктов и услуг в соответствии с быстро изменяющимися требованиями рынка. Развитие малого предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников (среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни, являющихся основой социально - экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества. Занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способствует раскрытию внутреннего потенциала личности, изменению общей психологии и жизненных ориентиров основной массы населения; является единственной альтернативой люмпенской психологии и социальному иждивенчеству.
Сектор малого предпринимательства способен создавать новые рабочие места, а, следовательно, может обеспечить снижение уровня безработицы и социальной напряженности в стране. Малый бизнес создает предпосылки для последующего развития малых предприятий в средние и крупные компании, способствует экономическому росту, косвенным образом стимулирует повышение эффективности производства крупных компаний, осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в отраслях, непривлекательных для крупного бизнеса и т.п. Важными особенностями малого предпринимательства являются высокая оборачиваемость оборотных средств, активная инновационная деятельность, гибкость и высокая приспособляемость к изменчивости рыночной конъюнктуры.
Анализ воздействия малого предпринимательства на разнообразные общественные процессы позволяет сделать вывод об объективно высокой социально-экономической значимости его функций. Но существует другая сторона функционирования малого предприятия - его неустойчивость. Корни данного явления кроются в объективно менее благоприятных по сравнению с крупными фирмами условиях хозяйствования, проявляющихся в форме относительно худшего состояния внешней и внутренней среды. Это объясняется следующим образом:
1. малые предприятия, как правило, действуют на локальных рынках, которые в отличие от рынков крупных корпораций характеризуются высокой степенью неизвестности и стихийности.
2. малый бизнес объективно является подчиненным в системе отношений с государством, крупным бизнесом, финансово-кредитными институтами.
Эти негативные воздействия внешней среды вызывают со стороны малого предприятия ответные защитные реакции. Однако возможности противостояния этому объективно ограничены небольшими масштабами производства и незначительными объемами используемых ресурсов и финансовой базы, сильной зависимостью от местного рынка. В результате возникает та или иная локальная проблема малого предприятия, понимаемая как неудовлетворительное состояние какой-либо функциональной области. В дальнейшем, накапливаясь, они могут создать угрозу самому существованию малого предприятия.
Данное противоречие (между объективно высокой социально-экономической значимостью функций малого предпринимательства и относительно низкой жизнеспособностью) имманентно малому бизнесу как обязательному структурному элементу любой системы рыночных отношений. Для того, чтобы малый бизнес мог выполнить свои социально-экономические задачи, необходимо повышать жизнеспособность, устойчивость малых предприятий. Это в свою очередь становится возможным лишь в результате комплекса целенаправленных мер по поддержке малого предпринимательства, которые являются формой разрешения этого противоречия. Система мер включает в себя:
1) изменение внешней среды малого предпринимательства с целью ее улучшения, "облагораживания";
2) изменение внутренней среды малых предприятий (главная цель - ресурсное обеспечение мелких предприятий)
3) создание необходимых институтов поддержки, являющихся проводниками указанных выше влияний.
В результате управления факторами внешней среды, а также мер по ресурсному обеспечению жизнеспособность малого предпринимательства повышается, что в свою очередь ведет к смягчению его основного противоречия. И, наоборот, отсутствие системы мер поддержки малых предприятий ведет к дальнейшему снижению их жизнеспособности и имеет своим итогом обострение основного противоречия малого бизнеса.
Но чтобы система государственной поддержки была эффективна и выполняла поставленную перед ней цель, необходимо знать очень четко субъект поддержки, его количественные и, главное, качественные характеристики. Это касается, прежде всего, эмпирического уровня, то есть тех конкретных людей и реальных предприятий, к кому обращено государство. В данной сфере требуется избавится от рассогласованности данных, которыми обладают те или иные государственные органы, непосредственно связанные с предпринимательством. Например, необходим механизм передачи информации от органов статистического и налогового учета субъектов малого предпринимательства к органам власти, реализующим меры государственной поддержки, чтобы последние, руководствуясь предоставленной информацией (обязательно "свежей"), могли правильно и своевременно расставить приоритеты в системе поддержки, может быть, организовать адресную помощь.
Раздел 2. Государственная поддержка малого
предпринимательства в Российской Федерации
2.1. Основы государственной поддержки малого
предпринимательства
Жизнеспособность малого предпринимательства в структуре современной рыночной экономики определяется теснотой его взаимодействия с государством и крупными хозяйственными структурами, поэтому можно говорить о системе поддержки малого предпринимательства, состоящей из двух звеньев.
Первое звено представляет поддержка государством и дополняющими его деятельность общественными органами, т.е. государственно-общественная поддержка малого бизнеса. Общественные органы могут включать общественные объединения, союзы, ассоциации, фонды. Идея создания таких форм поддержки исходит из необходимости объединения малых предприятий с целью укрепления и унификации обеспечивающих функций, защиты их интересов перед лицом более мощных конкурентов на рынке, а также их представительство в органах законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровне.
Второе звено представляют разнообразные формы производственного, сбытового, научно-технического и иного взаимодействия малых предприятий с крупными (например, лизинг, франчайзинг). В результате такой хозяйственной интеграции крупного и малого бизнеса возрастает стабильность, предсказуемость внешней среды последнего, и т.д. Совокупность таких процессов определяется как интеграционная поддержка малого предпринимательства.
Оба звена тесно между собой взаимосвязаны. Государственное воздействие распространяется на развитие системы интеграционных связей как ключевого элемента внешней среды малого предпринимательства. В свою очередь крупный бизнес участвует в инициируемых государством мероприятиях по развитию инфраструктуры поддержки. Таким образом, единая система поддержки малого предпринимательства представляет собой совокупность мероприятий, направленных на разрешение основного противоречия малого бизнеса, осуществляемых государством, общественными организациями и крупными предприятиями через специальную инфраструктуру, а также в рамках многообразных форм хозяйственной кооперации1.
Высшей целью системы поддержки малого предпринимательства является осуществление в полном объеме этим сектором народного хозяйства своих экономических, научно-технических, социальных и других функций. Реализация этой цели должна опираться на ряд определенных, научно обоснованных принципов. Причем общие (функциональные) принципы касаются системы в целом, тогда как частные - отдельных ее компонентов. Государственная поддержка малого бизнеса базируется на следующих принципах:
1. исходный и наиболее общий - протекционизм, сочетающийся с обеспечением свободы рыночного саморегулирования. Он характерен для стран с развитой рыночной экономикой:
2. программно-целевой характер. В нашей стране закреплен в 1995 году с выходом в свет Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 1994-1995 гг.;
3. дифференцированность: на федеральном уровне следует поддерживать:
1) не любой малый бизнес, а лишь действительных субъектов малого предпринимательства;
2) поддерживать лишь тех, кто участвует в реализации федеральных программ, либо функционирует в регионах с устойчивым бюджетным дефицитом.
Надо учитывать различие в стадии развития малых предприятий, а также различия в сфере и видах деятельности.
4. мотивирующая направленность. Нужен мощный стимул привлечения инвестиций в сферу малого предпринимательства, осуществляющего инновационное воспроизводство;
5. обусловленная гарантированность поддержки и ответственность госорганов;
6. учет динамичности и противоречивости процесса становления слоя малых предпринимателей;
7. неразрывное единство и взаимообусловленность трех основных направлений: регулирование внешней среды, ориентированность на внутренние функциональные области малых предприятий и на самоорганизацию соответствующей системы институтов.
Основу развитой системы государственной поддержки малого предпринимательства должны составлять следующие блоки2:
- самостоятельная законодательная и нормативная база, определяющая специфические условия деятельности субъектов малого предпринимательства, регулирующая формы и методы его государственной поддержки и процедуры принятия решений;
- действенные правоприменительные механизмы, гарантирующие соблюдение законности и равноправие предпринимателей во всех отношениях с органами власти и другими хозяйствующими субъектами; обеспечение безопасности и защиты предпринимателей от криминальных действий;
- система специализированных институтов, обеспечивающих разработку и реализацию государственной политики, направленной на поддержку малого предпринимательства, включая органы государственной власти и управления, общественные объединения и организации предпринимателей, специализированные объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства;
- необходимое для реализации мер поддержки ресурсное и финансовое обеспечение наряду с созданием условий и механизмов для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в сферу малого предпринимательства, а также радикальным усовершенствованием налоговой системы;
- государственные программы, в том числе специальные программы, непосредственно ориентированные на оказание поддержки малым предприятиям, и иные программы социально-экономического развития регионов, которые должны включать меры по привлечению сектора малого предпринимательства к их реализации.
В государственных программах поддержки фиксируются цели, принципы и направления помощи малому бизнесу. В России преобладает подход, в соответствии с которым на федеральном и региональном уровнях разрабатываются немногочисленные комплексные программы, рассчитанные, как правило, на два года. При этом цели и задачи во многом могут совпадать, но необходимо качественное различие технологий поддержки. Федеральные органы власти призваны обеспечивать "рамочные" условия поддержки, тогда как субъекты федерации - решать вопросы стимулирования производства на своей территории с учетом местных особенностей, развивать местные товарные, производственные рынки, решать проблемы занятости.
Основные виды государственной поддержки малого предпринимательства следующие:
1. льготное кредитование;
2. снижение уровня местных налогов;
3. льготная аренда производственных помещений;
4. помощь в подборе и подготовке кадров;
5. консультации по управлению персоналом;
6. получение госзаказов;
7. гарантии по банковским кредитам;
8. содействие в лизинге оборудования;
9. обеспечение безопасности;
10. поддержка инновационной деятельности;
11. поддержка отдельных групп предпринимателей;
12. специальные меры поддержки производственных фирм;
13. содействие в получении иностранных кредитов;
14. создание гарантийных фондов;
15. развитие системы страхования.
Что касается конкретных мер по поддержке малого бизнеса, то здесь может быть выделено три главных направления3. Первое - это наведение элементарного порядка во внешней среде малого предпринимательства. Это предполагает как минимум:
1) реформирование налогообложения. Основной задачей здесь является модификация законодательства в сторону установления в нем норм прямого действия, не требующих выпуска дополнительных нормативных документов и не допускающих произвольное толкование законов. Необходимо было бы дополнить российское законодательство (налоговое) специальными льготами, нацеленными на развитие и поощрение малого бизнеса, которые широко практикуются за рубежом;
2) совершенствование правовой базы. Важнейшие задачи - это обеспечение правовой стабильности, недопущение ухудшения условий функционирования малого бизнеса, повышение действенности уже существующего законодательства, устранение серьезных пробелов в правовой базе:
3) защиту субъектов малого предпринимательства от преступных посягательств:
4) устранение административных барьеров. В первую очередь необходимо значительное упрощение и удешевление процедур регистрации и лицензирования, а также изменение системы контроля;
5) улучшение условий сбыта. Главное направление - это обеспечение участия субъектов малого бизнеса в производстве продукции для государственных нужд:
6) содействие развитию кооперационных связей с крупным бизнесом.
Второе направление господдержки образует регулирующее воздействие на внутреннюю среду малого предприятия, прежде всего по линии оказания избирательной прямой ресурсной (в первую очередь финансовой) помощи. Здесь должны быть выявлены четкие приоритеты:
• отдавать предпочтение предприятиям производственной сферы и представителям депрессивных регионов, бизнесменам из числа демобилизовавшихся офицеров, безработных и вынужденных переселенцев:
• финансовая поддержка этих предприятий предполагает в первую очередь стимулирование их инвестиционной активности.
Необходимо сочетание интересов государства и субъектов малого предпринимательства. Стратегия помощи следующая: органами поддержки рассматриваются и удовлетворяются финансовые заявки предпринимателей, направления деятельности которых соответствуют приоритетам программы развития и поддержки малых фирм. Важно разработать конкретный механизм подобного согласования государственных (региональных) и частных интересов.
Третье направление представляет собой организационное самосовершенствование системы господдержки. Необходимо указать, что данная система включает в себя три взаимодействующих уровня: федеральный, региональный и местный. Более того, каждый уровень образует свою собственную систему и представлен тремя блоками: концептуально-программным, организационно-ресурсным и функциональным. Концептуально-программный блок включает в себя цели, принципы, методы, концепции и программы поддержки малых предприятий. Его реформирование должно заключаться в ликвидации неразработанности, незрелости данной сферы.
Второй блок объединяет специализированные органы государственного управления и органы общественной поддержки малого предпринимательства, а также объекты инфраструктуры, наделенной соответствующими ресурсами. Ключевым направлением выступает создание механизма реализации общегосударственных программ поддержки.
Функциональный блок охватывает основные направления деятельности системы. Изменения здесь должны заключаться, прежде всего, в ликвидации противоречия между направлениями поддержки и реальным состоянием внешней и внутренней среды малого предпринимательства.
2.2. Правовая база государственной поддержки малого
предпринимательства
Формирование системы правового обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства началось еще в дореформенный период с выходом постановления Совета Министров СССР №790 "О мерах по созданию и развитию малых предприятий" от 8 августа 1990г4. Оно освобождало от платежей в бюджет из прибыли малые предприятия, созданные частными лицами, предусматривало ряд мер по оказанию им помощи в материально-техническом обеспечении, подготовке кадров и т.д. Государственным органам было рекомендовано активно сотрудничать и оказывать содействие малым предприятиям.
В последующий период в РФ была проделана большая работа, а именно принят ряд законодательных актов, регулирующих как предпринимательскую деятельность, так и всю систему государственной поддержки. Среди них немаловажное значение имеет серия президентских указов, в частности №1485 "Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в РФ", №2108 "О дополнительных мерах по стимулированию развития предпринимательства, в том числе с привлечением иностранных кредитов". Свою роль в становлении системы поддержки сыграли постановления Правительства, а именно №408 "О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР", №446 "О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ на 1994-95г." и др.
Но ключевым, всеобъемлющим и закладывающим фундамент в здание государственной поддержки малого предпринимательства в РФ, является федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ" от 14 июня 1995 г5. Он определяет общие положения в данной сфере, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Данный закон относит к ведению РФ определение общих принципов, приоритетных направлений и методов государственной поддержки, установление порядка создания и деятельности федеральных органов государственной власти в области господдержки, разработку и реализацию федеральных программ развития и поддержки малого предпринимательства, установление льгот для субъектов малого предпринимательства по федеральным налогам и иным установленным платежам. Субъекты федерации решают все вопросы в области поддержки малого предпринимательства, в том числе могут применять дополнительные меры по поддержке за счет собственных средств и ресурсов.
Ключевым положением данного закона является определение субъекта малого предпринимательства, где в качестве критериев используются количественные показатели (численность работающих, доля уставного капитала). Четко установлен порядок государственной регистрации субъектов малого предпринимательства, а также предоставления отчетности, причем последний влечет за собой разработку дополнительного нормативного акта.
Конкретно государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:
• формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;
• создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, информационных и других ресурсов;
• установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности и т.д.;
• поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;
• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.
Законодательно определены действия федеральных органов власти при проведении политики, направленной на государственную поддержку, в частности в их обязанности входит разработка и реализация важного для предпринимательства документа - Федеральной программы государственной поддержки. Особое внимание в законе уделено структуре данного правового акта, его техническому, финансовому и иному обеспечению.
Помимо подробного описания каждого направления поддержки, широко представлены организационные формы участия предпринимателей, в частности союзы субъектов малого предпринимательства. Федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов РФ и другие должны оказывать поддержку в организации и обеспечении деятельности данных объединений. Предусмотрено также создание при органах власти наблюдательных советов, детально освещена деятельность фонда поддержки малого предпринимательства. Основными направлениями деятельности его являются содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, участие в реализации федеральных, региональных и иных программ развития и поддержки, участие в формировании инфраструктуры рынка и т.д. В законе закреплено финансовое обеспечение работы фонда, порядок образования и функционирования государственных и муниципальных органов поддержки, указаны их основные задачи (предоставление финансовой помощи, финансирование мероприятий по подготовке кадров, финансирование научных разработок и т.д.).
Данный законодательный акт выступает как основа всей системы государственной поддержки, его положения должны стать той нормативной базой, на которой формируется система регионального и местного уровней. Конкретным примером реализации этого закона может выступать тот факт, что в настоящее время в Волгограде заложена правовая основа для создания инфраструктуры поддержки (организация лизинговой компании, бизнес - инкубатора и т.п., о них будет сказано ниже). Также действует упрощенный порядок регистрации субъектов малого предпринимательства (например, студенты получают свидетельство предпринимателя бесплатно). В тоже время процедура лицензирования осталась труднопроходимой, как и раньше, а остальные направления государственной поддержки находятся на местном уровне без внимания.
В рамках данного закона каждый субъект РФ разрабатывает свой собственный закон о государственной поддержке малого предпринимательства. Есть такой закон и в Волгоградской области, принят Волгоградской областной Думой 23 мая 1996 г6. Его основные положения повторяют содержание федерального закона, конкретизируя ключевые моменты. В частности, законом установлено, что органом, ответственным за проведение единой политики, направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства в Волгоградской области, является Администрация Волгоградской области. В целях совершенствования системы поддержки, координации деятельности союзов предпринимателей при администрации Волгоградской области по инициативе предпринимателей создается Волгоградский областной Совет по развитию малого предпринимательства. Он формируется из представителей органов государственной власти и представителей общественных организаций. В соответствии с федеральным законом государственная поддержка малого предпринимательства в Волгоградской области осуществляется на основе Программы поддержки и развития малого предпринимательства в Волгоградской области, разрабатываемой ежегодно, а также на основе муниципальных программ поддержки предпринимательства, принимаемой органами местного самоуправления. Основные положения программы идентичны образцу из федерального закона.
По мнению автора данной дипломной работы, закон Волгоградской области представляет собой простую формальность со стороны законодательного органа, так как в его содержании трудно найти постулаты, отличающие его от федерального закона. Нормативно определенные органы, такие как Совет по развитию малого предпринимательства или Фонд поддержки и развития малого предпринимательства, остались только на бумаге и реально не функционируют. Это касается и областной Программы поддержки, о существовании которой ничего неизвестно.
В качестве типичного примера муниципальной программы можно взять "Комплексную программу развития и поддержки малого предпринимательства в Волгограде на 1998-99 годы" 7. Она подготовлена Комитетом по промышленной политике и развитию предпринимательства Администрации города совместно с общественной организацией "Предприниматели Волгограда". Основной целью политики Администрации города по развитию малого бизнеса является создание благоприятных условий для повышения деловой активности в предпринимательской сфере. Данная программа предполагает выполнение трех групп мероприятий. Первая группа охватывает организацию развития городской инфраструктуры малого предпринимательства и создание благоприятной среды для ведения бизнеса. Это в свою очередь включает три группы мероприятий:
1) формирование координационной системы взаимодействия местной власти с предпринимательскими структурами (в частности, создание городского координационного совета по взаимодействию предпринимателей с администрацией города);
2) развитие и совершенствование нормативно-правовой базы малого предпринимательства (в частности, выйти с законодательной инициативой в областную Думу по принятию закона "Об ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, препятствующих законной деятельности предпринимательских структур");
3) финансово-кредитное, инвестиционное и имущественное обеспечение развития малого предпринимательства.
Вторая группа мероприятий относится к социальной поддержке населения и предпринимателей (в частности, решение вопросов занятости населения).
Третья группа определяет приоритетные направления деятельности предпринимателей в реализации социально значимых городских программ (в частности, это строительство и эксплуатация мусороперерабатывающих заводов, участие в развитии городских парков и зон отдыха).
Реализация этой программы связана с самыми разнообразными трудностями и проблемами. Главным препятствием выступает финансовое обеспечение планируемых мероприятий, хотя со стороны городской администрации можно отметить заинтересованность и активное участие. Содержательная часть данной программы также нуждается в значительных доработках, так как намеченная к созданию инфраструктура предпринимательства не имеет ясных целей и задач. В процессе разработки находится следующая программа, нацеленная уже на 1999-2000 гг. Надеемся, что исчезнут пробелы и неточности предыдущей, и новый нормативный акт будет более реальным.
Положительным моментом развития поддержки малого предпринимательства в Волгоградской области может выступать следующий факт. В апреле 1997 г. в Москве состоялась организованная Советом Федерации и Институтом РАН международная научно-практическая конференция на тему "Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики"8. На ней были выработаны следующие рекомендации органам государственной власти и управления субъектов РФ и органам местного самоуправления:
* подготовить и принять законы субъектов РФ "О государственной поддержке малого предпринимательства" и обновить программно-целевые документы по государственной поддержке на региональном уровне с учетом новых требований и специальных экспертных заключений;
* разработать и реализовать на местах модель политики поддержки малого
предпринимательства на уровне органов местного самоуправления;
* завершить создание в каждом субъекте РФ базового "блока" институтов поддержки малого предпринимательства (региональный фонд поддержки, агентство или бизнес-центр, общественные объединения предпринимателей);
* при содействии соответствующих федеральных ведомств осуществить на местах подготовку и переподготовку кадров для региональных и местных администраций по делам малого и среднего предпринимательства.
Как будет отмечено ниже, данные рекомендации в нашей области активно претворяются в жизнь, главное, чтобы присутствовало не только формальное исполнение "на бумаге", но и были заметны конкретные результаты.
Создание региональной и муниципальной программ поддержки обусловлено не только законами о государственной поддержке, но и Федеральной программой поддержки малого предпринимательства в РФ на 1996-97 гг., в которой говорится, что "оказание субъектам РФ финансовой поддержки будет осуществляться Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства только при наличии у них утвержденных программ поддержки малого предпринимательства" 9. Целью данной федеральной программы было обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства в производственной, инновационной и других сферах как неотъемлемого элемента новой структуры экономики. В рамках этого ставились следующие задачи:
1. создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого
развития малого предпринимательства;
2. целенаправленное формирование системы государственной и общественной
поддержки малого предпринимательства;
3. создание новых рабочих мест, открытие и поддержка малых предприятий в различных сферах для обеспечения рынка товарами и услугами, поддержание активности, конкуренции; а инициирование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, а также новых источников финансирования предпринимательской деятельности; а широкое распространение типовых элементов инфраструктуры, созданных в рамках программных разработок в 1994-95 гг.
Реализация данной программы предусматривала следующие группы мероприятий:
1) формирование нормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства. Имелось в виду дальнейшее развитие системы нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности, отражение в нормативно-правовых актах РФ и субъектов РФ интересов и особенностей субъектов малого предпринимательства:
2) финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства. Предполагалось сочетание мер прямой и косвенной поддержки, сохранение установленных действующим законодательством налоговых льгот, упрощение системы учета и отчетности субъектов малого предпринимательства, формирование гарантийных и лизинговых фондов, разработка порядка передачи средств для осуществления региональных инвестиционных программ, ввести механизм размещения среди субъектов малого предпринимательства не менее 15% объема государственного заказа;
3) производственная и инновационная поддержка малых предприятий, создание новых рабочих мест:
4) формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства. Предусматривалось соединение созданных ранее отдельных звеньев и элементов инфраструктуры федерального и регионального уровня в систему, включающую разветвленную сеть инфраструктурных объектов (фонды, центры, бизнес-инкубаторы, технопарки и т.д.);
5) информационное обеспечение малого предпринимательства. Имелось в виду создание новых информационных центров, реализация мер по широкой пропаганде и популяризации возможностей и достижений в сфере малого бизнеса, оказание необходимой помощи СМИ, освещающим эти вопросы:
6) научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства. Предусматривалось теоретическое и методологическое обоснование стратегии и тактики развития малого бизнеса, его наиболее эффективных направлений и форм, использование имеющихся разнообразных ресурсов для укрепления и расширения сети научных и учебных учреждений, связанных с малым бизнесом;
7) социальная защищенность и безопасность малого предпринимательства. Было заложено осуществление комплекса мер по борьбе с рэкетом, коррупцией, расширение сети фирм, обеспечивающих безопасность функционирования малого предпринимательства.
Отличительной особенностью программы является более четкое разграничение полномочий и ответственности РФ и ее субъектов за решение вопросов поддержки и регулирования малого бизнеса. Механизм реализации программы предполагает, что контрольные функции осуществляют Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства и Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Координацию деятельности органов государственной власти и управления как федерального, так и уровня субъектов, а также общественных объединений предпринимателей осуществляет указанный комитет, который определяет первоочередность выполнения мероприятий. Программа предусматривала поэтапное выполнение намеченных действий, более тесную увязку основных элементов государственной поддержки в области малого предпринимательства с основными механизмами реформирования экономики.
Оценка ожидаемой эффективности от реализации программы предполагала рост числа малых предприятий в 1,5-2 раза.
Российские ученые10, проведя глубокий анализ данной федеральной программы, вскрыли наиболее существенные ее недостатки, которые относятся также и к некоторым региональным программам:
1. рассогласованность, "нестыковка" элементов программы, в частности, аналитических (констатирующих) разделов и блока основных мероприятий;
2. декларативность, неконкретность поставленных задач;
3. слишком широкий спектр планируемых мероприятий, ведущий к распылению и без того скудных средств;
4. нереалистичность, необоснованность ожидаемых конечных результатов (планировавшееся увеличение в 1996 г. в 1,5-2 раза числа малых предприятий и создание около 1 млн. новых рабочих мест на деле обернулось падением общей численности единиц малого бизнеса почти на 50 тыс. и количества занятых на 2,9 млн. человек по сравнению с 1995 г.).
В связи с этим авторы предлагают свою структуру типовой программы поддержки малого предпринимательства, которая больше подходит к региональному или муниципальному уровню. Это связано с тем, что в ней детальнее представлены основные вопросы регулирования. Первый раздел "Регулирование внешней среды малого предпринимательства" охватывает вопросы:
1) регулирования ресурсных рынков;
2) регулирования сбытовых рынков (основное внимание - к антимонопольным мероприятиям и размещению на малых фирмах госзаказа);
3) поддержки разнообразных кооперационных связей между крупными и мелкими фирмами;
4) совершенствования отношений с госорганами;
5) повышения эффективности взаимодействия с кредитно-финансовыми учреждениями;
6) развития правовой базы в интересах малого бизнеса;
7) формирования благоприятного общественного мнения;
8) обеспечения безопасности малых предприятий, их защищенности от криминальных посягательств;
9) отслеживания и реализации тенденций научно-технического прогресса, имеющих основное значение для мелких производителей.
Второй раздел "Прямая (ресурсная) поддержка малых предприятий" в соответствии с классификацией важных видов ресурсов делится на подразделы, посвященные материально-техническому, кадровому, информационному и финансовому обеспечению. Вводная часть к данному разделу должна содержать четко сформулированные приоритеты по выбору объектов поддержки. Критерии приоритетности основываются на: а) отраслевой специализации: б) местонахождении; в) принадлежности предпринимателей к тем или иным социальным и демографическим группам; г) фазах жизненного цикла малой фирмы.
Третий раздел "Развитие организации и совершенствование системы поддержки малого предпринимательства" содержит следующие вопросы:
1) развитие инфраструктуры поддержки;
2) совершенствование финансового обеспечения системы поддержки (с указанием путей и методов мобилизации необходимого объема денежных ресурсов);
3) улучшение кадрового и информационного обеспечения этой системы.
В качестве подраздела может быть выделен комплекс мер по взаимодействию с выше- и нижестоящими уровнями поддержки, а также горизонтальные связи с аналогичными структурами.
Правовая база государственной поддержки представляет собой каркас, на который опирается и строится вся система. От него зависит, чтобы были учтены все моменты жизнедеятельности малого предприятия, чтобы были созданы нормальные правовые условия для обеспечения ему государственной помощи, и самое главное, чтобы четко был прописан механизм ее оказания.
Федеральный закон требует большого количества дополнительных нормативных актов, что затрудняет его применение. Более того, расшифровка его конкретных положений предполагает наличие как федеральных, так и региональных правовых документов, что не может не привести к дублированию, а в худшем случае - к противоречиям. Как уже было отмечено, федеральная программа поддержки не выполняет возложенных на нее задач в силу разных причин, главной из которых возможно является ее недоработанность, неправильная структура и, следовательно, неправильно расставленные приоритеты.
Несомненно, что основной упор в государственной поддержке малого предпринимательства надо сделать на региональный и местный уровни, где возможно добиться разработки конкретных механизмов поддержки, более доступных ее форм и методов, с учетом особенностей региона правильно расставить приоритеты и реализовывать ее более адресно, что позволит сэкономить и так скудные средства.
3.3. Структура системы государственной поддержки малого
предпринимательства
В структуре системы государственной поддержки малого предпринимательства выделяются три уровня: федеральный, региональный, местный, каждый из которых сам образует соответствующую систему; органы поддержки подразделяются на три аналогичные группы. Взаимосвязь между функциями и уровнями органов поддержки такова: на каждом уровне в той или иной форме воспроизводится их функциональная структура, т.е. система поддержки любого уровня может состоять из четырех блоков11:
1. политический блок (органы законодательной и исполнительной власти);
2. административно - распорядительный блок (специализированные органы исполнительной власти);
3. обслуживающий блок, или инфраструктура (органы, обеспечивающие деятельность малых предприятий);
4. общественный блок (общественные органы).
Политический блок на федеральном уровне может представлять Совет по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве РФ12. Конечно, основным органом здесь является Правительство, но Совет выступает вспомогательной структурой для него, обеспечивающей его содержательную базу в разработке политики поддержки малого предпринимательства. Совет был создан в целях усиления практического взаимодействия руководителей предприятий, банковских и предпринимательских структур, научных организаций с федеральными органами государственного управления, консолидации их усилий для реализации промышленной политики, развития предпринимательства и выработки мер государственной поддержки предпринимательской деятельности. Совет представляет собой экспертно-консультативный орган, основными задачами которого являются:
• создание условий, способствующих развитию предпринимательской инициативы, вовлечению предпринимателей в процесс разработки и реализации экономических реформ;
• подготовка аналитических материалов о тенденциях развития промышленности и предпринимательства с целью выявления ключевых, приоритетных направлений, инновационных технологий, стимулирования кредитоспособных производств;
• подготовка экспертных заключений по запросам Правительства РФ:
• участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов РФ в области развития и поддержки предпринимательства, а также в подготовке предложений по механизмам их реализации;
• подготовка прогнозных оценок последствий реализации решений органов исполнительной власти РФ по вопросам промышленности и предпринимательства и т.д.
Необходимо обеспечение четкого разделения полномочий и ответственности федеральных и региональных органов данного блока, так как это важно с точки зрения экономической политики. Ведению федеральных органов подлежит организация экономического устройства, охватывающая политику урегулирования конкуренции, контроль за деятельностью монопольных образований, налоговая и кредитная политика. Субъект федерации имеет право решать вопросы поддержки предпринимательства на своей территории с учетом местных особенностей и условий социально-экономического развития, разрабатывать конкретные региональные программы поддержки малого предпринимательства, применять дополнительные меры по стимулированию малого бизнеса за счет собственных средств и ресурсов.
На федеральном уровне административно - распорядительный блок представляет Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, имеющий сравнительно небольшую историю существования. До недавнего времени задачи государственной поддержки в той или иной степени возлагались на несколько министерств и ведомств: Минэкономики, Минфин, Миннауки, МВЭС, Минтруд и др. Многие из этих госорганов и сегодня являются основными исполнителями мероприятий федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства. В названных органах были образованы соответствующие подразделения (управления, департаменты, отделы). Эта структура органов государственной поддержки малого бизнеса на федеральном уровне сформировалась в значительной степени стихийно, во многих случаях их функции, сферы деятельности и уровень ответственности не соответствовали поставленным задачам. К тому же органы исполнительной власти зачастую исходили из своих ведомственных интересов и далеко не всегда обеспечивали как достоверность информации, так и должную координацию деятельности. Это приводило, с одной стороны, к дублированию некоторых функций, а с другой стороны, - к образованию "белых пятен", т.е. организационно не обеспеченных участков работы. Кроме того, имело место распыление и без того скудных ресурсов.
При этом объективная необходимость образования специального государственного органа, призванного заниматься именно поддержкой малого бизнеса, длительное время не реализовывалась. Отдельные попытки создания были предприняты еще в СССР, но они закончились ничем. В России первоначально таким органом стал Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, но он не был органом, узко сориентированным на содействие развитию предпринимательства. Видимо, это обстоятельство не позволило ему разработать общероссийскую программу поддержки. В марте 1992 г. был образован Комитет поддержки малых предприятий и предпринимательства при Госкомимуществе России, однако, вскоре он был упразднен. При этом функции поддержки предпринимательства были переданы Государственному комитету РФ по промышленной политике. В результате задача содействия развитию малых предприятий опять лишилась статуса общегосударственной и перешла в ранг второразрядных.
Лишь в июне 1995 г. Указом Президента был образован Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП), а постановлением Правительства №1045 от 28 октября 1995 г. утверждено Положение о нем13. Он создан в целях обеспечения реализации государственной политики по развитию предпринимательства в РФ, эффективного использования присущей ему инициативы, как один из ведущих факторов будущего экономического подъема. Основными задачами являются:
• разработка предложений и реализация государственной политики в области развития и поддержки малого предпринимательства, координации деятельности федеральных министерств и ведомств, а также органов исполнительной власти субъектов РФ;
• обеспечение формирования целостной системы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, оказание разных видов поддержки по созданию и деятельности малых предприятий:
• разработка предложений по совершенствованию системы и механизма финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства;
• защита законных интересов предпринимателей, учет и обобщение мнения субъектов малого предпринимательства;
• разработка проектов законодательных и нормативных актов, направленных на стимулирование и развитие предпринимательской деятельности и др.
При ГКРП образован наблюдательный совет Федерального фонда поддержки малого предпринимательства на период реализации федеральной программы поддержки. Он организовывал и осуществлял проверки целевого использования предприятиями и организациями независимо от форм собственности финансовых средств фонда. Надо отметить, что деятельность ГКРП не совещена в СМИ и получить какую-либо аналитическую информацию о мероприятиях и характере работы данной структуры довольно проблематично.
Обслуживающий блок оказывает материально-техническую, информационную, консультативную, маркетинговую, кадровую, образовательную и финансовую поддержку малым предприятиям. При этом институты инфраструктуры, реализующие данную помощь, могут быть специализированными, т.е. обеспечивающими только один вид поддержки, и многопрофильными. На основе анализа зарубежного и отечественного опыта можно выделить следующие виды институтов инфраструктуры:
• финансовые (в том числе фонды поддержки малого предпринимательства, специализированные банки, страховые фонды и т.д.);
• лизинговые компании;
• бизнес-инкубаторы, технопарки, агентства и центры развития малого бизнеса;
• центры (пункты) информационного обеспечения:
• учебные центры.
На федеральном уровне финансовым институтом инфраструктуры является Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФПМП). Основы его деятельности были заложены еще в дореформенный период постановлением Совета Министров СССР "О мерах по созданию и развитию малых предприятий". Оно установило, что для обеспечения финансовых мероприятий могут образовываться союзные, республиканские и региональные целевые фонды финансовой поддержки малого предпринимательства за счет добровольных взносов государственных, общественных и иных предприятий, учреждений, граждан. Основной формой их деятельности было предоставление ссуд на льготных условиях.
В настоящее время ФПМП14 является государственной некоммерчерской организацией в форме учреждения, осуществляющей финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства в РФ и не имеющей основной целью своей деятельности извлечение прибыли. Основной его целью служит финансовое обеспечение федеральной программы поддержки, участие в финансировании региональных программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства. В деятельности фонда можно выделить следующие направления:
• содействие в формировании рыночных отношений путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ и т.п. в области малого предпринимательства;
• осуществление финансовой поддержки инновационной деятельности предпринимательских структур, содействие в освоении новых технологий и изобретений:
• участие в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивающей равные условия и возможности для осуществления деятельности в области малого предпринимательства и др.
В Волгоградской области также был создан Фонд поддержки малого предпринимательства, но можно констатировать, что данная структура в основном так и осталась "на бумаге", и реально не функционирует, причиной выступают трудности в финансировании его работы. На местном уровне в ходе реализации Комплексной программы поддержки малого предпринимательства была заложена организация подобного фонда, но в настоящее время этот процесс находится в стадии становления.
Региональный уровень институтов инфраструктуры можно охарактеризовать через региональные агентства поддержки малого бизнеса, которые закреплены постановлением Правительства РФ №1434 "О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса" 15. Целью деятельности данных структур является обучение и консультирование предпринимателей, проведение экспертизы предпринимательских программ и проектов, информационное обеспечение малого предпринимательства, оказание помощи субъектам малого бизнеса в подготовке и регистрации их учредительных документов и т.д. О деятельности организаций подобного рода на территории Волгоградской области в СМИ не сообщается, хотя известно, что подписано Постановление администрации города о создании такого агентства.
Инфраструктура системы государственной поддержки малого предпринимательства должна находиться непосредственно с малыми предприятиями, то есть на самом низовом уровне - местном. В настоящее время в нашем городе в процессе создания находятся все необходимые элементы обслуживающего блока: гарантийный (страховой) фонд развития малого предпринимательства, городская лизинговая компания, центр малого бизнеса (бизнес-инкубатор), центр по развитию межрегиональных и внешнеэкономических связей, маркетинговый центр (с информационно-аналитическими функциями), центр обучения и подготовки предпринимателей. К сожалению, получить точные сведения о том, на какой стадии находится процесс создания инфраструктуры в городе, не представляется возможным, так как ни органы власти, ни СМИ такими сведениями не обладают. Хотелось бы надеяться, что их организация не затянется на долгие годы, появление этих структур зависит не только от городских властей, но и во многом от отношения и участия самих малых предприятий в этом процессе.
Общественный блок государственной поддержки малого предпринимательства представлен большим числом всевозможных союзов, объединений, ассоциаций предпринимателей и бизнесменов. Сказать что-либо конкретное по каждому из них не представляется возможным вследствие недостатка информации о них, отдельно можно отметить Российскую ассоциацию развития малого предпринимательства, которая предоставляет аналитические материалы о развитии малого предпринимательства в СМИ.
Региональный и местный уровни представлены лишь одной общественной организацией предпринимателей "Предприниматели Волгограда". Она была образована 19 ноября 1997 г., центральным органом является правление, куда входят учредители организации, а также лидеры районных отделений (они образованы во всех 8 районах города). Данная организация создана в силу существования острых проблем, общих и актуальнейших для предпринимателей города Волгограда и Волгоградской области. А также в силу осознания банального обстоятельства - общие проблемы можно преодолеть лишь общими стараниями, то есть, объединившись в организацию.
Деятельность организации направлена на реализацию не частных интересов отдельных предпринимателей, а на решение главным образом задач, имеющих социальное значение. Речь идет о проблемах и задачах, которые выдвигаются практикой малого и среднего бизнеса, как неотъемлемой составляющей народнохозяйственного комплекса, и имеют непосредственное отношение к предпринимательству, как ведущей социальной силе нашего общества. Все ключевые моменты Комплексной программы поддержки были разработаны при непосредственном участии этой организации, она выступает инициатором в основном всех мероприятий по поддержке предпринимательства в Волгограде. В частности практикуются встречи предпринимателей с органами власти по разъяснению вопросов, наиболее актуальных сейчас для малого бизнеса. Конкретным примером могут служить встречи с представителями налоговой инспекции по вопросам введения нового налога.
Таким образом, в настоящее время в России происходит становление комплексной системы государственной поддержки малого бизнеса, формируются ее функции и система горизонтальных и вертикальных связей. Структура системы требует прежде всего реального появления необходимых элементов инфраструктуры, без которых существование всех остальных компонентов становится просто бессмысленным.
Раздел 3. Анализ результатов социологического исследования
Государственная политика в отношении малого предпринимательства отражает поведение государства по отношению к малому бизнесу как к одному из элементов экономики страны. Государственная поддержка предпринимательства представляет собой сознательное создание государственными структурами экономических и правовых условий, стимулов для развития малого предпринимательства, а также вложение в него материальных и финансовых ресурсов на льготных условиях.
В настоящее время формируются правовые условия для развития малого предпринимательства, приняты федеральные и региональные законы, как о государственной поддержке, так и касающиеся жизнедеятельности малого предприятия, программы поддержки малого бизнеса. Но общее мнение исследователей таково - концепция развития малого предпринимательства, стратегия так и не разработана. Правовые акты, касающиеся поддержки, так и "повисли в воздухе", не получив необходимого финансового подкрепления. С другой стороны, организационная часть государственной поддержки также не соответствует должным показателям. Органы, призванные осуществлять государственное регулирование в развитии малого бизнеса, не справляются с поставленными задачами. Кроме того, самая главная часть системы - инфраструктура - находится в начальной стадии развития. Получается, что малое предпринимательство и государство существуют параллельно, не сталкиваясь и не имея точек соприкосновения. Безусловно, государство и предпринимательство имеют специфические функции и цели. Но государственная политика в отношении предпринимательства не может быть ничем иным, как именно поддержкой процесса саморазвития бизнеса, направленной на смягчение или устранение препятствий для этого саморазвития, с использованием широкого набора инструментов и стимулов в достижении тех общих социально-экономических целей, которые каждый предприниматель в отдельности перед собой не ставит.
С точки зрения предпринимателя государство должно создать условия, в которых он сможет эффективно достигать своих целей, прежде всего экономических (максимизация прибыли, эффективность инвестиций, собственное благополучие, победа над конкурентами, минимизация риска и т.д.). Система поддержки создается в целях информационной, организационной, технологической, финансовой помощи с использованием всевозможных центров, агентств, фондов и т.п., чтобы снизить для предпринимателя непредсказуемость и неустойчивость внешней среды. Чтобы структура выполняла свои задачи, должен быть разработан определенный механизм, позволяющий оказывать помощь тем, кто в ней нуждается, и получать ее вовремя и без проволочек. Для этого требуется, прежде всего, точное представление органами власти субъекта поддержки, его количественных и качественных характеристик, но самое главное, необходима постоянно обновляемая база данных о состоянии малого предпринимательства на конкретной территории.
Но государство в лице своих органов иногда позволяет себе действовать в соответствии с интересами отдельных чиновников, затрудняя для предпринимателей решение проблем, связанных с органами власти. Забывается, что от принимаемых им решений, от конкретных действий государственных органов и от того, как воспринимают это предприниматели, зависит характер реализации экономических реформ в стране.
В связи со всем вышеизложенным, в рамках данной дипломной работы было проведено пилотажное социологическое исследование. Основной проблемой было признано противоречие между действиями государственных органов по формированию системы государственной поддержки малого предпринимательства и состоянием малого предпринимательства.
Объект исследования состоял из 2 частей: это субъекты малого предпринимательства и работники муниципальных органов власти, осуществляющие меры по поддержке малого предпринимательства.
Предметом исследования стали взаимоотношения предпринимателей и муниципальных органов власти в сфере государственной поддержки малого бизнеса.
Объект исследования имел сложную структуру, и поэтому в исследовании ставились две цели:
1. выявить отношение предпринимателей к государственной поддержке;
2. сравнить отношение чиновников и предпринимателей к государственной поддержке.
Для реализации цели № 1 в рамках исследования ставились следующие
задачи:
1. определить степень заинтересованности предпринимателей в государственной поддержке (вопросы анкеты для предпринимателей №10,13, 17,18,19,20,23,24,25);
2. определить характер отношений предпринимателей с муниципальными органами власти (вопросы №7,8,9,10,11,12,20,21,22)
3. определить потребность предпринимателей в объединениях (вопросы №28,29,30,31);
4. определить наиболее привлекательные формы государственной поддержки (вопросы №26,27).
Чтобы достигнуть цели №2 решались следующие задачи:
1. определить заинтересованность предпринимателей в государственной поддержке с точки зрения чиновников (вопросы анкеты для чиновников №12,13,15,16);
2. определить характер взаимоотношений предпринимателей с муниципальными органами власти (вопросы №7,8,9,10,11)
3. определить заинтересованность чиновников в объединении предпринимателей (вопросы №24,25,26);
4. определить необходимые с точки зрения чиновников виды поддержки малого предпринимательства (вопросы №22,23).
Основные понятия проведенного исследования:
Предприниматель - физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица; руководитель юридического лица, являющегося субъектом малого предпринимательства.
Чиновник - работник муниципальных органов власти, имеющий непосредственный контакт с предпринимателями, в должностные обязанности которого входит реализация государственной поддержки малого предпринимательства.
Государственная поддержка - создание государственными структурами экономических и правовых условий, стимулов для развития и конкурентной стойкости малого предпринимательства, а также вложение в него материальных и финансовых ресурсов, привлекаемых в данную сферу на безвозмездных началах либо льготных по сравнению с обычным рыночным приобретением или авансированием в денежной или товарной форме1.
Гипотеза исследования: предприниматели не знают о том, что существует государственная программа поддержки малого предпринимательства, либо располагают недостаточной информацией о ней. Вследствие этого они предпочитают не обращаться за помощью к муниципальным органам власти. Несовершенство механизма государственной поддержки вынуждает малое предпринимательство использовать другие способы решения своих проблем.
Выборка среди предпринимателей осуществлялась по методу "снежного кома". В связи с тем, что в районных администрациях не везде существуют организационные структуры по работе с предпринимателями, что само по себе уже говорит о важности для этих районов предпринимательской деятельности, выборка среди чиновников осуществлялась по тому же методу.
Для сбора первичной информации был использован метод формализованного интервью (анкеты находятся в Приложении).
Со стороны чиновников в исследовании участвовало всего 4 респондента: работник городской администрации (структура, непосредственно занимающаяся развитием предпринимательства в Волгограде) и 3 работника районных администраций, в структуре которых есть организационные подразделения или должностные обязанности, связанные с развитием предпринимательства. В связи с тем, что выборка была столь незначительна, говорить о каких-либо обобщениях было бы неуместно, но полученные результаты представляют ценность хотя бы в смысле того, что были собраны. Опрошены были женщины в возрасте от 33 до 49 лет с высшим образованием.
В ходе социологического исследования были опрошены 25 предпринимателей, из них 13 человек - директора малых предприятий и 12 человек, имеющих свидетельство частного предпринимателя. В подавляющем большинстве это мужчины в возрасте от 20 до 60 лет со стажем работы от 1 года до 10 лет. Количество работников на малых предприятиях составляет от 5 до 30 человек. В основном, были опрошены предприниматели, работающие в сфере торговли.
Было определено общее состояние предпринимательства в Волгограде, а также перспективы его развития в нашем городе. Сравнение экономической ситуации Волгограда с общероссийской в большинстве случаев не вызвало затруднений у чиновников, она была оценена "ни лучше и не хуже", и только в одном случае как "незначительно лучше общероссийской". Мнение большинства предпринимателей совпало с взглядами чиновников.
Эффективность своей деятельности оценивается предпринимателями в среднем на 3 или 4 балла (по 5 балльной шкале), на это оказывает влияние как экономическая ситуация в городе, так и перспективы будущего. В целом, они находятся в том же диапазоне оценок. По общим показателям предприниматели оценили эффективность своей деятельности гораздо выше, чем чиновники (средний балл 3,32 к 2,25 соответственно). Также у предпринимателей больше оптимизма в оценке собственных перспектив развития (3,32 по отношению к 1,75). Низкая оценка чиновниками эффективности предпринимательской деятельности, а также перспектив развития связана, по-видимому, с тем как отразился кризис лета 1998 года на предпринимательской деятельности. По единому мнению чиновников, он в значительной степени ухудшил положение предпринимателей. Данные опроса предпринимателей это подтверждают, но вероятно, у них больше надежд, чем у органов власти.
Основной проблемой предпринимательства одинаково были названы налоги (более 80% предпринимателей и все чиновники), причем чиновники больше отметили проблем, связанных с внешней средой предпринимательства и не касающихся действий органов власти, а предприниматели, наоборот, - помехи внешней среды, непосредственно связанные с действиями власти.
Чиновники выделили следующие проблемы (по мере убывания): большая, громоздкая отчетность, недостаток собственных средств, политическая ситуация; конкуренция, рэкет, недостаток материальной базы, трудности получения и высокая ставка за кредит, экономическая ситуация в целом, неплатежеспособность клиентов, партнеров.
У предпринимателей приоритет был отдан следующим двум группам проблем.
В первую группу вошли недостаток собственных средств; действия правительства, власти; экономическая ситуация в целом; коррупция, взятки (это отметили 36% опрошенных предпринимателей).
Вторая группа: конкуренция; законодательство; отрицательное отношение к предпринимателям (28%). Можно сделать вывод, что все вышеперечисленное - это элементы внешней среды малого предпринимательства, почти все связанные с действиями или бездействием органов власти. Это говорит о негативном влиянии государства на жизнеспособность малого предпринимательства, о его способности успешно решать внутренние проблемы и невозможности справиться с внешними, независимыми от него.
1. Характер взаимоотношений предпринимателей с органами власти.
Со стороны работников муниципальных органов власти были правильно определены отношения предпринимателей с местной властью как негативные. Было верно отмечено, что свои проблемы, связанные с властью, предприниматели решают любыми другими путями, стараясь с ней не встречаться. По мнению всех опрошенных чиновников, в случаях, когда у предпринимателей возникают проблемы, решение которых связано с обращением в органы власти, предприниматели предпочитают решать их через своих друзей, коллег, родственников. Данные опроса предпринимателей наглядное тому подтверждение.
Кроме того, 64% опрошенных предпринимателей отметили безразличное отношение чиновников к их проблемам в районных администрациях и 24% - в городской администрации, при условии, что 60% вообще в городской администрации не были за период своей работы.
Данные опроса предпринимателей подтвердили мнение чиновников о том, что предприниматели встречаются с взяточничеством и волокитой в органах власти. Эти негативные явления в работе органов власти отметило большинство опрошенных чиновников. По мнению чиновников, предприниматели не встречаются в органах власти с нежеланием вникать в их проблемы и прямым отказом разговаривать. По поводу грубости и необоснованных придирок к предпринимателям мнения чиновников разделились поровну. Ответы предпринимателей распределились следующим образом.
Большинство предпринимателей никогда не обращались за помощью в районную или городскую администрацию (76%). Вероятно, это связано не только с какими-то объективными причинами, но и с тем негативным опытом общения с чиновниками, который они приобретают.
В тоже время все опрошенные чиновники отметили, что в их структурные подразделения предприниматели обращаются постоянно, и обычно действуют напрямую, без посредников.
Механизмом взаимодействия, удобным для обеих сторон, был признан непосредственный контакт друг с другом. Наиболее предпочтительным механизмом общения с предпринимателями был бы для органов власти не только непосредственный контакт, но и через объединение предпринимателей (в зависимости от размера проблемы и предоставляемой помощи). Предпочтения предпринимателей распределились следующим образом.
2. Заинтересованность предпринимателей в определенных видах государственной поддержки.
Потребность в государственной поддержке малого предпринимательства ощущают обе стороны. Причем, те виды государственной поддержки, в которых нуждается предпринимательство, были названы и чиновниками как необходимые. Это те точки соприкосновения, на которые муниципальные органы власти должны обратить особое внимание и по мере возможностей разработать механизм их реализации.
Свыше 90% опрошенных предпринимателей указали, что ощущают потребность в государственной поддержке своей предпринимательской деятельности. Приоритет отдается таким формам государственной поддержки как снижение уровня местных налогов (76%), льготное кредитование (60%) и льготная аренда производственных помещений (40%). В этих видах нуждается предпринимательство в целом, но и для своих предприятий опрошенные предприниматели указали на них. Потребность именно в этих видах поддержки определена основными проблемами, которые отметили предприниматели: налоги, прежде всего, и недостаток собственных средств. Льготная аренда помещений и снижение уровня местных налогов - вот два вида государственной поддержки, которые, по мнению чиновников, оказываются малому предпринимательству в муниципальных органах власти. Видимо, это говорит о неразвитости механизма оказания других видов помощи, а также об отсталости структур, способных другие виды реализовывать.
Основным инструментом системы государственной поддержки является инфраструктура, то есть те органы, через которые реализуется финансовая, ресурсная и информационная помощь малому предпринимательству. В исследование были включены две структуры, создание которых планируется администрацией города - это городской гарантийный фонд развития малого предпринимательства и центр обучения и подготовки предпринимателей. 44% опрошенных предпринимателей выразили желание принять участие в создании гарантийного фонда. У другой, большей, части предпринимателей это не вызвало оптимизма, потому что, по их мнению, является пустой тратой средств и ненужной структурой в бизнесе. Такие ответы были получены, скорее всего, в силу плохой информированности предпринимателей о целях и задачах подобных организаций, а также, вероятно, это говорит о недоверии к организаторам таких структур. Скорее всего, для привлечения большего числа желающих необходимо более широко информировать предпринимателей и создавать в обществе положительное мнение о таких организациях.
Большинство опрошенных чиновников считают, что предприниматели заинтересованы в создании городского центра обучения и подготовки предпринимателей, хотя, по их мнению, все-таки главным критерием подбора кадров у предпринимателей считается личная преданность. Но эта структура еще не зарекомендовала себя должным образом, повысить свой профессиональный уровень или найти партнера там выразили желание только 3 предпринимателя. Несмотря на сложившееся мнение о предпринимателях, главным критерием подбора кадров у половины опрошенных считается профессионализм, но искать достойных работников предприниматели предпочитают через знакомых и друзей.
Известно, что городской фонд поддержки малого предпринимательства существует только "на бумаге", но даже если он будет функционировать реально, вероятность того, что в него будут обращаться предприниматели, отметила только половина опрошенных чиновников. Данные опроса предпринимателей это подтвердили - в случае необходимости финансирования какого-либо проекта к нему обратится только 1 опрошенный предприниматель.
Данные факты могут говорить только о том, что эти структуры, несомненно, необходимы, но требуется тщательная подготовка, обязательна широкая рекламная кампания по ознакомлению предпринимателей с целями их деятельности, а также требуются твердые гарантии их компетенции, что вызвать расположение к их работе.
Интересен такой факт: половина опрошенных предпринимателей выразила желание принять участие в конкурсе на получение муниципального заказа.
Но этот вид поддержки не считается для работников муниципальных органов власти необходимым, вероятно, потому что отсутствует механизм его реализации. Налицо явное противоречие между потребностью предпринимателей в определенном виде поддержки и отсутствием средства ее удовлетворения.
На фоне приведенных данных можно отметить низкую степень информированности предпринимателей о государственной поддержке, свыше 70% предпринимателей не знают о каких-либо нормативных документах, посвященных этой теме. Что касается конкретных правовых актов, свое знакомство с федеральным законодательством отметили 60%, в то время как о местных и региональных законодательных актах знает около 40% опрошенных предпринимателей. В тоже время половина опрошенных чиновников незнакома с законом Волгоградской области "О государственной поддержке малого предпринимательства". Это объяснялось тем, что они не сталкиваются в своей работе с данным правовым актом, работая в основном с федеральным законом. Данный факт еще раз говорит о том, что, возможно, принятие этого правового документа носит формальный характер.
3. Потребность в объединениях предпринимателей.
Обоюдная заинтересованность предпринимателей и чиновников в объединениях предпринимателей показывает еще один путь к взаимному сотрудничеству, использование которого выгодно всем. Заинтересованность в объединении предпринимателей выразили все опрошенные чиновники. Среди предпринимателей около 60% респондентов выразили желание объединиться с другими.
Опрошенные чиновники сформулировали следующие причины, по которым предпринимателям надо объединяться:
- для политических целей (законодательная инициатива, представительство в органах законодательной власти),
- для решения экономических проблем, общих для малого бизнеса.
Основными мотивами предпринимателей выступают защита своих интересов перед органами власти (больше половины опрошенных) и обмен информацией для приобретения новых партнеров. Здесь можно заметить тенденцию к пониманию предпринимателей не как социальной группы, а как активного субъекта политической системы.
Но подавляющее большинство опрошенных предпринимателей не знают о существовании в нашем городе и области каких-либо общественных организаций, в то время, когда такие есть и активно работают, например, общественная организация "Предприниматели Волгограда". В основном, те предприниматели, кто знаком с каким-либо союзом, называют организации, объединенные по профессиональному признаку. Это может говорить только о том, что СМИ недостаточно освещают работу таких общественных структур. Чиновники, наоборот, знакомы только с общественной организацией "Предприниматели Волгограда" и о других объединениях ничего не знают.
При этом желающих вступить в какое-либо объединение предпринимателей оказалось гораздо меньше, чем противников этого (в выборке не было членов каких-либо объединений предпринимателей).
Возможно, это вызвано тем, что около 30% респондентов отметили безразличное отношение к своим проблемам в данных организациях. Это может говорить только о неразвитости таких форм взаимодействия, о непродуманности, недостатке опыта в работе. Вероятно также, что причину такого поведения надо искать в том, что предприниматели сознательно еще не готовы к подобному шагу, еще сильны центробежные тенденции в предпринимательской среде, они не чувствуют своей принадлежности к одному социальному слою. Возможно, еще сильны стереотипы, оставшиеся с советских времен и связанные с деятельностью общественных организаций.
Результаты проведенного пилотажного социологического исследования показали, что гипотеза, выдвинутая автором дипломной работы, подтвердилась. Опрошенные субъекты малого предпринимательства в своем большинстве не знают о системе государственной поддержки, которая разрабатывается администрацией города (знакомы с Комплексной программой поддержки малого предпринимательства в Волгограде меньше 40% респондентов). В тоже время свыше 90% опрошенных предпринимателей нуждаются в поддержке со стороны государства, особенно в таких ее видах как льготная аренда помещений, снижение уровня местных налогов и льготное кредитование. В тоже время предприниматели предпочитают избегать контактов с муниципальными органами власти (свыше 50% респондентов), потому что встречаются там с взяточничеством и волокитой (более 70% опрошенных).
Отстаивать свои права, добиваться создания благоприятных условий для развития малого бизнеса удобнее в организованной форме. При желании большинства опрошенных предпринимателей объединиться отсутствует готовность реально сделать этот шаг, вследствие простого незнания о существовании общественных организаций (более 50% респондентов), и здесь большую роль должна сыграть реклама подобных союзов, помогающая предпринимателям узнать подробнее о работе таких структур и побуждающая вступить туда.
Надо отметить, что объединение предпринимателей выгодно и муниципальным органам власти, так как позволяет более организованно наладить работу с предпринимателями, проще и быстрее находить точки соприкосновения, пути и методы взаимовыгодных отношений.
Заключение
Поддержка малого предпринимательства на современном этапе преобразования народного хозяйства является важной экономической функцией государства. В ее содержании можно выделить два начала: обеспечивающее и управленческое. "Обеспечивающее" означает обслуживание малых предприятий, доведение до них материальных, денежных, информационных ресурсов, госзаказов, оказание им услуг и т.д. Управленческое начало всегда связано с планированием, решением организационно-административных вопросов, контролем. Очевидно, что управленческое начало выступает ведущим, потому что оно придает развитию малого предпринимательства устойчивый, эффективный, управляемый характер. Показателем этого может служить активизация работы по формированию и реализации политики поддержки малого предпринимательства на региональном уровне. В 70 регионах работают фонды поддержки малого предпринимательства, заключившие соглашения о сотрудничестве с Федеральным фондом поддержки; в более чем 30 субъектах РФ разработаны и реализуются региональные программы развития и поддержки малого бизнеса, все более активно действуют на местах региональные союзы, ассоциации, другие общественные объединения предпринимателей1.
Однако российский малый бизнес продолжает испытывать серьезные трудности. Отношение государства к нему характеризуется:
• отсутствием должного протекционизма, причем в двояком смысле: малый бизнес не защищен не только от иностранных конкурентов, но и от могущественных отечественных монополистов;
• государственные органы различных уровней возводят административные барьеры, проявляющиеся в несовершенстве системы лицензирования и в "удушающем" контроле со стороны многочисленных и дублирующих друг друга органов;
• неравноправием между малым и крупным бизнесом, проявляющемся в распределении ресурсов, льгот, квот, госзаказов, а также в приватизационных мероприятиях.
В данном дипломном исследовании рассмотрено становление и развитие понятий "предприниматель", "предпринимательская деятельность". Несмотря на то, что термин "предпринимательская деятельность" существует в нашей стране с 1991 года, до сих пор не сформулировано его точное, позволяющее избежать различных толкований определение. Интересующий нас субъект малого предпринимательства определен федеральным законодательством о государственной поддержке, где даны четкие количественные характеристики лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность и являющегося объектом поддержки государства. В целях проведенного пилотажного социологического исследования автором дипломной работы было сформулировано следующее определение предпринимателя:
Предприниматель - владелец собственного предприятия относительно небольшого размера, зарегистрированный как субъект малого предпринимательства, действующий на рискованной и инновационной основе, на полной экономической ответственности, на персонифицированном и гибком управлении и организации воспроизводства с целью получения максимального дохода с единицы затраченного капитала.
Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы и выявить ряд тенденции в развитии отношений малого предпринимательства с муниципальными органами власти:
1. для субъектов малого предпринимательства характерен низкий уровень информированности о системе государственной поддержки, многим предпринимателям вообще неизвестно о ее существовании. Это говорит об отсутствии необходимого объема информации на эту тему в СМИ, о том, что органы власти уделяют мало внимания осведомлению предпринимателей через данные каналы. Хотя именно из этого канала предприниматели получают сведения о предпринимательской деятельности и ему отдают предпочтение. Причем те предприниматели, которым известна государственная поддержка, отмечают свое знакомство, в основном, с федеральным законодательством, касающимся этого вопроса. Большинство предпринимателей не знает о существовании региональных и муниципальных программ поддержки, хотя это самый приближенный к ним источник государственной помощи. Это свидетельствует о том, что муниципальные органы власти и малое предпринимательство существуют параллельно, не имея точек соприкосновения, отсутствует связь между ними.
2. Отношение малого предпринимательства к муниципальным органам власти можно определить как негативное. Это связано с тем, что при необходимости обращения в эти органы предприниматели стараются любыми путями этого избежать, потому что встречают там безразличное отношение к своим проблемам, а иногда и негативное. Нежелание иметь дело с властными структурами порождается и присутствием там взяточничества и волокиты, с которыми сталкиваются почти все предприниматели. До тех пор пока предприниматель будет восприниматься чиновником как источник собственного дохода и инструмент воздействия, до тех пор органы власти не будут встречать понимания и расположенности со стороны предпринимательства.
3. Большинство предпринимателей отмечают свою заинтересованность в поддержке со стороны государства. Основные виды государственной помощи, которые были отмечены предпринимателями как самые необходимые, получили такую же оценку со стороны опрошенных чиновников. Это те точки соприкосновения, которые должны быть использованы с наибольшей выгодой, как для государства, так и для предпринимателей. Именно они должны стать теми формами взаимодействия, на которых будет отработан механизм оказания и других видов помощи. Этими приоритетами стали льготное кредитование, снижение уровня местных налогов, льготная аренда производственных помещений. Присутствует также желание предпринимателей принимать участие в конкурсах на получение муниципального заказа, но органы власти не могут реализовать это вследствие отсутствия необходимого механизма. Это тоже еще один путь к сотрудничеству, который надо использовать. Для это необходим постоянный мониторинг малого предпринимательства с целью выявления наиболее приоритетных видов поддержки.
4. Наиболее конструктивный контакт с органами власти можно наладить через объединения предпринимателей. Необходимость создания подобных структур подчеркивается всеми, но малое предпринимательство еще характеризуется центробежными тенденциями в своей среде, что не позволяет приобрести желанию организационные формы. В тоже время налицо информационный вакуум у предпринимателей, так как большинство не знает о существовании в городе общественной организации, преследующей цель объединения предпринимателей для защиты своих интересов, для решения важных экономических проблем, для эффективного контакта с органами власти. Для достижения поставленных целей нужно более глубокое освещение деятельности таких организаций в СМИ, чтобы вызвать доверие к ним со стороны тех предпринимателей, у кого есть сомнения, надо обеспечить информационную поддержку и со стороны властных структур, так как в конечном итоге это выгодно и для них.
Учитывая сложность происходящих в России преобразований, следует иметь в виду, что базисом этих реформ и гарантом их необратимости может служить только многочисленный средний класс общества. Основу формирования среднего класса составляют именно мелкие предприниматели, которые представляют одну из реальных сил, обеспечивающих социально - экономическое возрождение России, укрепление ее государственности, сохранение и развитие демократии.
Примечания:
Введение.
1. Орлов А. В. "Малый", который на самом деле даже очень большой // Российская Федерация - 1996 - №5 - С.25.
2. Краева Н.М. Минеев В.Н. Социально - экономические особенности российского предпринимательства // Общество и экономика - 1996 - № 9-10 - С. 49.
Раздел 1.
1. Хизрич P., Питерс М. Предпринимательство или Как завести собственное дело и добиться успеха: Вып.1 - М.: Прогресс, 1992. - С. 18.
2. Шумпетер Й. Теория экономического развития - М.: Прогресс,1982. -С.169.
3. Хизрич P., Питерс М. Указ. соч. - С.20.
4. Заславская Т.И. Бизнес - слой российского общества: сущность, структура, статус // Общественные науки и современность - 1995 - № 1 - С.17-32.
5. Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право): Курс лекций. - М.: НОРМА - ИНФРА, 1998.
6. Шулус А.А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России (спецкурс) // Российский экономический журнал - 1997 - №5-6 - С. 85.
7. Шулус А.А. Указ. соч. - С.85.
8. Шулус А.А. Указ. соч. - С.86.
Раздел II.
1. Шулус А.А. Указ. соч. - С.90.
2. Малый бизнес в России // Общество и экономика - 1996 - № 11-12 - С.65.
3. Шулус А.А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России (спецкурс) // Российский экономический журнал - 1997 - №7 - С.88.
4. Приходько И.А. Молодому предпринимателю. Новое в законодательстве о собственности, аренде, земле - М.: Мол. гвардия, 1991. - С.70.
5. Федеральный закон от 14 июня 1995 г. №88 "О государственной поддержке малого предпринимательства" // Собрание законодательных актов Российской Федерации - 1995 - №25.
6. Закон Волгоградской области от 23 мая 1996 г. № 22 "О государственной поддержке малого предпринимательства".
7. Проект "Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Волгограде на 1998-1999 годы" // Деловые вести - 1998 - 10 февраля - С. 5.
8. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Российский экономический журнал - 1997 - №4 - С. 13.
9. Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 годы // Собрание законодательных актов Российской Федерации - 1996 - №2.
10. Шулус А.А. Указ. соч. -1997- №7 -С.85.
11. Шулус А.А. Указ. соч. -1997- №7 -С.87.
12. Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. №912 "О Совете по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве РФ" // Собрание законодательных актов Российской Федерации - 1994 - №18.
13. Постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г. №1045 "О Государственном комитете РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства" // Собрание законодательных актов Российской Федерации - 1995 - №45.
14. Устав Федерального Фонда поддержки малого предпринимательства // Собрание законодательных актов Российской Федерации - 1996 - №16.
15. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1994 г. №1434 "О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса" // Собрание законодательных актов Российской Федерации - 1995 - №2.
Раздел 3:
1. Государственная поддержка предпринимательства: концепция, форма и методы // Общество и экономика - 1996 - №1-2 - С. 80.
Заключение:
1. Туманова А.А. Формирование системы поддержки малого предпринимательства на региональном уровне: Автореферат диссертации на соискание уч. степени кандидата экон. наук. - М., 1996 - С.2.
Список использованных источников и литературы
1. Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. №912 "О Совете по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве РФ" // Собрание законодательных актов Российской Федерации - 1994 - №18.
2. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1994 г. №1434 "О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса" // Собрание законодательных актов Российской Федерации - 1995 - №2.
3. Федеральный закон от 14 июня 1995 г. №88 "О государственной поддержке малого предпринимательства" // Собрание законодательных актов Российской Федерации - 1995 - №25.
4. Постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г. №1045 "О Государственном комитете РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства" // Собрание законодательных актов Российской Федерации - 1995 - №45.
5. Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 годы // Собрание законодательных актов Российской Федерации - 1996 - №2.
6. Указ Президента РФ от 4 апреля 1996 г. №491 "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в РФ" // Собрание законодательных актов Российской Федерации - 1996 - №15.
7. Устав Федерального Фонда поддержки малого предпринимательства // Собрание законодательных актов Российской Федерации - 1996 - №16.
8. Закон Волгоградской области от 23 мая 1996 г. № 22 "О государственной поддержке малого предпринимательства"
1. Проект "Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Волгограде на 1998-1999 годы" // Деловые вести - 1998 - 10 февраля - С.5.
2. О Комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в Волгограде на 1998-1999 годы: Постановление администрации Волгограда от 29 апреля 1998 г. №55 // Городские вести - 1998 - 14 мая -С.14.
11. Петер X. Верхан Предприниматель. Его экономическая функция и общественно-политическая ответственность - Минск: Эридан, 1992.
12. Плетнев А. В. Регулирование предпринимательства (муниципальный уровень): Автореферат диссертации на соискание уч. степени кандидата экон. наук. -М.,1995.
13. Предпринимательское право. Курс лекций / Под ред. Н.И. Клейн - М.: Юрид. лит., 1993.
14. Приходько И.А. Молодому предпринимателю. Новое в законодательстве о собственности, аренде, земле-М.: Мол. гвардия, 1991.
15. Туманова А.А. Формирование системы поддержки малого предпринимательства на региональном уровне: Автореферат диссертации на соискание уч. степени кандидата экон. наук. - М., 1996.
16. Хизрич P., Питерс М. Предпринимательство или Как завести собственное дело и добиться успеха: Вып.1 - М.: Прогресс, 1992. - С. 18.
17. Лаптев В. В. О предпринимательском законодательстве // Государство и право -1995 - №5 - С.48-56.
18. Орлов А. В. "Малый", который на самом деле даже очень большой // Российская Федерация - 1996 - №5 - С.24-26.
19. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Российский экономический журнал - 1997 - №4 - C.3-15.
20. Савченко В. Предпринимательство: уточним понятия // Российская Федерация -1996-№15- С.39-40.
21. Шулус А.А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России (спецкурс) // Российский экономический журнал - 1997 - №5-6 - С.84-100.
22. Шулус А.А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России (спецкурс) // Российский экономический журнал - 1997 - №7 - С.83-95.
23 Шумпетер Й. Теория экономического развития - М.: Прогресс, 1982.
24. Агеев А.И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры - М.: Наука, 1991.
25. Ползиков С.Д. Проблемы предпринимательства в истории западной индустриальной социологии - М.: "Луч", 1994.
26. Предпринимательство в конце XX века / А.А. Дынкин, А.Р. Стерлин, И.В. Тулин и др. / - М.: Наука, 1992.
27. Заславская Т.И. Бизнес-слой российского общества: сущность, структура, статус // Общественные науки и современность - 1995 - №1 - С.17-32.
28. Заславская Т.И. Структура российского общества // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения - 1995 - №6 - С.7-13.
29. Смольков В.Г. Предпринимательство как особый вид деятельности // Социологические исследования - 1994 - №2 - С.15-22.
30. Фетисов Э.Н. Яковлев И.Г. О социальных аспектах предпринимательства ( концептуальное введение в проблему ) // Социологические исследования - 1993 - №1 - С.24-30.
32. Бакшинскас В.Ю.Правовое регулирование предпринимательской деятельности (основы права для бухгалтера и аудитора): Учеб. Пособие. - М.: ИНФРА, 1997.
33. Основы предпринимательской деятельности (Экономическая теория. Маркетинг. Финансовый менеджмент) / Под ред. В.М. Власовой. - М.: Финансы и статистика, 1995.
34. Основы предпринимательского дела. Благородный бизнес / Под ред. Ю.М. Осипова - Ассоциация "Гуманитарное знание" - М.,1992.
35. Основы предпринимательства / Словарь - справочник - М.: "Луч - 2", 1993.
36. Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право): Курс лекций. - М.: НОРМА - ИНФРА, 1998.
37. Курс предпринимательства: Учебник для ВУЗов / Под ред. В.Я. Горфинкеля, В. А. Швандара - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.
38. Краева Н.М. Минеев В.Н. Социально - экономические особенности российского предпринимательства // Общество и экономика - 1996 - № 9-10 - С.47-68.
39. Малый бизнес в России // Общество и экономика - 1996 - № 9-10 - С.91-112.
40. Малый бизнес в России // Общество и экономика - 1996 - № 11-12 - С.36-68.
41. Государственная поддержка предпринимательства: концепция, форма и методы // Общество и экономика - 1995 - №12 - С.78-122.
42. Государственная поддержка предпринимательства: концепция, форма и методы // Общество и экономика - 1996 - №1-2 - С.118-187.
43. Шамкалов Ф. А. О разработке государственной концепции взаимодействия предпринимательских и властных структур // Российский экономический журнал - 1997 - №11-12 - С.121-123.
44. Устинова Н.Р. Лизинговый аспект столичной системы поддержки малого предпринимательства // Российский экономический журнал - 1996 - №11-12 - С.60-62.
45. Радаев В.В. Коррупция и формирование российских рынков: отношения чиновников и предпринимателей // Мир России - 1998 - № 3 - С.57-90.
46. Российское предпринимательство // Общество и экономика - 1996 - №1-2 - С.89-117.
47. Конторович В. Новые предпринимательские структуры и восстановление экономики России // Проблемы теории и практики управления - 1998 - № 3 - С.14-18.
48. Блинов А. Государственная политика поддержки малого предпринимательства // Проблемы теории и практики управления - 1996 - № 2 - С.96-101.
49. Грачев И.Д. Белова И.В. Развитие малого предпринимательства // Деньги и кредит - 1997 - № 1 - С.45-47.
50. Гаранькина Л.А. Системная поддержка малого предпринимательства: столичная модель // Российский экономический журнал - 1996 - № 9 - С.51-54.
АНКЕТА ДЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ:
1. Расскажите немного о Вашем предприятии:
Количество работников_________________________________
Сфера деятельности___________________________________
Период работы________________________________________
Ваш статус___________________________________________
2. Сравните, пожалуйста, экономическую ситуацию Волгограда с общероссийской. Она:
1. значительно хуже общероссийской;
2. незначительно хуже общероссийской;
3. не хуже и не лучше;
4. незначительно лучше общероссийской;
5. значительно лучше общероссийской;
6. затрудняюсь ответить.
3. Укажите какие, на Ваш взгляд, основные проблемы предпринимательства сегодня?
1. конкуренция;
2. рэкет;
3. недоверие западных партнеров;
4. большая, громоздкая отчетность;
5. недостаток собственных средств;
6. проблемы собственности;
7. недостаток культуры, опыта;
8. разрыв экономических связей;
9. монополия государства, госпредприятий;
10. сбыт, поиск клиентов, потребителей;
11. недостаток материальной базы;
12. действия правительства, власти;
13. бюрократия;
14. несовершенство банковской системы;
15. трудности получения и высокая ставка за кредит;
16. экономическая ситуация в целом;
17. законодательство;
18. отрицательное отношение к предпринимателям;
19. несовершенство рынка;
20. невыгодность инвестиций;
21. отсутствие льгот;
22. невыгодность производства;
23. кадровые проблемы;
24. необязательность партнеров;
25. недостаток информации;
26. трудности с арендой;
27. высокие цены на сырье и материалы;
28. финансовая политика государства, действия ЦБ;
29. коррупция, взятки;
30. недостаток производственных площадей, офисов;
31. политическая ситуация;
32. неплатежеспособность клиентов, партнеров;
33. поставки, дефицит
34. инфляция;
35. налоги.
4. Оцените, пожалуйста, эффективность деятельности Вашего предприятия по пятибалльной шкале:
1
2
3
4
5
5. Как отразился кризис лета 1998 г. в стране на Вашей деятельности?
1. в значительной степени ухудшил положение;
2. в незначительной степени ухудшил положение;
3. никак не отразился;
4. в незначительной степени улучшил положение;
5. в значительной степени улучшил положение;
6. затрудняюсь ответить.
6. Как бы Вы оценили перспективы развития Вашего предприятия в будущем?
1
2
3
4
5
7. Если у Вас возникают проблемы, решение которых связано с обращением в органы власти, то, как Вы предпочитаете действовать:
1. обращаюсь непосредственно в органы власти;
2. действую через объединение предпринимателей;
3. обращаюсь к коллегам по работе, друзьям, родственникам;
4. другое_____________________________________________
8. В случаях, когда Вам приходилось иметь дело с органами управления, как бы Вы охарактеризовали отношение к Вашим проблемам с их стороны:
с участием
безразличное
негативное
Районная администрация
Городская администрация
Объединения предпринимателей
9. Сталкивались ли Вы в органах власти с такими явлениями как:
да
нет
Взяточничество
Волокита
Необоснованные придирки
Грубость
Нежелание вникать в Ваши проблемы
Прямой отказ разговаривать
Другое
10. Приходилось ли Вам в процессе Вашей деятельности обращаться за помощью в районную или городскую администрацию?
1. да;
2. нет. => к вопросу 12.
11. Как часто Вы обращаетесь за помощью в данные органы власти?
Постоянно
от случая к случаю
редко
затрудняюсь ответить
Районная администрация
Городская администрация
12. Какой механизм взаимодействия с местными органами власти был бы для Вас наиболее предпочтительным?
1. непосредственный контакт с должностным лицом;
2. через общественное объединение предпринимателей;
3. другое______________________________________________________
4. затрудняюсь ответить.
13. В случае сложной финансовой ситуации у кого бы Вы предпочли взять кредит (при условии льготного кредитования):
1. обратитесь в банк;
2. обратитесь в фонд поддержки малого предпринимательства;
3. обратитесь к иностранным кредиторам;
4. займете у друзей, знакомых, родственников;
5. обратитесь в неофициальные структуры.
6. другое______________________________
14. При необходимости аренды помещения у кого бы Вы предпочли это сделать:
1. у частного собственника;
2. у муниципальных органов власти;
3. другое_________________________
4. затрудняюсь ответить.
15. Какой критерий подбора кадров является для Вас главным:
1. личное знакомство;
2. личная преданность;
3. территориальная близость;
4. профессионализм;
5. другое____________________________
6. затрудняюсь ответить.
16. Какими каналами информации Вы воспользуетесь, чтобы заполнить образовавшуюся вакансию:
1. дадите объявление в СМИ;
2. обратитесь к знакомым, друзьям, коллегам;
3. обратитесь в частные службы по трудоустройству;
4. обратитесь в государственные организации (службу занятости);
5. обратитесь в центр обучения и подготовки предпринимателей;
6. другое______________________________
7. затрудняюсь ответить.
17. Где бы Вы предпочли повысить свой профессиональный уровень в сфере предпринимательства:
1. на курсах переподготовки;
2. самостоятельно;
3. в центре обучения и подготовки предпринимателей;
4. в другой организации подобного рода;
5. затрудняюсь ответить.
18. Согласились бы Вы принять участие в конкурсе на получение муниципального заказа:
1. да, я в таком конкурсе уже участвовал(а);
2. да, я хотел(а) бы попробовать;
3. да, но я сомневаюсь в его беспристрастности к участникам;
4. нет, у меня есть другие заказчики;
5. нет, так как не доверяю организаторам;
6. другое______________________________
7. затрудняюсь ответить.
19. Приняли бы Вы участие в создании городского гарантийного (страхового) фонда развития малого предпринимательства:
1. да, я нуждаюсь в помощи подобных организаций;
2. да, я думаю, что это необходимая структура в бизнесе;
3. да, при условии, что органы власти не вмешиваются;
4. да, при обязательном участии местной администрации;
5. нет, это пустая трата средств;
6. нет, для моего бизнеса такой фонд не нужен;
7. нет, я сомневаюсь в компетенции создателей фонда;
8. затрудняюсь ответить.
9. другое______________________________
20. Из каких источников Вы получаете информацию о предпринимательской деятельности:
1. СМИ (печать, радио, ТВ);
2. органы власти;
3. от друзей, коллег, знакомых;
4. объединение предпринимателей;
5. другое______________________________
21. Какие каналы информации, с Вашей точки зрения, дают наиболее полные сведения:
1. СМИ (печать, радио, ТВ);
2. органы власти;
3. личные беседы;
4. объединение предпринимателей;
5. другое______________________________
6. затрудняюсь ответить.
22. Какой из каналов для Вас наиболее предпочтителен:
1. СМИ (печать, радио, ТВ);
2. органы власти;
3. личные беседы;
4. объединение предпринимателей;
5. другое______________________________
23. В РФ разработана нормативно-правовая база государственной поддержки малого предпринимательства. Знаете ли Вы о каких-нибудь законах и постановлениях государственного, регионального или местного значения?
1. да;
2. нет.
24. Слышали ли Вы о таких нормативно-правовых актах как:
да
нет
Закон РФ "О государственной поддержке малого предпринимательства"
Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Волгограде
Закон Волгоградской области "О государственной поддержке малого предпринимательства"
25. Как Вы считаете, нужна ли государственная поддержка предпринимательства?
1. да;
2. нет; => почему?______________________________________________
3. затрудняюсь ответить.
26. Существует много видов государственной поддержки малого предпринимательства. Выберете, пожалуйста, те, в которых предпринимательство нуждается в 1 очередь:
1. льготное кредитование
2. снижение уровня местных налогов
3. льготная аренда производственных помещений
4. помощь в подборе и подготовке кадров
5. консультации по управлению персоналом
6. получение госзаказов
7. гарантии по банковским кредитам
8. содействие в лизинге оборудования
9. обеспечение безопасности
10. поддержка инновационной деятельности
11. поддержка отдельных групп предпринимателей
12. специальные меры поддержки производственных фирм
13. содействие в получении иностранных кредитов
14. создание гарантийных фондов
15. развитие системы страхования
27. В каких формах заинтересованы Вы сами (в первую очередь) и почему?
_____________________________________________________
_____________________________________________________
28. Как Вы считаете, есть ли необходимость объединения предпринимателей?
1. да;
2. нет; почему______________________________________ => к вопросу 30.
3. затрудняюсь ответить. => к вопросу 30.
29. Почему, по Вашему мнению, необходимо предпринимателям объединяться?
_____________________________________________________
30. Знаете ли Вы о каких-либо союзах или объединениях предпринимателей в Волгограде и области?
1. да (какие)_________________________________________
2. нет.
31. Являетесь ли Вы членом какого-либо союза или объединения предпринимателей:
1. да;
2. нет, но хотел(а) бы вступить;
3. нет, считаю это бесполезной тратой средств;
4. другое______________________________
32. Пол:______________________
Возраст:__________________
Образование:______________
АНКЕТА ДЛЯ ЧИНОВНИКОВ:
1. Расскажите немного о себе:
Место работы__________________________________
Структура (отдел)______________________________
Должность____________________________________
2. Сравните, пожалуйста, экономическую ситуацию Волгограда с общероссийской. Она:
1. значительно хуже общероссийской;
2. незначительно хуже общероссийской;
3. осталась без изменений;
4. незначительно лучше общероссийской;
5. значительно лучше общероссийской;
6. затрудняюсь ответить.
3. Укажите какие, на Ваш взгляд, основные проблемы предпринимательства сегодня?
1. конкуренция;
2 . рэкет;
3. недоверие западных партнеров;
4. большая, громоздкая отчетность;
5. недостаток собственных средств;
6. проблемы собственности;
7. недостаток культуры, опыта;
8. разрыв экономических связей;
9. монополия государства, госпредприятий;
10. сбыт, поиск клиентов, потребителей;
11. недостаток материальной базы;
12. действия правительства, власти;
13. бюрократия;
14. несовершенство банковской системы;
15. трудности получения и высокая ставка за кредит;
16. экономическая ситуация в целом;
17. законодательство;
18. отрицательное отношение к предпринимателям;
19. несовершенство рынка;
20. невыгодность инвестиций;
21. отсутствие льгот;
22. невыгодность производства;
23. кадровые проблемы;
24. необязательность партнеров;
25. недостаток информации;
26. трудности с арендой;
27. высокие цены на сырье и материалы;
28. финансовая политика государства, действия ЦБ;
29. коррупция, взятки;
30. недостаток производственных площадей, офисов;
31. политическая ситуация;
32. неплатежеспособность клиентов, партнеров;
33. поставки, дефицит
34. инфляция;
35. налоги.
4. Оцените, пожалуйста, эффективность предпринимательской деятельности в настоящее время по пятибалльной шкале:
1
2
3
4
5
5. Как отразился кризис лета 1998 г. в стране на состоянии предпринимательства:
1. в значительной степени ухудшил положение;
2. в незначительной степени ухудшил положение;
3. никак не отразился;
4. в незначительной степени улучшил положение;
5. в значительной степени улучшил положение;
6. затрудняюсь ответить.
6. Как бы Вы оценили перспективы развития предпринимательства в будущем?
1
2
3
4
5
7. Как Вы думаете, когда у предпринимателей возникают проблемы, решение которых связано с обращением в органы власти, то, как они предпочитают действовать:
1. обращаются непосредственно в органы власти;
2. действуют через объединение предпринимателей;
3. действуют через коллег по работе, друзей, родственников;
4. другое_____________________________________________
8. Как часто предприниматели обращаются за помощью в Ваше подразделение:
1. постоянно;
2. от случая к случаю;
3. редко;
4. затрудняюсь ответить.
9. Как Вы думаете, сталкиваются ли предприниматели в органах власти с такими явлениями как:
Да
Нет
Взяточничество
Волокита
Необоснованные придирки
Грубость
Нежелание вникать в их проблемы
Прямой отказ разговаривать
Другое
10. Как обычно предприниматели взаимодействуют с Вашим структурным подразделением:
1. обращаются непосредственно в Вашу структуру;
2. обращаются непосредственно к специалисту по этой проблеме;
3. действуют через вышестоящие органы власти;
4. действуют через объединение предпринимателей;
5. другое______________________________
11. Какой механизм взаимодействия с Вашим подразделением был бы для Вас наиболее предпочтительным?
1. непосредственный контакт с предпринимателями;
2. через общественное объединение предпринимателей;
3. другое______________________________________________________
4. затрудняюсь ответить.
12. Как Вы думаете, предприниматели, занимающиеся инновационной деятельностью, в случае необходимости обратятся в Фонд поддержки малого предпринимательства (если он будет функционировать реально):
1. да, обязательно;
2. да, если будут хорошо информированы о его деятельности;
3. нет, так как они не доверяют государству;
4. другое______________________________
5. затрудняюсь ответить.
13. Как Вы считаете, при необходимости аренды помещения к кому предпочтут обратиться предприниматели:
1. к частному собственнику;
2. к муниципальным органам власти;
3. другое_________________________
4. затрудняюсь ответить.
14. Как Вы думаете, какой критерий подбора кадров является для предпринимателей главным:
1. личное знакомство;
2. личная преданность;
3. территориальная близость;
4. профессионализм;
5. другое____________________________
6. затрудняюсь ответить.
15. Как Вы считаете, заинтересованы ли предприниматели в создании центра обучения и подготовки предпринимателей:
1. да, они часто обращаются к нам с такой просьбой;
2. да, потому что предприниматели недостаточно подготовлены к такому роду деятельности;
4. нет, они не заинтересованы в повышении профессионального уровня;
5.другое______________________________
6. затрудняюсь ответить.
16. С Вашей точки зрения, проявляют ли интерес предприниматели к конкурсам на получение муниципального заказа:
1. да, участвуют активно;
2. да, если они будут проводиться регулярно;
3. да, если условия проведения будут прозрачными;
4. нет, так как не верят в беспристрастность организаторов;
5. нет, не видят в этом необходимости;
6. нет, потому что у предпринимателей низкий уровень инфраструктуры;
6. другое______________________________
7. затрудняюсь ответить.
17. Из каких источников Вы получаете информацию о предпринимательской деятельности:
1. СМИ (печать, радио, ТВ);
2. органы власти;
3. от друзей, коллег, знакомых;
4. объединение предпринимателей;
5. другое______________________________
18. Какие источники информации, с Вашей точки зрения, дают наиболее полные сведения:
1. СМИ (печать, радио, ТВ);
2. органы власти;
3. личные беседы;
4. объединение предпринимателей;
5. другое______________________________
6. затрудняюсь ответить.
19. В РФ разработана нормативно-правовая база государственной поддержки малого предпринимательства. Знаете ли Вы о каких-нибудь законах и постановлениях государственного, регионального или местного значения?
1. да;
2. нет.
20. Знаете ли Вы о таких нормативно-правовых актах как:
да, хорошо
удовлетворительно
Нет, не знаю
Закон РФ "О государственной поддержке малого предпринимательства"
Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Волгограде
Закон Волгоградской области "О государственной поддержке малого предпринимательства"
21. Как Вы считаете, нужна ли государственная поддержка предпринимательства?
1. да;
2. нет; => почему?______________________________________________
3. затрудняюсь ответить.
22. Существует много видов государственной поддержки малого предпринимательства. Выберете, пожалуйста, те, в которых предпринимательство нуждается в 1 очередь:
1. льготное кредитование
2. снижение уровня местных налогов
3. льготная аренда производственных помещений
4. помощь в подборе и подготовке кадров
5. консультации по управлению персоналом
6. получение госзаказов
7. гарантии по банковским кредитам
8. содействие в лизинге оборудования
9. обеспечение безопасности
10. поддержка инновационной деятельности
11. поддержка отдельных групп предпринимателей
12. специальные меры поддержки производственных фирм
13. содействие в получении иностранных кредитов
14. создание гарантийных фондов
15. развитие системы страхования
23. Какие формы государственной поддержки реализовывает Ваше структурное подразделение:
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
24. Как Вы считаете, есть ли необходимость объединения предпринимателей?
1. да;
2. нет; почему________________________________ => к вопросу 30.
3. затрудняюсь ответить. => к вопросу 30.
25. Почему, по Вашему мнению, необходимо предпринимателям объединяться?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
26. Знаете ли Вы о каких-либо союзах или объединениях предпринимателей в Волгограде и области?
1. да (какие)_________________________________________
2. нет.
27. Пол:______________________
Возраст:__________________
Образование:______________
|
|