Рефераты. Коллекция рефератов


  Пример: Управление бизнесом
Я ищу:


Реферат: Государственное регулирование социального обеспечения в США: стратегические проблемы и основные направления развития

 

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

Институт Соединенных Штатов Америки и Канады

 

ЛЕБЕДЕВА Людмила Федоровна

Государственное регулирование социального обеспечения в сша: стратегические проблемы и основные направления развития

Специальность 08.00.14 - Мировое хозяйство и международные

экономические отношения

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва 2000 г.

Работа выполнена в Институте Соединенных Штатов Америки и Канады РАН

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования обусловлена тем, что на рубеже веков в Соединенных Штатах государственная функция по регулированию социального обеспечения претерпевает фундаментальные изменения - результат необходимости адаптации общества к новым экономическим и социальным реалиям. Глубокие структурные сдвиги в мировом хозяйстве, рост более рискованных, с точки зрения социальной защищенности, форм занятости, долговременные демографические тенденции: постарение населения, феминизация одиночного родительства -все это заставляет государство и общественные институты искать новые подходы к обеспечению социальной и экономической безопасности граждан.

Период 90-х годов XX столетия отмечен глубокими качественными сдвигами в сфере социального обеспечения, требующими принципиальной оценки. Исследование становления, особенностей и основных направлений реформирования системы социального обеспечения в Соединенных Штатах представляется актуальным не только с теоретической точки зрения - изучения этой системы как экономической категории, анализа причин, воздействующих на изменение ее структуры и оценки перспектив развития. В равной мере это необходимо и для решения задач по выработке долгосрочной стратегии и тактики реализации программ социального обеспечения в России.

Обобщение и научный анализ многогранного и неоднозначного по результатам опыта по выработке форм и методов решения проблем социального обеспечения в странах с рыночной экономикой приобретают особую значимость для поиска путей

преодоления отставания России в формировании соответствующих новым российским реалиям правовых и экономических регуляторов в сфере социального обеспечения. Критическое осмысление механизма государственного регулирования социального обеспечения населения США открывает возможности использования государственными органами России методов правового, финансово-экономического и организационно-административного характера, доказавших свою эффективность, и позволяющих избежать повторения мер, влекущих за собой негативные последствия.

Степень изученности проблемы. Российские исследователи неоднократно обращались к проблемам социального обеспечения в странах с рыночной экономикой, в том числе в США. Вопросы развития социального обеспечения нашли отражение в работах И.В. Бушмарина, B.C. Васильева, А.А. Володина, А.А. Дынкина, А.С. Зайченко, Е.П. Кассировой, Э.В. Кириченко, В.Л. Малькова, А.С. Маныкина, В.И. Марцинкевича, А.А. Несте-ренко, Ю.Ф, Олещук, А.А. Попова, А.А. Пороховского, Л.С. Соловьевой, В.Б. Супяна, В.А. Федоровича, Е.С. Шершнева, С.А. Червонной, Г.Г. Чибрикова, Е.Ф. Язькова, Т.В. Ярыгиной. В одних исследованиях главное внимание уделялось проблемам пенсионного обеспечения, в других - методам мобилизации и перераспределения финансовых средств для оказания социальной помощи. К наиболее обобщающим работам в этой области можно отнести монографические исследования Е.П. Кассировой: "США: кризис социальной политики" (1978 г.), B.C. Васильева: "Федеральный бюджет и малоимущие слои населения" (1981 г.). Однако происходящие изменения в системе государственного регулирования социального обеспечения в США требуют комплексного анализа и оценки основных направлений ее развития.

Цель и зада чи исследования. Целью диссертации является анализ становления и современной практики государствен-

ного регулирования системы экономических отношений, связанных с решением проблем социального обеспечения. Предполагается выработка на этой основе практических предложений, направленных на создание экономических и правовых регуляторов, организационной инфраструктуры отечественного социального обеспечения.

В задачи автора входило:

• анализ развития механизма государственного регулирования социального обеспечения, его основных компонентов и взаимосвязей между ними, показ основных принципов его функционирования;

• оценка роли государства в создании экономико-правовых условий, регламентирующих мобилизацию средств для финансирования широкого спектра программ особо специфического общественного назначения - обеспечение экономической безопасности граждан и их семей; сокращение и (или) сдерживание распространения бедности; гарантированное адекватное возмещение утраченного заработка в случае потери (снижения) трудоспособности, в том числе по наступлении пенсионного возраста;

• всеобъемлющий анализ роли государства в социальном обеспечении населения на основе прямых государственных расходов на социальные программы, а также путем создания экономико-правовой среды, стимулирующей многостороннюю ответственность за экономическую и социальную безопасность населения;

• исследование процесса формирования механизма государственной системы социального обеспечения, основных принципов и особенностей его функционирования, источников финансирования; разработка классификации основных программ социального обеспечения;

• рассмотрение методологических подходов по измерению уровня бедности и особенностей ее распространения в США с

учетом возрастного, тендерного, этнического фактора, а также с учетом сдвигов в структуре семьи;

• анализ причин неэффективности традиционных программ социальной помощи и постепенного перехода от политики вспомоществования по программам предоставления пособий трудоспособным гражданам на программы их трудоустройства и страхования от объективно существующих рисков;

• анализ принципов реформирования системы вспомоществования и реструктуризации бюджетных ресурсов, направляемых государством на социальную поддержку нуждающихся;

• систематизация новых государственных подходов к решению проблем социального обеспечения на рубеже веков; оценка основных возможных направлений реформирования пенсионной системы;

• разработка на основе обобщения опыта США рекомендаций по созданию механизма государственного регулирования сферы социального обеспечения в российских условиях; •

• оценка мер по повышению конкурентоспособности социально-уязвимых трудоспособных категорий населения США и разработка на этой основе эффективных принципов реинтегра-ции в общественное производство трудоспособных граждан России.

Предметом исследования в диссертационной работе является система мер государственного регулирования проблем социального обеспечения и перераспределения средств американских налогоплательщиков через бюджетный механизм для финансирования программ вспомоществования - социальной помощи нуждающимся (по американским стандартам) гражданам; страховых взносов работодателей и работников в рамках государственного социального страхования в пользу пенсионеров по возрасту, инвалидности, или лиц, потерявших кормильца, пострадавших от производственного травматизма, или безработицы.

Хронологические рамки исследования охватывают 30-е-90-е годы XX столетия - период становления и развития системы социального обеспечения в США. Особое внимание уделено выработке стратегических направлений и приоритетов государственной политики социального обеспечения в период администрации У.Клинтона.

Методологической основой диссертации является комплексный анализ системы мер государственного регулирования в их эволюции, взаимосвязи и взаимозависимости, с учетом конкретно-исторической обстановки по регулированию социального обеспечения; критическое рассмотрение подходов сторонников различных экономических теорий, связанных с поиском решения проблем социального обеспечения, поддержания уровня государственных социальных гарантий в меняющемся социально-экономическом пространстве.

В процессе работы над диссертационным исследованием автор опирался на выводы и положения, содержащиеся в трудах: Ю.И. Бобракова, В.Н. Бобкова, И.В. Бушмарина, B.C. Васильева, Н.П. Ветровой, В.П. Волобуева, В.В. Володина, Н.Д. Га-узнера, А.А. Дынкина, Л.И. Евенко, Е.Ф. Жукова, М.Л. Захарова, В.П. Золотухина, Э.А. Иваняна, Л.И. Евенко, И.Д. Иванова, А.Н. Исаенко, Е.П. Кассировой, Л.Н. Карпова, Я.Н. Керемецкого, В.Г. Клинова, Э.В. Кириченко, А.П. Колесника, Е.А. Косарева, Г.М. Куманина, В.В. Линника, В.И. Марцинкевича, В.Т, Мусатова, И.М. Осадчей, А.Б. Парканского, Э.П. Плетнева, А.А. Попова, М.А. Портного, А.А. Пороховского, Л.С. Ржаницыной, Н.М. Римашевской, Л.С. Соловьевой, В.Б. Супяна, В.А. Федоровича, С.А. Червонной, Г.Г. Чибрикова, Е.С. Шершнева, В.Д. Щетинина, Ц.Я. Эльянова.

В работе над диссертацией критически проанализированы труды западных исследователей. В их числе: Дж.Бьюкенен, Дж. Бекер, Э.Баумхайер, Э.Броуди, Дж.Болл, М.Вебер, К. Гар-динер, У.Генри, Б.Голдмэн, Д.Гринберг, Ж.Груа, П.Даймонд,

Дж.Кейнс, Д.Кендрик, Б.Критзер, Д.МакГрегор, А.Маршалл, Д.Милль, Э.Мэнсфилд, М.Олсон, А.Пигу, Д.Пирс, Р.Карсон, Ф.Робинс, П.Самуэльсон, Р.Солоу, Д.Тобин, А.Тоффлер, Л.Туроу, М. Фридман, Э.Хансен, У.Хеллер, Й.Шумпетер.

При написании диссертации были использованы материалы слушаний в конгрессе США, публикации правительственных ведомств США, Международной организации труда, ООН; статьи в американской научной и деловой периодической печати. Основными источниками статистических данных явились официальные публикации государственных ведомств США, а также материалы государственных и частных исследовательских организаций, университетов. Источниками статистических данных в работе служат публикации международных организаций, национальная статистика США и других зарубежных стран, экономическая периодика.

Научная новизна и основные результаты диссертации.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней впервые в отечественных научных исследованиях дан комплексный анализ эволюции государственной системы социального обеспечения как особой формы экономических отношений, в период ее становления и развития (30-90-е годы XX столетия) в США; показана доминирующая роль государства в создании экономико-правовых условий, позволяющих мобилизовать средства для обеспечения экономической безопасности граждан; выявлены долговременные экономические, технологические, социально-демографические факторы, воздействие которых требует выработки адекватной долгосрочной стратегии социального обеспечения; систематизированы новые подходы, основные направления и перспективы государственной политики социального страхования и вспомоществования, формы и методы ее реализации. Работа подобного рода проводится в российской американистике впервые. В диссертации на основании изучения и обобщения данных широкого круга первоисто-

чников дается, также впервые, оценка кардинальных сдвигов в политике государственного вспомоществования, произошедших в 90-е годы XX столетия, а также возможных направлений реформирования пенсионного обеспечения. Автором сформулирован ряд принципиальных положений по концепции и стратегии развития системы социального обеспечения в России.

В диссертации сформулированы и обоснованы следующие положения, выносимые на защиту:

* На рубеже XX-XXI веков в условиях глобальной конкуренции в Соединенных Штатах социальное обеспечение является важнейшим направлением национальной стратегии и государственного регулирования социально-экономического развития как на федеральном уровне, так и на уровне штатов, местных органов власти. Эта стратегия находит свое выражение в: - определении приоритетов социальной политики и основных социальных нормативов, механизмов их реализации; - обеспечении правового базиса и общих методических принципов государственных гарантий в сфере труда и социального обеспечения; - широкомасштабном использовании бюджетного механизма как в целях финансирования социальных программ, перераспределения средств между различными по доходу, возрасту, трудоспособности, наличию иждивенцев группами населения, так и для стимулирования социальной ответственности негосударственных структур, а также каждого гражданина за самообеспечение себя и своей семьи; - постоянном совершенствовании организационно-административных инструментов государственного регулирования сферы социального обеспечения; - проведении социально-экономической политики, направленной на повышение конкурентоспособности экономически активного населения на рынке труда, на создание условий для их самообеспечения и уменьшения зависимости от государственной помощи.

* Как показывает опыт США, обеспечение гарантий экономической безопасности населения в общенациональном масштабе не под силу частному капиталу и требует всесторонней поддержки государства, выражающейся не только в прямых финансовых затратах казны, но и в создании системы социального страхования, а также благоприятного климата для достижения гражданами самообеспечения. Государство во имя обеспечения совокупных интересов общества вынуждено брать на себя особое бремя ответственности за социально-экономическое положение своих граждан, стабилизацию источников их доходов, социальную интеграцию. » Выявление и оценка стратегических проблем социального обеспечения, разработка основных направлений его развития стали в США приоритетной сферой деятельности государства. В результате реализации этой политики создан всеобъемлющий гибкий механизм государственного регулирования экономических отношений в области социального обеспечения. Этот механизм функционирует независимо от политических приоритетов и расстановки политических сил и объединяет поведение всех действующих в обществе субъектов - государства, частных работодателей, наемных работников, самозанятых, всех жителей, выплачивающих налоги в государственный бюджет, - обеспечивая их совокупные интересы; повышение трудовой мотивации, престижа официально регистрируемой занятости.

* Государственное регулирование сферы социального обеспечения носит всеобъемлющий характер и способствует укреплению экономической безопасности граждан - путем создания государственной системы социального страхования и вспомоществования; законодательного закрепления экономических прав участников процесса труда, ограничивающих риск падения их доходов ниже черты бедности; расширения доступа к профессиональной переподготовке, кредитным и иным ресурсам социально уязвимых групп населения, в том

10

числе реципиентов пособий, с целью повышения возможностей их самообеспечения.

* Американский опыт государственного регулирования сферы социального обеспечения свидетельствует о необходимости решения ее проблем в тесном взаимодействии государственных, частных, общественных структур, каждого трудоспособного гражданина; четкого определения их прав и обязанностей при сохранении руководящей, координирующей, контролирующей, гарантирующей роли государства.

* Обеспечение экономической безопасности и социальной интеграции населения требует всестороннего учета экономических, технологических, демографических факторов, воздействующих на социальную, материальную защищенность граждан и их семей; гибкости и способности государства к видоизменению структуры социальной поддержки в связи с эволюцией социально-экономических отношений; четкого разграничения выплат государственных пенсий и пособий, выполняющих функции утраченного заработка (пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, получения производственной травмы, пособия по безработице) на принципах страхования и социальных пособий нуждающимся гражданам из бюджетных средств всех уровней власти; применения научно обоснованной нормативной базы для установления прожиточного минимума и связанных с этим показателем форм вспомоществования; активизации трудового, интеллектуального потенциала населения как фактора общественного развития с учетом тендерных, возрастных и иных особенностей.

* В последние десятилетия государство в США расширяет в сфере социального обеспечения методы косвенного регулирования, прежде всего налоговые льготы, делая таким образом экономически выгодным для работодателей расширение масштабов и спектра социальных услуг.

11

* Государственное социальное страхование (пенсионное, на случай безработицы, производственного травматизма) не только способствует повышению экономической безопасности населения, выполняя основные функции социальной защиты

* удовлетворение основных потребностей (направленная против распространения бедности) и адекватное возмещение утраченных доходов; но является также важнейшим фактором социальной интеграции и повышения трудовой мотивации, участия в общественном производстве.

* В США основой экономической безопасности лиц, достигших пенсионного возраста, потерявших кормильца, или нетрудоспособных служит Общая федеральная программа страхования, которая стала таковой в силу законодательно установленного распространения пенсионного страхования на работающих по найму и на занятых индивидуальной трудовой деятельностью; законодательно установленной ответственности работодателей и работников за выплату в установленном порядке страховых взносов; законодательно установленным гарантиям своевременной выплаты регулярно индексируемых пенсий и контроля за их начислением; личной заинтересованности застрахованного, размеры пенсии которого зависят от страхового стажа работы.

* Важнейшим элементом социального обеспечения трудящихся является система страхования по безработице, в рамках которой в последние десятилетия разрабатываются новые подходы к увязке выплаты пособий с мерами, направленными на поиск новых источников дохода, переподготовку тех, у кого нет шансов вернуться на прежнюю работу или вообще работать по своей специальности, т.е. на превращение пособий по безработице из "страховочной сетки" в "мост" к устройству на работу.

* Опыт реализации программ вспомоществования свидетельствует о том, что цели снижения и сдерживания распространения бедности не могут быть достигнуты лишь про-

12

ведением специальных программ, ориентированных на беднейшее население. Необходимы изменения во всех структурах общества для обеспечения доступа нсох слос'н населения к ресурсам, возможностям, государственным службам; создание экономических и правовых условий для расширения источников самообеспечения - наемного труда, предпринимательства, самозанятости.

* Перенесение центра тяжести с предоставления социальных пособий на создание условий для возможно более полного использования трудового, интеллектуального, предпринимательского потенциала трудоспособных граждан является стратегической линией реформирования системы вспомоществования на рубеже веков. Закон о личной ответственности 1996 г. законодательно закрепляет ориентацию на личную ответственность за самообеспечение, повышение конкурентоспособности трудоспособного населения, пересмотр распределения бюджетных ассигнований на программы социальной помощи, рационализацию использования имеющихся и поиск новых источников финансирования.

* Расширение социальных и экономических функций государства в последние десятилетия при сохранении рыночных свобод, институтов и механизмов обусловлено прежде всего возрастающей сложностью социально-экономических процессов и связанных с ними вызовов экономической и социальной безопасности человека, с одной стороны, и неспособностью рынка комплексно решать возникающие в обществе проблемы - с другой.

* Последние десятилетия социально-экономического развития характеризуются кардинальными изменениями не только в структуре производительных сил, когда внедрение новых технологий стало основополагающим фактором конкурентоспособности как отдельных компаний, так и стран на мировом рынке в условиях глобальной конкуренции; но не менее кардинальными сдвигами в структуре социально-

13

трудовых отношений, обладающих потенциалом ускорять, облегчать, или тормозить адаптацию к объективно меняющимся социально-экономическим, технологическим реалиям.

* Никакая отрасль, никакой аспект системы социального обеспечения не может рассматриваться вне зависимости от происходящих и планируемых изменений в структуре и формах социального обеспечения. Наряду с поддержкой государственной системы пенсионного страхования в преддверии бума постарения, реформированием системы вспомоществования ключевыми элементами внутриэкономической политики на рубеже веков стало экономическое стимулирование, имеющее целью создание новых рабочих мест и основ для экономического роста в перспективе - мер, в конечном счете, способствующих повышению экономической и социальной безопасности нынешних и будущих поколений.

* Сокращение, ограничение действия отдельных программ вспомоществования в последнее десятилетие отнюдь не означает снижения государственного участия в обеспечении социальных гарантий. Напротив, необходимость модификации программ требует усиления вмешательства государства в процесс перераспределения средств социальной защиты и разработки социальных гарантий, адекватных нынешнему и предстоящему этапу общественного развития, рационализации социальных программ, диверсификации их структуры и повышения их эффективности.

Практическое значение результатов исследования. Сформулированные выводы и рекомендации могут способствовать формированию более эффективной политики в сфере социального обеспечения органами государственной власти РФ и ее субъектов, российскими предприятиями и организациями.

Результаты исследования могут быть использованы при разработке отечественного механизма социального обеспечения граждан, подготовке проектов законодательных и нормативно-

14

методических актов, регламентирующих данную сферу деятельности, а также в учебных курсах по мировой экономике.

Апробация работы. Диссертация представляет собой результат многолетних исследований, выполненных автором в период работы в Институте США и Канады РАН. Основные выводы и положения диссертации нашли отражение в опубликованных работах более 50 п.л.

Положения диссертации апробированы в выступлениях на российских и международных семинарах, конференциях. Выводы и положения диссертации докладывались автором на Научном Совете РАН по комплексному изучению проблем США, на Ученом Совете и научных конференциях Института США и Канады РАН; были использованы при подготовке аналитических материалов, направлявшихся в Правительство РФ, Государственную Думу, аналитическое управление Совета Федерации, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство науки и технологий РФ, а также при разработке концепции социально-экономического развития поселка энергетиков п/о "Комиэнерго", при подготовке рекомендаций Правительству РФ по выработке стратегии экономического развития России после 2000 г. и в ряде других проектов.

Диссертационное исследование выполнено в рамках направления экономических исследований Института США и Канады РАН по теме "Комплексные исследования экономического и политического развития зарубежных стран и регионов мира во взаимосвязи с национальными интересами России" (6.4.7.).

Структура диссертации предопределена целью и основными задачами исследования, логикой разработки темы, и состоит из введения, пяти глав, заключения, перечня таблиц, библиографии.

15

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении дано обоснование актуальности темы исследования, новизны постановки проблемы; раскрыта степень ее изученности, методология исследования; сформулирована основная цель и задачи диссертационной работы, определена ее научная и практическая значимость.

В первой главе -"Стратегические проблемы социального обеспечения и основные подходы к их решению" -

проанализированы основы концепции государственного регулирования сферы социального обеспечения как составной части теории и практики государственного регулирования социально-экономических процессов; эволюция системы государственных гарантий социальной защищенности населения как приоритетного направления деятельности государства, сформулированы цели и принципы государственного регулирования экономических отношений, связанных с решением проблем экономической безопасности человека; показано, что мобилизация всех ресурсов и инструментов как государственного, так и частного сектора, является необходимым условием обеспечения долгосрочной социально-экономической стабильности, устойчивого роста, национальной безопасности страны. Особое внимание в данной главе уделяется проводимым и планируемым на рубеже веков реформам в сфере социального обеспечения, а также государственным мерам по стимулированию социальной ответственности частного бизнеса.

Анализ, проведенный в первой главе диссертационной работы, показывает, что в Соединенных Штатах создан экономико-правовой фундамент, обеспечивающий в общенациональном масштабе - вне зависимости от того, какая у власти партия и

16

какова ее идеология - гарантированную государством экономическую безопасность граждан в случаях, когда они подвергаются объективно существующим рискам снижения и потери дохода, в том числе по достижении пенсионного возраста, потери кормильца, инвалидности, увольнения не по их вине с работы.

Обеспечение социально-экономических гарантий населению является не только условием социальной стабильности, но также фактором повышения конкурентоспособности трудоспособных, но уязвимых на рынке труда граждан и реинтеграции их в общественное производство и социальную жизнь; более полного использования трудового, интеллектуального, творческого потенциала страны, а значит не только следствием, но фактором экономического роста США.

В результате исследования эволюции регулирующей роли государства в сфере социального обеспечения в диссертации утверждается, что в условиях рыночной экономики государство должно принять на себя общую социально-экономическую ответственность за комплексную систему социального обеспечения в общенациональном масштабе, которую сам по себе рынок создать не в состоянии. Как показано в исследовании, общая социально-экономическая ответственность государства выходит далеко за рамки принятия законодательных актов; государство фактически принимает на себя общую ответственность за все руководство системами, которые путем законодательных мер представлены как обязательные для работников и работодателей.

В Соединенных Штатах эпоха Ф. Рузвельта стала принципиальным водоразделом в подходах к решению проблем социального обеспечения: государственное регулирование социально-экономического развития или свобода рыночной стихии, "твердого индивидуализма". На рубеже XX-XXI веков необходимость государственного вмешательства в решение проблем социального обеспечения уже не подвергается сомнению. Речь идет уже не о том, нужно или не нужно государство, а о поис-

17

ке оптимальных методов государственного воздействия на социально-экономические процессы. Даже в последние десятилетия, в условиях возрождения тенденции к личной ответственности за самообеспечение трудоспособных граждан и активизации дебатов по вопросам приватизации пенсионной системы, самые ярые сторонники последней не отвергают роли государства в части гарантированного уровня пенсий, в страховании рисков частных накопительных систем, а также в регулировании занятости пенсионеров как формы их дополнительного самообеспечения.

На основании исследования эволюции государственного регулирования экономических отношений по поводу социального обеспечения (в целях обеспечения государственных гарантий минимальных по американским стандартам средств к существованию, адекватной замены утраченного источника доходов в случае потери или снижения трудоспособности, потери кормильца, профессионального заболевания и т.п., расширения доступности образовательных, медицинских, социальных и иных услуг) в первой главе делается вывод о том, что расширение гарантий социального обеспечения в США стало генеральной стратегической тенденцией.

Перераспределение средств через государственный бюджет, осуществляемое в нарастающих масштабах, является основой социальной поддержки американских граждан. При отсутствии государственной системы социального обеспечения в конце 90-х годов 56 млн. человек находились бы за чертой бедности (по американским стандартам). Благодаря государственным трансфертам 20 млн. из них имеют доход выше черты бедности.

К 2000 г. примерно 1/5 часть ВВП США, составляющего около 9,0 трлн. долл. приходилась на расходы на социальное обеспечение, на расширение доступности образовательных, медицинских, социальных и иных услуг, в конечном счете повышающих экономическую безопасность и социальную защищен -

18

ность населения. При этом ежегодные ассигнования на указанные программы на федеральном уровне уже шесть лет подряд превышают 1 трлн. долл. Кроме того, дополнительно каждый год федеральный бюджет недополучает в результате многочисленных налоговых льгот и так называемых вычетов, т.е. налоговых расходов по социальным статьям бюджета, еще 250 млрд. долл. Таким образом, 78% расходной части федерального бюджета приходится на расходы, связанные с социальным обеспечением и расширением доступности образовательных, медицинских, социальных и иных услуг - всего того, что способствует укреплению физического, трудового, интеллектуального потенциала каждого жителя страны.

В первой главе дан также анализ возможных направлений реформирования социального обеспечения на рубеже веков, показано, что прежде чем политика социального обеспечения приняла в Соединенных Штатах современную форму, она прошла длительный период развития, и на разных этапах ей свойственны были те или иные особенности, учитывающие конкретные исторические потребности; приоритеты экономической и социальной безопасности человека, форм и методов воздействия на экономическое поведение работников и работодателей.

В диссертации показано, что проводимые и планируемые в 90-ые годы реформы в сфере социального обеспечения вызваны прежде всего возрастающим уровнем обязательных затрат, в силу все более неблагоприятного демографического соотношения, изменений семейных структур; сдвигов на рынке труда в сторону менее защищенных форм занятости, и в конечном счете направлены на перераспределение ответственности между государством, социальными партнерами и частными лицами (застрахованными лицами и просто гражданами) в рамках системы социальной защиты в целом.

В специальном разделе главы дан подробный анализ социальных программ частного бизнеса и их государственного стимулирования, показано, что на протяжении последних д»ч-яти-

19

летий государство все шире использует в сфере социального обеспечения методы не только прямого (обязывающие предпринимателей выполнять определенные условия, связанные с трудовым процессом - установление минимальной заработной платы, страхование производственного травматизма, страхование на случай безработицы и др.), но и косвенного (например, налоговые льготы предпринимателям, внедряющим социальные программы на своих предприятиях) регулирования, делая таким образом экономически выгодным для работодателей расширение масштабов и спектра социальных услуг.

Принятие бизнесом большей социальной ответственности предполагает в частности обеспечение мер по расширению доступа к непрерывному обучению и переквалификации на рабочих местах для реципиентов пособий с учетом специфики контингента - преимущественно безработных женщин, возвращающихся на рынок труда после длительного перерыва. Важным направлением вовлечения частного бизнеса в решение проблем трудоустройства реципиентов пособий является также предоставление вспомогательных услуг по месту работы, например, таких как услуги по уходу за детьми по скользящему графику. В 90-е годы взаимодействие государственных структур, частного сектора, общественных организаций в социальной сфере отличалось возросшей динамичностью и расширением круга решаемых проблем. Это связано прежде всего с переориентацией социального вспомоществования на помощь в трудоустройстве и профессиональном переобучении.

Глава 2 - "Государственное пенсионное страхование работников и их семей: основные направления развития" -

посвящена рассмотрению принципов, особенностей функционирования Общей федеральной программы - основной программы государственного социального страхования в Соединенных

20

Штатах1, ее масштабов и структуры, источников финансирования, методики определения размеров и динамики пенсионных выплат. В конце 90-х годов Общая федеральная программа охватывала свыше 170 млн. американцев, имеющих пенсионную страховку, а численность получателей пенсий составляла около 44 млн. человек, в сравнении с 3,5 млн. человек в 1950 г.

Во второй главе на основании анализа динамики основных показателей развития ОФП делается вывод о том, что по масштабам охвата населения, объему ежегодных выплат Общая федеральная программа - основная программа государственного социального обеспечения. За время своего существования она претерпела многочисленные коррективы при сохранении основных принципов, заложенных в эпоху ФРузвельта: законодательного закрепления права каждого работающего гражданина на пенсию по возрасту, на пособие по инвалидности, по случаю потери кормильца, по безработице; установления минимального гарантированного уровня доходов для лиц 65 лет и старше, слепых, инвалидов; законодательно установленной ответственности работодателей и работников за выплату в установленном порядке страховых взносов; законодательно установленных гарантий своевременной выплаты регулярно индексируемых пенсий и контроля за их начислением; межпоколенной солидарности, когда пособия тем, кто достиг пенсионного возраста, финансируются ныне работающими американцами; личной заинтересованности застрахованного, размеры пенсии которого зависят от страхового стажа работы; семейной ориентации ОФП, охватывающей не только самих работников, но и членов их семей, в том числе вдовцов, а также внебрачных детей; сбалансированности поступления социальных взносов и

В 1956 г. Эта программа объединила страхование по возрасту (учрежденное в 1935 г.), страхование на случай потери кормильца (1939 г.), страхование по нетрудоспособности, не связанной с несчастным случаем на производстве (1956 г.).

21

выплат в рамках государственной системы социального страхования.

Государственная система пенсионного страхования отличается гибкостью основных параметров доходной части - ставки налогообложения и максимальной величины налогооблагаемой заработной платы рабочих и служащих, охваченных государственной пенсионной программой, что обеспечивает тесную связь между макроэкономическими показателями развития американской экономики и финансовой стабильностью системы пенсионного обеспечения. В период 1990-1998 гг. максимальная величина трудовых доходов, подлежащих налогообложению в рамках системы социального страхования, возросла с 51,3 тыс. долл. до 68,4 тыс. долл. Согласно имеющимся расчетам Административно-бюджетного управления, к 2003 г. налогооблагае-мый "потолок" возрастет до 82,8 тыс. долл.

Общая федеральная программа страхования является основой экономической безопасности лиц, достигших пенсионного возраста, потерявших кормильца, нетрудоспособных. Пособия по линии государственной системы социального обеспечения имеют особенно важное значение для отдельных категорий пожилого населения, являясь единственным источником дохода для 20% холостяков и 25% незамужних женщин в возрасте 65 лет и старше.

Государственные гарантии пенсионного обеспечения и медицинского обслуживания лиц пожилого возраста, включая долговременный уход, помощь в поиске и сохранении рабочего места при наличии желания и способности трудиться после выхода на пенсию, разнообразные налоговые льготы, а также стимулирование развития частных пенсионных планов, распространение личных пенсионных счетов, способствовали упрочению экономической независимости пенсионеров, превращению их в наиболее социально защищенную возрастную группу населения США и снижению их зависимости от государственной поддержки из бюджетных средств.

22

Во второй главе анализируются также возможные направления реформирования системы пенсионного обеспечения с учетом ожидаемого в ближайшие 10-15 лет значительного увеличения числа лиц пенсионного возраста как в абсолютном выражении, так и по отношению к активному населению; уменьшения степени опоры на традиционные системы поддержки в рамках семьи и общины в деле обеспечения социальной защиты лиц пенсионного возраста.

В работе показано, что доводы в пользу перехода от распределительной системы с твердыми выплатами к накопительным системам, основанным на индивидуальной, а не коллективной ответственности и управляемым частными фондами основаны прежде всего на ожидаемых трудностях, испытываемых сложившейся государственной пенсионной системой, и на идеологии, которая придает первостепенное значение индивидуальной ответственности и исходит из того, что управление в частном секторе по своей природе эффективнее государственного управления. Однако основные функции социальной защиты - удовлетворение основных потребностей (направленная против бедности) и возмещение утраченных доходов (направленная на обеспечение соответствующего уровня жизни) - находятся на контроле и под руководством непосредственно государства.

В главе делается вывод о том, что степень вмешательства государства, необходимая применительно к системам социальной защиты, когда функционируют накопительные фонды или распространены профессиональные или личные пенсионные схемы, не меньше той, что требуется при наличии чисто государственных систем. Роль государства усложняется, ибо она реализуется через частные организации; кроме того, повышение степени открытости системы социального обеспечения для рыночных механизмов лишает ее предсказуемости, которая является составной частью социальной защиты.

23

Приватизация также не защищает индивидов от воздействия решений государственных органов, например относящихся к процентным ставкам, правилам инвестирования частных пенсионных фондов. В работе делается вывод о том, что приватизация сама по себе не может способствовать расширению охвата населения пенсионным обеспечением, а индивидуализация ответственности за социальную защиту ограничивает масштабы перераспределения в пользу тех, у кого доходы ниже и кто работал с перерывами; и никакой аспект реформирования системы социального обеспечения не может рассматриваться вне зависимости от учета всего круга потребностей социальной защиты и обеспечения баланса между этими потребностями и ресурсами.

Анализ предлагаемых вариантов реформирования государственной пенсионной системы позволяет выделить традиционные варианты, предусматривающие повышение возраста выхода на пенсию, корректировку индексации пенсий, их налогообложение свыше определенного уровня, а также увеличение на-логооблагаемой базы и ставки взносов по программе пенсионного страхования при сохранении основных принципов организации и финансирования существующей системы и варианты, предусматривающие новые подходы, в большей или меньшей степени ориентированные на приватизацию пенсионного обеспечения.

Оценивая самые радикальные варианты преобразования государственной пенсионной системы в направлении создания индивидуальных сберегательных счетов и вложений средств будущих пенсионеров в инвестиционные фонды, размещающие эти средства на финансовых рынках, на рынке недвижимости, автор подчеркивает, что даже их сторонники признают необходимость гарантирования государством определенного уровня выплачиваемых пенсий. В диссертации делается вывод о том, что обсуждение различных схем перехода от распределительной системы пенсионного обеспечения к накопительным, осно-

24

ванным на индивидуальной ответственности и управляемым частными фондами, носит пока весьма осторожный характер, что связано с высокой степенью непредсказуемости размеров пенсионных выплат, зависимостью функционирования накопительных систем от разного рода рисков и необходимостью обеспечить при таком варианте гарантированный базовый уровень пенсионного обеспечения. Роль государства при этом не уменьшается, а усложняется, ибо она реализуется через частные организации, функции и обязанности которых должны быть определены законодательным путем и контролироваться на практике.

В главе 3 - "Проблемы страхования рисков в сфере труда в меняющихся условиях занятости" - рассматривается эволюция государственного страхования на случай безработицы и производственного травматизма, ставшего важнейшим элементом социального обеспечения трудящихся.

Система страхования по безработице оценивается как важнейший элемент социального обеспечения трудящихся, "страховочной сеткой" на период потери работы, поиска нового рабочего места. Показано, что установленный порядок финансирования и начисления пособий отличается высокой степенью гибкости как в плане взимания налогов (в зависимости от конъюнктуры и "вклада" отдельных предприятий в повышение уровня безработицы), так и в отношении расчета пособий (в зависимости от предшествовавшего потере работы стажа, уровня заработной платы). Налоговые ставки различаются не только в разных штатах, но и для разных предпринимателей в одном штате. При этом используется методика "градации опыта", согласно которой ставка налога зависит от налоговых выплат в прошлом, а также от того, в каком объеме прибегали к использованию компенсаций по безработице.

В главе сделан вывод о том, что система страхования по безработице, предназначенная в период ее учреждения для

25

кратковременной поддержки лиц, потерявших работу, была ориентирована преимущественно на конъюнктурные изменения занятости - для поддержки работников, уволенных в период спада. Однако природа безработицы на протяжении последних десятилетий менялась. Все большее влияние на нее стали оказывать долгосрочные факторы, связанные с новыми формами занятости. Выявлено, что изменения в структуре спроса на рынке труда, появление новых форм занятости, повышение мобильности рабочей силы предъявляют новые требования к системе страхования по безработице. На протяжении нескольких десятилетий неуклонно возрастает численность лиц, вынужденных сменить после увольнения не только место работы, но и отрасль занятости, а иногда и сферу деятельности, что требует серьезной профессиональной переподготовки и далеко не всегда укладывается в сроки получения пособия по безработице. В отличие от начального периода развития страхования по безработице, когда основной риск заключался в вероятности потери работы в периоды спада и распространялся преимущественно на мужчин, занятых полное рабочее время на одном рабочем месте, в последнее десятилетие он вызван преимущественно изменениями в структуре спроса на рынке труда.

Политика, ориентированная на устойчивый рост, поддержку всех форм продуктивной занятости с учетом происходящих сдвигов на рынке труда; политика, ориентированная на снижение уровня травматизма, совершенствование системы охраны труда, безусловно, является лучшей защитой от вынужденной безработицы и производственного травматизма и связанных с ними социально-экономическими последствиями как для общества в целом, так и для каждого человека. Однако даже в периоды благоприятной экономической конъюнктуры остаются ставшие хроническими очаги безработицы, в которых концентрируются трудоспособные лица, не выдержавшие конкуренции на рынке труда. Несмотря на значительный прирост занятости в последнее десятилетие XX века и падение уровня безработи-

цы до самой низкой отметки с начала 70-х годов - по состоянию на январь 2000г.- 4% - в Соединенных Штатах сохраняется озабоченность по поводу неустойчивости доходов и возможного социального отторжения отдельных групп населения в связи с динамично меняющимся спросом на рынке труда. Это прежде всего относится к молодежи, людям пожилого возраста, малоквалифицированным работникам, представителям этнических меньшинств, и в особенности - женщинам всех указанных категорий.

В третьей главе показано, что новые условия занятости диктуют необходимость выработки новых подходов к увязке выплаты пособий в рамках социального страхования по безработице с мерами, направленными на поиск новых источников дохода, профессиональную переподготовку. Среди таких новых подходов отмечается, в частности, введение системы поэтапного продления выплаты пособий в зависимости от участия в программах переподготовки; выплату пособий в более высоких размерах в первые недели с последующим их сокращением с целью активизации процесса переобучения и трудоустройства. Другой подход состоит в том, чтобы предоставить возможность застрахованным безработным получить единовременное пособие, которое могло бы стать стартовым источником для открытия собственного дела. Одновременно такая программа должна обеспечивать соответствующую подготовку и консультационную помощь каждому участнику.

В главе делается вывод о том, что на рубеже веков предпринимаются попытки расширения функций программ страхования по безработице с тем, чтобы они являлись не только элементом "страховочной сетки", но и механизмом адаптации безработного к меняющимся условиям на рынке труда (стимулирование профессиональной подготовки, переквалификации, поиска работы). Однако вносимые в условия выплаты пособий коррективы имеют пока ограниченную сферу действия.

В диссертационном исследовании делается вывод о том, что в условиях ускорения динамики структурных изменений на рынке труда всемерная поддержка профессиональной подготовки и развития системы профессиональной переориентации является необходимым элементом адаптации системы социального обеспечения к новым условиям в сфере занятости. При этом система должна функционировать таким образом, чтобы это не приводило к потере работником заработка и снижению уровня жизни.

Анализ программ страхования производственного травматизма позволяет заключить, что в рамках программ страхования предусматривается безотлагательная медицинская помощь лицам, получившим производственную травму, которая включает первую помощь, терапевтическое лечение, хирургию, больничные услуги, а также предоставление лекарств и сопутствующих гигиенических средств, в случае необходимости -обеспечение физической реабилитации. В дополнение почти все компенсационные акты содержат специальные разделы по реабилитации в форме переподготовки, образовательных программ, смены рабочего места с целью помочь работникам, получившим увечье, найти подходящую работу.

Особое внимание в работе обращается на то, что в целях предотвращения ослабления трудовой мотивации, т.е. стремления возобновить работу, если это возобновление возможно, предусмотрен ряд условий, например, устанавливающих зависимость между получением пособий по безработице и активностью поиска им нового рабочего места. В отношении лиц, частично нетрудоспособных в результате производственного травматизма, предусматривается восстановление их трудовых способностей путем координированного процесса оказания медицинской, психологической помощи и поддержки в области профессионального ориентирования, обучения, предоставления подходящей работы.

28

В диссертационном исследовании показано, что в последние десятилетия при осуществлении тех или иных мер, направленных на обеспечение экономической безопасности лиц, потерявших работу, получивших производственную травму, особое внимание уделяется взаимосвязи между получением ими социальных пособий в рамках государственного страхования и расширением возможностей занятости, трудовой и социальной реабилитации, чтобы их воздействие было взаимообуславливающим и взаимодополняющим. Интегрированный подход к поддержке работников, подвергшихся увольнению, или получивших увечье на производстве, предполагает также дифференцированные меры в отношении молодежи, женщин, пожилых работников, инвалидов. Учет тендерных, возрастных и иных факторов осуществляется одновременно с адресными мерами отношении категорий, находящихся в особо неблагоприятном положении.

В главе 4 - "Потребности и реальности перераспределения: право на социальную помощь" - дается анализ методики расчета прожиточного минимума, рассматривается динамика и структурные особенности распространения бедности в США; показано, что утверждение обоснованной нормативной базы в сфере социального обеспечения является необходимым условием гарантированного уровня социальной защиты населения в масштабах страны.

Анализ методики расчета прожиточного минимума, разработанной в 1964 году, и динамики его элементов позволил выявить ряд ее недостатков. За прошедший со времени ее утверждения на официальном уровне период затраты на продукты питания в общих потребительских расходах жителей США снизились до 13%, что отражает рост реального благосостояния в обществе, однако доля питания в потребительском наборе при расчете прожиточного минимума осталась неизменной. При пересмотре стоимости официального прожиточного минимума

29

учитывается лишь повышение цен на продукты питания, а доля расходов на них сохраняется на уровне одной трети стоимости минимального потребительского набора, как это было более трех десятилетий назад.

Для определения границы бедности используется величина денежного дохода, в то время как значительная часть государственных трансфертов осуществляется в натуральной форме. Таким образом, государственная помощь в неденежной форме, почти вдвое превышающая по стоимости денежные трансферты, не отражается на величине доходов, учитываемых при определении черты бедности.

При установлении официальной черты бедности учитываются лишь доходы за текущий год. При таком подходе к числу бедных могут быть отнесены лица, владеющие значительными сбережениями, движимым и недвижимым имуществом, но имеющие скромный текущий доход.

Рассмотрение в четвертой главе динамики уровня бедности в 60-е - 90-е годы позволило сделать вывод о том, что при общей тенденции к снижению уровня бедности как в целом, так и по отдельным группам населения, существенные различия этого показателя по полу, этнической принадлежности сохраняются почти в той же пропорции, что и 30-40 лет назад; возрастная структура беднейших слоев населения претерпела значительные изменения вследствие интенсивного выхода из-за черты бедности престарелых граждан и продолжающегося распространения бедности среди детей в возрасте до 18 лет.

Благоприятная экономическая конъюнктура 1992-1999 гг., беспрецедентно низкие показатели безработицы и инфляции; ликвидация дефицита федерального бюджета, активная политика создания новых рабочих мест, совершенствования системы образования и профессионального обучения; развития инфраструктуры объективно расширяют возможности повышения материального обеспечения населения США и снижения уровня распространения бедности. В то же время в работе сделан

30

вывод о том, что правящие круги США испытывают и будут испытывать в ближайшем будущем при разработке политического курса давление как традиционных внутренних проблем, в том числе этнических, тендерных, а также связанных с разрушением семейных структур, так и новых вызовов, в том числе связанных с преодолением структурной неоднородности бедности, необходимостью адаптации к новым условиям занятости, а также постарения населения.

В главе 5 - "Государственная политика вспомоществования как фактор повышения экономической безопасности человека" - дается анализ основных форм социальной поддержки населения, структурных особенностей государственной помощи, поисков новой стратегии вспомоществования на рубеже веков, делается вывод о том, что экономический рост составляет основу ограничения распространения бедности, но не менее важным является и степень развития общественного сознания, проводимая социальная политика, направленная на сглаживание наиболее опасных для социальной стабильности в обществе диспропорций в распределении доходов, учитывающая изменения в социально-экономической и демографической ситуации.

Во второй половине 90-х годов почти каждым двум из трех американских домохозяйств с доходом ниже черты бедности предоставлялся минимум один вид материальной помощи, а 34% таких домохозяйств получали еще и денежную помощь. Однако, как показано в пятой главе диссертационного исследования, цели снижения и сдерживания распространения бедности не могут быть достигнуты лишь проведением специальных программ, ориентированных на нуждающихся в материальной поддержке.

Опыт Соединенных Штатов по ограничению распространения бедности свидетельствует о том, что многочисленные программы вспомоществования, специально ориентированные на

31

помощь тем, кто находится за чертой бедности, оказались менее эффективными с точки зрения снижения уровня бедности в сравнении с программами социального страхования, разрабатываемыми в целях поддержки занятости, материального благосостояния, здоровья всех членов общества.

Увеличение количества и расширение масштабов программ вспомоществования, которые стали ощутимой поддержкой для беднейших слоев населения, в то же время способствовало снижению трудовой мотивации у реципиентов, формированию ожиданий сохраняющегося права на пособие по нуждаемости и превращению состояния бедности в хроническое, в какой-то мере стимулировало разрушение традиционной структуры семьи (с двумя родителями). В работе показано, что наибольший эффект в борьбе с бедностью дают изменения во всех структурах общества для обеспечения доступа всех слоев населения к ресурсам, возможностям, государственным службам; создание экономических и правовых условий для расширения источников самообеспечения - наемного труда, предпринимательства, самозанятости.

Основными направлениями рационализации использования ресурсов в целях социальной поддержки населения в 90-е годы стали: отделение функций по финансированию социальных программ от функций по их реализации; перераспределение функций между государственными структурами и частными, общественными; новое разграничение функций между федеральным уровнем власти и штатами; более четкое разделение программ вспомоществования, охватывающих прежде всего нетрудоспособных и лиц пожилого возраста, от программ, нацеленных на повышение конкурентоспособности и трудоустройство тех, кто может работать.

В главе показано, что перенесение центра тяжести с предоставления социальных пособий на создание условий для возможно более полного использования трудового, интеллектуального, предпринимательского потенциала трудоспособных граж-

32

дан стало стратегической линией реформирования системы вспомоществования на рубеже веков. Законом о личной ответственности 1996 г. была законодательно закреплена ориентация на личную ответственность за самообеспечение, попыикчшс конкурентоспособности трудоспособного населения, пересмотр распределения бюджетных ассигнований на программы социальной помощи, рационализацию их использования.

В диссертации четко прослеживается усиление значимости всесторонней социальной и экономической защиты человека, реализация в американской политике социального обеспечения идеи нового типа государства - не того, которое решало бы для граждан все их проблемы, а того, которое дало бы им средства, при помощи которых они смогли бы в наибольшей мере реализовать свой жизненный потенциал. В связи с этим меняются и критерии оценки деятельности государства, функции которого отнюдь не сводятся к финансированию вспомоществования как самой простой формы государственной поддержки населения; но претерпевают изменения в направлении развития иных форм, способов, инструментов, позволяющих гражданам достичь самообеспечения и развития своего трудового и интеллектуального потенциала. Эти стратегические цели, как показано в работе, уже находят подкрепление в виде законодательных актов, соответствующих государственных решений и бюджетных ассигнований. Таким образом, в политике социального обеспечения на рубеже веков предпочтение отдается комплексным мерам противодействия новым вызовам экономической безопасности человека и рискам социального отторжения наиболее уязвимых групп населения.

* * *

Предпринятое исследование эволюции масштабов, структуры, функций государственного механизма регулирования социального обеспечения в условиях рыночной экономики и методов приведения их в соответствие со сложностью стоящих

33

перед ним задач позволило также предложить ряд рекомендаций по формированию системы социального обеспечения, соответствующей новым экономическим и политическим реалиям в России:

* Американский опыт осуществления социальной функции государства свидетельствует о:

- необходимости установления обоснованных и законодательно регулируемых социальных нормативов, формирования комплексной системы социальной защиты населения, рассчитанной на длительную перспективу,

- существовании пределов роста "социальных издержек", игнорирование которых представляет серьезную угрозу социальной стабильности; а в российской действительности - угрозу продвижению начатых реформ, сохранению и развитию трудового, интеллектуального потенциала страны и возрождению ее экономики.

* В России переход от централизованно планируемой экономики, где практически все работали на государственных предприятиях, к рыночной экономике с растущей мобильностью рабочей силы, развивающимся частным сектором и расширением самозанятости, стал серьезным испытанием для системы социального обеспечения. Перед российским государством стоит крайне острая и сложная проблема - каким образом после отказа от полного государственного контроля во всех сферах социально-экономического развития, расширения перед каждым гражданином возможностей экономического и политического выбора, обеспечить адаптацию всех участников хозяйственной деятельности - работников, частных работодателей, государственные структуры - к требованиям рынка и удовлетворить потребности населения в социальной защите. Традиционные для России чисто административные меры воздействия государства на процесс перераспределения доходов уже не пригодны. Необходим механизм правового и экономического регулирования отношений, складывающихся по поводу соци-

34

ального обеспечения, адекватный новыми экономическим отношениям.

* Несмотря на предпринимаемые усилия, основными направлениями в социальной сфере до сих пор остаются меры "оборонительного", компенсационного характера. Необходимо преодоление отсутствия прогнозируемости социальных и экономических последствий принимаемых решений, что являлось традиционно слабым местом во внутриполитическом курсе российского государства в 90-е годы.

* В 90-е годы ни частный, ни смешанный, ни государственный сектор оказались не способны предоставить возможности занятости, обеспечения заработной платой, самозанятости, широкого развития предпринимательства, и, следовательно, не способны создать базу, необходимую для сбора налогов и социальных взносов. Экономическая стратегия, направленная на возрождение России, не может быть осуществлена без эффективного правового регулирования и судебной власти; устойчивой банковской системы, без кардинальной, законодательно и экономически закрепленной переориентации стимулов - со "стрижки купонов" и финансовых операций на реальное предпринимательство. Фундаментальной реструктуризации должны быть подвергнуты и государственные функции; но это не означает их свертывания. Государство должно оставаться сильным и способным осуществить поддержку рыночной экономики и уровня жизни населения.

* Опыт переходного периода 90-х гг. в России еще раз подтвердил, что отдельные мероприятия по сокращению отставания доходов от роста потребительских цен не могут заменить комплексную социальную стратегию, направленную на приспособление населения к меняющимся условиям жизнедеятельности. В целях сокращения зависимости от государственных пособий трудоспособных, но не работающих граждан необходима разработка мер, направленных на 'повышение их внутренних ресурсов самообеспечения, а также на стимулирование личной

35

трудовой мотивации, в том числе путем развития государственного социального страхования по месту работы, развития программ профессиональной подготовки. Конечная цель состоит в том, чтобы предоставить людям более широкий выбор путем как расширения возможностей использования их потенциала, так и внедрения в их сознание чувства личной ответственности.

* Развитие системы социальных гарантий населению могло бы происходить гораздо более эффективно, если бы была выработана единая, обоснованная, согласованная концепция обеспечения социальной стабильности как элемента национальной безопасности страны. В сложившейся ситуации достижение социальной стабильности и переход к устойчивому развитию невозможен без всесторонней оценки социальных последствий любых принимаемых решений и мер, без определения круга социальных индикаторов и выявления их критических уровней и наиболее опасных сочетаний. К числу таких индикаторов в первую очередь следует отнести: - соотношение между минимальными размерами оплаты труда, пенсий, пособий и величиной прожиточного минимума; - уровень безработицы и темпы ее роста; - доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.

* Наиболее актуальной представляется сегодня разработка долгосрочной государственной политики социального обеспечения, построенной на принципах:

- общей ответственности государства за социальную и экономическую безопасность населения, разграничения компетенции и взаимодействия всех уровней власти;

- всестороннего учета экономических, технологических, демографических факторов, оказывающих воздействие на социальную, материальную защищенность граждан и их семей, гибкости и способности к видоизменению структуры социальной поддержки в связи с эволюцией социально-экономических отношений, демографических сдвигов;

36

- поддержания сбалансированности поступления социальных взносов и выплат в рамках государственной системы социального страхования путем маневрирования налоговыми ставками и базами налогообложения;

- четкого разграничения выплат государственных пенсий и пособий, выполняющих функции утраченного заработка (пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, получения производственной травмы, пособия по безработице) на принципах страхования и социальных пособий нуждающимся гражданам из бюджетных средств всех уровней власти;

- применения научно обоснованной нормативной базы для установления прожиточного минимума и связанных с этим показателем форм вспомоществования;

- перехода от всеобщего уравнительного перераспределения средств налогоплательщиков к целевой, адресной поддержке наиболее нуждающихся и наименее социально защищенных семей, граждан;

- дифференцированной целевой государственной помощи различным группам населения, имеющим доход ниже установленной черты бедности;

- преодоления социального иждивенчества трудоспособных граждан и усиления трудовой мотивации путем выработки экономических, правовых, организационных мер;

- активизации трудового, интеллектуального потенциала населения как фактора общественного развития с учетом тендерных, возрастных и иных особенностей.

- установления минимального гарантированного дохода для нетрудоспособных граждан;

- увязки и координации усилий федеральных и местных властей, направленных на оказание помощи гражданам, не способным самостоятельно обеспечить себе общественно приемлемый на данном этапе уровень жизни, позволит, с одной стороны, исключить неоправданные расходы на социальные нужды,

37

а с другой - не допускать того, чтобы нуждающиеся граждане оказывались лишенными какой-либо социальной поддержки; децентрализации социальной помощи и привлечения реципиентов к реализации, мониторингу ее предоставления;

- превращения трудовых источников дохода в надежные и экономически выгодные путем установления адекватного уровня минимальной заработной платы, обязательного социального страхования по месту работы, налоговых льгот малооплачиваемым работникам;

- повышения ответственности работодателей за соблюдение гарантий по оплате, режиму, условиям труда, срокам выплаты заработной платы;

- постепенного дополнения государственного пенсионного обеспечения индивидуальными сберегательными пенсионными планами, предоставляющими будущим пенсионерам больший контроль над своим финансовым обеспечением в старости, а российской экономике - дополнительные средства для инвестиций при сохранении минимальных государственных гарантий;

- регламентации финансовой отчетности, методов определения обязательств пенсионных фондов, условий инвестиций их средств и требований к объектам для этих инвестиций.

- При разработке долгосрочной политики социального обеспечения необходимо, чтобы:

- учитывался весь круг потребностей социальной защиты и обеспечивался баланс между этими потребностями и ресурсами страны; это предполагает пересмотр принятых мер по смягчению социальной напряженности на основании оценки эффективности использования бюджетных средств для их реализации и приведение их в соответствие с реальными потребностями и возможностями;

- существовал баланс в общенациональной политике между государственными системами социального обеспечения и

38

индивидуальными и частными формами обеспечения, который обеспечивал бы широкий охват страхованием и желательный уровень перераспределения дохода;

~ обеспечивалось непосредственное участие социальных партнеров как плательщиков, так и получателей в управлении системами социального обеспечения;

- существовали механизмы финансового контроля за распределением ресурсов;

- обеспечивался сбор и учет взносов, а также быстрая и точная выплата пособий в рамках социального страхования;

- административные расходы были сведены к минимуму при должном уровне оказания услуг;

- все плательщики и получатели знали свои права и обязанности;

- существовал механизм контроля за эффективностью управления.

Формирование адекватной системы социального обеспечения в условиях перехода России к рыночным отношениям невозможно без активной регулирующей роли государства, восполняющего ограниченность рынка в социально-трудовой сфере и служащего гарантом развития рыночной системы как таковой.

39

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Содержание диссертации

Введение

Глава 1.

Стратегические проблемы социального обеспечения и основные подходы к их региению

1.1. Эволюция системы государственных гарантий социального обеспечения населения

1.1.1. Социальное обеспечение как приоритетное направление деятельности государства

1.1.2. Основные элементы механизма государственного регулирования социального обеспечения

1.1.3. Динамика и структура государственных расходов на социальные программы

1.2 Факторы, принципы и направления реформирования социального обеспечения на рубеже веков

1.2.1 Возможные направления перераспределения социальной ответственности в контексте международных нормативных актов

1.2.2 Общая ответственность государства в условиях новых вызовов экономической безопасности человека

1.3 Государственное стимулирование социальных программ частного бизнеса

1.3.1 Концепция социальной ответственности частного

бизнеса

40

1.3.2 Социальные программы на уровне предприятий: особенности реализации

Глава 2.

Государственное пенсионное страхование работников и их

семей: основные направления развития

2.1 Принципы и особенности функционирования Общей федеральной программы

2.1.1. Масштабы и структура ОФП - основной программы государственного социального страхования

2.1.2. Источники финансирования ОФП 2.1.3 Определение размеров и динамики пенсионных выплат

2.2. Возможные направления реформирования системы

пенсионного обеспечения

2.2.1. Повышение социальной защищенности пенсионеров

2.2.2. Вызовы стареющего общества

2.2.3. Новые подходы к решению проблем пенсионного обеспечения

Глава 3.

Проблемы страхования рисков в сфере труда в меняющихся условиях занятости

3.1. Страхование на случай безработицы

3.2. Страхование производственного травматизма

Глава 4. Потребности и реальности перераспределения: право на социальную помощь

4.1. Методологические подходы к измерению бедности. Американские стандарты бедности

4.2. Динамика и структурные особенности распространения бедности в США

41

Глава 5. Государственная политика вспомоществования как фактор повышения экономической безопасности человека

5.1. Основные формы социальной поддержки населения

5.2. Структурные особенности социальной помощи

5.3. Поиски новой стратегии социального вспомоществования на рубеже веков

За клю чение Перечень таблиц Библиогра фия

42

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Основные труды по теме диссертации

1. "США: Государство и социальное обеспечение". М.,

ИСКР АН, 2000, 15,5 п.л.

2. "Кто и какие налоги (не) платит в США". "Российское предпринимательство", 2000, № 1, 0,8 п.л.

3. "Бедность по-американски: особенности распространения". "Человек и труд", 2000, №№ 1,3, 0,5 п.л.

4. Глава "Государственные гарантии социального обеспечения" в коллективной монографии "Государство и рынок: американская модель". М., "Анкил", 1999, 1,1 п.л.

5. "Бедность по-американски (методика измерения)". "Человек и труд", 1999, № 12, 0,35 п.л.

6. "Опыт США: государственное страхование на случай безработицы". "Человек и труд", 1999, № И, 0,68 п.л.

7. "Страхование производственного травматизма". "Человек и труд", 1999, № 8, 0,36 п.л.

8. "Экономическая безопасность человека". "США * Канада: экономика, политика, культура", 1999, № 9, 1,2 п.л.

9. "Проблемы социального обеспечения: новые подходы и решения". "США •:• Канада: экономика, политика, культура", 1999, № 5, 1,3 п.л.

10. "Социальная стабильность как условие перехода к устойчивому развитию общества". Раздел IV в аналитическом докладе "Россия: переход к стабильному развитию на основе рыночных принципов". М., ИСКР АН, 1998, 1,5 п.л.

11. "Социальные приоритеты переходной экономики: российские особенности". М., ИСКР АН, 1997, 11,5 п.л. (в соавторстве).

43

12. "Проблемы бедности в США и в России: стратегия социальной политики". М., ИСКР АН, 1997, 8,25 п.л.

13. "Структурные сдвиги в личном потреблении в России и США: особенности современного периода". "США: ЭПИ", 1997, № 2, 1,2 п.л.

14. "Социальная политика в отношении престарелых". "США: ЭПИ", № 7, 1997, 1,1 п.л.

15. "Стареющая Америка задумалась о своем будущем". "Научный парк", 1997, № 5, 0,5 п.л.

16. "Налоги в США". "Научный парк", 1997, № 4, 0,5 п.л.

17. "Социальная ответственность государства". Глава в коллективной монографии "Экономическое развитие России и мировые тенденции на рубеже веков". М., ИСКРАН, 1996, 2,6 п.л.

18. 'Тендерные вызовы и реальность". "США: ЭПИ", 1996, № 6, 1,3 п.л.

19. "Проблемы формирования семейно-ориентирован-ных социальных программ". "Семья в России", 1996, № 2, 0,6 п.л.

20. "Социальная ответственность государства: опыт Нового курса и российская действительность". В сборнике материалов научной конференции "Новый курс Ф.Рузвельта: значение для США и России", М., МГУ, 1996, 0,6 п.л.

21. "Основы и приоритеты социальной защиты", "США: ЭПИ", 1995, N° 10, 1,2 п.л.

22. "Социальное страхование производственного травматизма (опыт США)". "США: ЭПИ", 1995, № 7, 0,8 п.л.

Общий объем перечисленных и других публикаций -более 50 п.л.