|
|
Республика Беларусь
Белорусский Государственный Университет
Факультет международных отношений
Кафедра международного права
Курсовая работа на тему
"Государственные органы КНР"
студента 2 курса 4 группы
отделения международного права Муравьева С.В.
Научный руководитель: доцент кафедры международного права, кандитат юридических наук Чудаков М.Ф.
Минск 1998
СОДЕРЖАНИЕ стр.
Введение 3
Глава I Законотворческая деятельность ВСНП и его
постоянного комитета 5
1.1 ВСНП 5
1.2 Постоянный комитет ВСНП 8
1.3 Специальные комиссии 10
Глава II Председатель КНР 12
Глава III Государственный Совет 14
Глава IV Центральный Военный Совет 16
Глава V Местные органы власти и управления 18
Глава VI Судебная система 23
6.1 Организация народных судов 23
6.2 Военные суды и их деятельность 25
Заключение 27
Список литературы 28
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время возрос интерес к КНР со стороны мирового сообщества. Это связано с многими факторами. Прежде всего это экономический потенциал страны. Во-вторых, это важное стратегическое положение страны. В-третьих, это историческо-культурное наследие страны, которое сейчас во многом влияет на современную внутреннюю и внешнюю политику КНР. Внутренняя и внешняя политика страны осуществляется государственными органами. В связи с этим, актуальными становятся вопросы - что из себя представляют государственные органы КНР, как они функционируют. Ответы на эти вопросы можно найти в моей курсовой работе. Государтсвенное устройство КНР - это зеркало развития китайского общества; и работа системы государственных органов - весьма важный показатель развития китайского государства. В современном Китае, с постепенным и трудным процессом восстановления демократических принципов, идет модернизация всей юридическо-политической системы страны. Эта модернизация отразилась в становлении современного государственного устройства КНР.
Цель моей курсовой работы - рассмотреть и проанализировать работу государственных органов КНР.
Основные задачи работы:
1. Рассмотреть и проанализировать работу каждого государственного органа и его основные задачи.
2. Рассмотреть особенности государственного устройства КНР.
3. Дать возможный прогноз развития и изменений в системе государственных органов.
При работе над данной темой очень ценными являются монографии: Смирнов "Государственный строй и важнейшие социально-экономические проблемы КНР" и Гудошников "Государственный строй КНР". В работе использованы источники на иностранном языке: статья из журнала "Journal Of Democracy", 1997, посвященная развитию политической системы КНР, и работы американского профессора по вопросам развития китайского общества J.W. Delapenna "Inroduction To Chinese Law".
Курсовая работа состоит из введения, 6 глав, заключения и списка литературы.
ГЛАВА I
ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСНП И ЕГО ПОСТОЯННОГО КОМИТЕТА
Всекитайское собрание народных представителей-высший орган государственной власти, а также орган, осуществляющий право принятия законов. Постоянный комитет ВСНП является его постоянно действующим органом..
Ниже кратко рассматриваются организация и законотворчество Всекитайского собрания народных представителей и его Постоянного комитета.
1. Всекитайское собрание народных представителей
Согласно положениям Конституции, ВСНП образуется из депутатов, избранных собраниями народных представителей провинций, автономных районов, городов центрального подчинения на срок пять лет.
Сессии ВСНП проводятся один раз в год, созываются Постоянным комитетом ВСНП, проводятся под руководством президиума сессии ВСНП. Если Постоянный комитет сочтет необходимым или по предложению одной пятой депутатов, они могут созываться досрочно. Время созыва каждой сессии определяется Постоянным комитетом ВСНП в соответствии с конкретными условиями (в последние несколько лет обычно проводятся в первом квартале). Сессии ВСНП проводятся открыто, но в необходимых случаях по решению президиума и совещания руководителей депутатских групп могут проводиться и закрытые заседания.
Конституция 1954 года устанавливает: «Всекитайское собрание народных представителей является единственным органом, осуществляющим законодательную власть в государстве». ВСНП правомочно вносить изменения в Конституцию и вырабатывать законы, а Постоянный комитет ВСНП-толковать Конституцию и законы, вырабатывать декреты.
Новая Конституция 1982 года расширила компетенцию Постоянного комитета ВСНП, предоставив ему право вырабатывать законы: «Всекитайское собрание народных представителей и Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей осуществляют законодательную власть в стране». ВСНП имеет право «вносить изменения в Конституцию, принимать уголовные и гражданские законы, законы о государственной структуре и другие основные законы и вносить в них изменения». Постоянный комитет ВСНП правомочен «принимать законы и вносить в них изменения, за исключением тех законов, которые должны приниматься Всекитайским собранием народных представителей», при этом может «в период между сессиями Всекитайского собрания народных представителей вносить частичные дополнения и изменения в законы, принятые Всекитайским собранием народных представителей, однако эти дополнения и изменения не могут противоречить основным принципам данных законов». Государственный совет может в соответствии с Конституцией и законами разрабатывать административные правовые акты. Собрания народных представителей провинций, автономных районов и городов центрального подчинения и их постоянные комитеты, в соответствии с конкретными условиями данного административного района и реальными потребностями, при условии непротиворечия Конституции, законам, административно-правовым актам, могут вырабатывать установления местного характера и сообщать о них в Постоянный комитет ВСНП и Государственный совет; собрания народных представителей районов национальной автономии правомочны, в соответствии с политическими, экономическими и культурными особенностями национальности данной местности, разрабатывать положения об автономии и отдельно действующие положения; положения, разработанные районами национальной автономии, вступают в силу после их утверждения Постоянным комитетом ВСНП; положения, принятые автономными округами и автономными уездами, вступают в силу после их утверждения постоянными комитетами собраний народных представителей провинций или автономных районов и затем передаются в Постоянный комитет ВСНП.
Согласно Конституции, предложения о внесении изменений в Конституцию могут вноситься в ВСНП Постоянным комитетом ВСНП либо более одной пятой депутатов ВСНП. Согласно Закону об организации Всекитайского собрания народных представителей, проекты решений (включая законопроекты) могут вноситься в ВСНП президиумом сессии ВСНП, Постоянным комитетом ВСНП, Государственным советом. Центральным военным советом, Верховным народным судом. Верховной народной прокуратурой, специальными комиссиями ВСНП, а также депутатскими группами ВСНП либо депутатами численностью более 30 человек.
Проекты решений (включая законопроекты), вносимые президиумом сессии ВСНП, Постоянным комитетом ВСНП, различными специальными комиссиями, а также Государственным советом, Центральным военным советом. Верховным народным судом. Верховной народной прокуратурой в ВСНП, передаются по решению президиума на рассмотрение депутатских групп либо специальных комиссий, при этом представляются доклады, которые после рассмотрения президиумом сессии и по его решению передаются в ВСНП для принятия решения. По проектам решений (включая законопроекты), представленных депутатской делегацией либо депутатами численностью более 30 человек, президиум сессии принимает решение о включении их в повестку дня либо о передаче их на рассмотрение специальных комиссий; по его предложению о включении их в повестку дня сессии принимается соответствующее решение.
Проект закона может быть передан на рассмотрение ВСНП только после рассмотрения Постоянным комитетом ВСНП. При рассмотрении в ВСНП пленарные заседания перемежаются с заседаниями делегаций. На пленарных заседаниях выступившие с законодательной инициативой дают разъяснения по проектам законов, затем они рассматриваются по депутатским группам, причем секретариат сессии кратко информирует о ходе обсуждения по группам. Мнения, высказанные депутатами и соответствующими специальными комиссиями, рассматриваются комиссией по законодательству, которая вносит в них изменения, а в президиум сессии представляются доклады об итогах рассмотрения и проекты изменений; после рассмотрения на заседаниях президиума.
Согласно Конституции, решение о внесении изменений в Конституцию принимается более двумя третями всех депутатов ВСНП. Законы и решения принимаются более половины голосов всех депутатов. Согласно Закону об организации Всекитайского собрания народных представителей, президиум решает, применять ли при принятии проекта (включая законопроект) на сессии ВСНП тайное голосование либо открытое голосование, либо иной способ.
Принятая Всекитайским собранием народных представителей Конституция Китайской Народной Республики официально провозглашена Всекитайским собранием народных представителей. Другие законы провозглашаются Председателем Китайской Народной Республики на основании решения Всекитайского собрания народных представителей в виде Приказа Председателя Китайской Народной Республики.
2. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей
Постоянный комитет ВСНП является постоянным органом ВСНП, высшим органом государственной власти в период между сессиями ВСНП, составной частью ВСНП. Постоянный комитет ВСНП избирается Всекитайским собранием народных представителей в составе председателя, нескольких заместителей, ответственного секретаря и членов. Председатель Постоянного комитета руководит работой Постоянного комитета ВСНП, созывает Постоянный комитет ВСНП на заседания. Заместители председателя и ответственный секретарь помогают председателю в его работе. Председатель, заместители председателя и ответственный секретарь образуют Совет председателя, ведают важной повседневной работой Постоянного комитета ВСНП.
Срок полномочий Постоянного комитета ВСНП каждого созыва соответствует сроку полномочий ВСНП каждого созыва. Он осуществляет свои полномочия до избрания Постоянного комитета ВСНП нового созыва. Лица, входящие в состав Постоянного комитета ВСНП, в период исполнения своих полномочий не могут занимать должности в административных государственных органах, органах суда и прокуратуры.
Заседания Постоянного комитета ВСНП обычно проводятся один раз в два месяца и созываются председателем Постоянного комитета. На заседаниях Постоянного комитета присутствуют и высказывают свои мнения председатели и заместители председателей, делегированные постоянными комитетами собраний народных представителей провинций, автономных районов, городов центрального подчинения.
Согласно Закону об организации Всекитайского собрания народных представителей, следующие органы имеют право предлагать Постоянному комитету ВСНП проекты решений (включая законопроекты) по вопросам, входящим в компетенцию Постоянного комитета: специальные комиссии ВСНП, Государственный совет, Центральный военный совет. Верховный народный суд. Верховная народная прокуратура, члены Постоянного комитета ВСНП числом более десяти человек. Проекты решений, предложенные специальными комиссиями ВСНП, Государственным советом. Центральным военным советом. Верховным народным судом и Верховной народной прокуратурой по решению Совета председателя Постоянного комитета передаются на рассмотрение заседания Постоянного комитета, либо вначале направляются на рассмотрение соответствующих специальных комиссий, которые представляют доклады, а затем проекты передают на рассмотрение заседания Постоянного комитета. По проектам решений, предлагаемых лицами, входящими в состав Постоянного комитета числом более десяти человек. Совет председателя Постоянного комитета решает, передать ли их на рассмотрение заседания Постоянного комитета или вначале направить их на рассмотрение соответствующих специальных комиссий, представить доклады, а затем вновь принять решение, передать ли его на заседание Постоянного комитета.
Законопроект обычно рассматривается Постоянным комитетом по меньшей мере дважды. В первом рассмотрении Постоянным комитетом обычно вначале заслушиваются разъяснения по проектам законов и после первоначального рассмотрения Постоянным комитетом передаются в комиссию ВСНП по законодательству и соответствующие специальные комиссии; после рассмотрения Постоянным комитетом, а также различными местными органами и представителями слоев общества проводится новое рассмотрение, в Постоянный комитет направляются доклады о рассмотрении и проекты изменений, а затем Постоянный комитет проводит вторичное рассмотрение проекта и принимает решение о его принятии. Согласно Конституции, законопроект, рассмотренный Постоянным комитетом ВСНП, принимается большинством голосов всех лиц, входящих в состав Постоянного комитета, и опубликовывается по Приказу Председателя Китайской Народной Республики.
3. Специальные комиссии
В соответствии со ст. 17 Конституции 1-я сессия ВСНП 6-го созыва учредила шесть специальных комиссий: по делам национальностей; по законодательству; финансово-экономическую; образования, науки, культуры, здравоохранения; внешних сношений; по делам китайцев, проживающих за рубежом (хуацяо). Все специальные комиссии избираются сессией ВСНП н находятся под руководством ВСНП в период между сессиями ВСНП Постоянного комитета ВСНП.
При избрании председателей, заместителей председателей и членов постоянных комиссий кандидатуры предлагаются президиумом сессии ВСНП, решение принимает ВСНП. В период между сессиями ВСНП Постоянный комитет может производить дополнительные назначения заместителей председателей и членов постоянных комиссий.
Деятельность постоянных комиссий заключается в: 1) рассмотрении проектов решений, передаваемых президиумом сессии либо Постоянным комитетом ВСНП;
2) выдвижении перед президиумом сессии либо Постоянным комитетом ВСНП проектов решений по вопросам, входящим в компетенцию ВСНП или Постоянного комитета ВСНП;
3) рассмотрении передаваемых Постоянным комитетом ВСНП не противоречащих Конституции и законам административных нормативных актов, постановлений и распоряжений Госсовета; приказов, распоряжений и инструкций различных подразделений Государственного совета, местных установлений и решений собраний народных представителей провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, а также постановлений и распоряжений народных правительств провинций, автономных районов и городов центрального подчинения;
4) рассмотрении запросов, направляемых в президиум или Постоянный комитет ВСНП, заслушивании ответов на запросы, направляемые запрашиваемыми органами, представлении в необходимых случаях докладов президиуму сессии или Постоянному комитету ВСНП.
5) проведении расследований, выдвижении предложений по вопросам, входящим в компетенцию ВСНП или Постоянного комитета ВСНП и имеющим отношение к деятельности данной комиссии.
Комиссия по делам национальностей также может проводить проверки и расследования и выдвигать предложения по вопросам укрепления национального единства, рассматривать положения об автономии и отдельно действующие положения, которые автономные районы направляют на утверждение Постоянного комитета ВСНП, представлять доклады на рассмотрение Постоянного комитета ВСНП.
Комиссия по законодательству в едином порядке рассматривает законы, вносимые на рассмотрение ВСНП или Постоянного комитета ВСНП. Другие специальные комиссии выдвигают перед комиссией по законодательству предложения по соответствующим законопроектам.
Образованная ВСНП комиссия по законодательству и другие специальные комиссии в течение трех с лишним лет проделали большую работу в области углубленных исследований и проверок, рассмотрения, разработки соответствующих законопроектов и других проектов решений, сыграли важную роль в эффективном осуществлении права законодательствования ВСНП и Постоянного комитета ВСНП, лучшем осуществлении полномочий высших органов государственной власти.
ГЛАВА II
Председатель Китайской Народной Республики
Наряду с ПК ВСНП часть полномочий коллегиального главы государства выполняет Председатель КНР. Этот пост, существовавший в КНР с сентября 1954 г., был фактически ликвидирован во время «культурной революции» с момента неконституционного смещения с него в октябре 1968 г. занимавшего с 1959 г. данный пост Лю Шаоци.
До принятия Конституции 1975 г. отмечался политический парадокс: пост Председателя КНР, остававшийся незанятым, не был формально отменен.
В Конституции КНР 1975 г. пост Председателя КНР не предусматривался. Некоторые функции главы государства, связанные главным образом с представительством КНР внутри страны и на международной арене, возлагались на ВСНП и его председателя. В качестве главы государства председатель ПК ВСНП принимал верительные грамоты от иностранных дипломатических представителей, участвовал во встречах, проводах, приемах, банкетах в честь иностранных гостей соответствующего ранга, подписывал телеграммы от имени Постоянного комитета ВСНП.
Конституция КНР 1978 г. также не предусмотрела восстановление поста Председателя КНР, предоставив часть его полномочий (оговоренных Конституцией КНР 1954 г.) председателю ПК ВСНП.
С принятием Конституции КНР 1982 г. пост Председателя КНР был восстановлен.
В настоящее время в КНР существует коллегиальный глава государства, включающий ПК ВСНП и Председателя КНР. В Конституции устанавливается четкое разграничение функций между ними. Основной закон также разграничил функции руководящих органов партии и государства..
Конституция КНР 1982 г. в целом изменила статус Председателя КНР по сравнению с тем, который предусматривался Конституцией КНР 1954 г. Он больше не правомочен созывать под своим председательством Верховное государственное совещание для выработки предложений по важным государственным вопросам и передавать эти предложения ВСНП, ПК ВСНП, Государственному совету или другим соответствующим органам для обсуждения и принятия решений (как это предусматривалось ст. 43 Конституции КНР 1954 г.). Он также не возглавляет вооруженные силы страны и больше не является председателем Государственного комитета обороны, который теперь упразднен.
Основной закон 1982 г. изменил и возрастной ценз для занятия должности Председателя КНР. Конституция 1954 г. устанавливала минимальный возраст кандидата на пост Председателя в 35 лет, а по действующей Конституции он не должен быть ниже 45 лет.
По Конституции 1982 г., Председатель КНР выполняет полномочия двоякого рода. Во-первых, в порядке осуществления единоличной президентуры он принимает иностранных дипломатических представителей, выступая в качестве представителя коллегиального главы государства. Во-вторых, на основе решений, принятых ВСНП и его ПК, он опубликовывает законы; назначает и смещает высших государственных должностных лиц-премьера, заместителей премьера, членов Госсовета, министров, председателей госкомитетов, главного ревизора, начальника секретариата; вручает государственные награды и сообщает о присвоении почетных звании; издает указы о поми-ловании объявляет состояние войны, издает приказы о мобилизации, введении чрезвычайного положения; направляет и отзывает полномочных представителей КНР в других государствах; ратифицирует и денонсирует договоры и важные соглашения, заключенные с другими государствами (ст. 80, 81).
Таким образом, Председатель КНР по своему юридическому статусу является одной из ключевых фигур в государстве.
ГЛАВА III
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ
Статья 89 Конституции КНР определила полномочия Государственного совета следующим образом: «На основании Конституции и законов определяет административные мероприятия, формулирует административно-правовые акты, издает постановления и распоряжения». Выработка административно-правовых актов является одним из важнейших полномочий Государственного совета, важным средством регламентации государственной деятельности, непременным условием согласованной и эффективной деятельности государственного аппарата, обеспечения стабильности и сплоченности государства, успешного продвижения по пути социализма.
Административно-правовые акты-это общее название актов, разрабатываемых в порядке руководства и управления Госсоветом различными видами административной работы. Содержание административно-правовых актов широко, они касаются разносторонней деятельности Госсовета по руководству и управлению хозяйственной работой, а также строительства в городе и деревне, просвещения, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, планирования рождаемости, гражданской администрации, государственной безопасности, общественной безопасности, юстиции внешних сношений, обороны, национальных отношений, дел хуацяо, административно-территориального деления, трудовых отношений. Административно-правовые акты имеют следующие названия: положение, постановление, положение о порядке применения.
Административно-правовые акты разрабатываются и утверждаются Госсоветом либо его компетентными органами и опубликовываются в двух формах. Административно-правовые акты-важная составная часть системы социалистического права КНР. Они разрабатываются на основании Конституции, законов и решений, согласно Конституции, законам и решениям, определяемых полномочиями, предоставленными ВСНП и его Постоянным комитетом, а также являются основаниями для разработки установлений государственными административными органами. По своей силе административно-правовые акты следуют за Конституцией и законами и стоят выше местных установлений и инструкций. Административно-правовые акты связаны с конкретизацией, приданием юридической формы курсу и политике партии и государства, воплощают волю народа и отражают его интересы, являются мерилом и стандартом административной деятельности государства, имеют обязательную силу по всей стране. Они обязательны для проведения всеми районами страны, государственными органами, организациями, предприятиями, учреждениями, гражданами КНР. Соблюдение административно-правовых актов обеспечивается принудительной силой государственной администрации; за их нарушение виновные подвергаются административным взысканиям или наказаниям. При рассмотрении дел судебными органами также в качестве важных критериев применяются административно-правовые акты.
Каждый выработанный административно-правовой акт должен отвечать следующим требованиям: 1) соответствовать линии, курсу и политическим установкам партии и государства; 2) соответствовать реальности, быть действительно осуществимым; 3) соответствовать Конституции, законам, а также соответствующим решениям ВСНП и Постоянного комитета ВСНП, согласовываться с другими административно-правовыми актами; 4) соответствовать требованиям стандартизации; все акты должны обладать четкими качественными и количественными характеристиками судов.
ГЛАВА IV
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ВОЕННЫЙ СОВЕТ
Центральный военный совет занимает самостоятельное место среди центральных органов государства. Он является преемником существовавшего в 1949-1954 гг. Народно-революционного военного совета, который возглавлял председатель Центрального народного правительства. По Конституции КНР 1954 г., во главе вооруженных сил стоял Председатель КНР, являвшийся председателем Государственного комитета обороны. Во время «культурной революции» руководство вооруженными силами перешло к председателю ЦК КПК, и две Конституции (1975 и 1978 гг.), закрепившие ее основные результаты, узаконили это положение.
Иначе решился данный вопрос в Конституции 1982 г. В ней предусматривалось создание специального государственного органа во главе с одним из членов Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК, председателем Военного совета ЦК партии,-Однако такое решение мало что изменило, поскольку и раньше главнокомандующий вооруженными силами одновременно являлся председателем Военного совета ЦК КПК. При этом по-своему персональному составу Центральный военный совет совпадает с Военным советом ЦК КПК.
В КНР полагают, что изъятие у Председателя КНР функции руководства вооруженными силами страны и передача этих функций ЦВС способствует «усилению революционизации, модернизации и обеспечению создания регулярной армии», способной «справиться с современной неустойчивой обстановкой».
Образование ЦВС связано с проведением курса модернизации Китая и реформ, распространяемых и на военную сферу.
В структуре ЦВС образована комиссия народных вооружений (во главе с заместителем председателя ЦВС), ведающая народным ополчением, которое, как свидетельствуют высказывания китайских официальных лиц, носит военизированный характер и может использоваться, в частности, для решения определенных внутриполитических задач.
Что касается полицейских формирований, то в их задачи входит охрана пограничных зон, государственной и личной собственности, защита населения от посягательств на жизнь людей, борьба со стихийными бедствиями. Деятельность полиции координируется соответственно министерством государственной безопасности, министерством общественной безопасности и министерством гражданской администрации. Подразделения народной полиции считаются специальными войсками министерства общественной безопасности, а политический контроль за ними (и министерством) осуществляет политико-юридическая комиссия ЦК КПК.
ГЛАВА V
МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ
Система местных органов государства на всех уровнях возглавляется соответствующими собраниями народных представителей, образуемыми в провинциях, автономных районах, городах центрального подчинения, автономных округах, уездах, автономных уездах, городах, городских районах, волостях, национальных волостях и поселках. В районах национальной автономии - автономных районах, автономных округах и автономных уездах-они называются органами самоуправления. В уездном и провинциальном звеньях местные СНП образуют постоянные комитеты, выполняющие функции местных органов государственной власти в период между сессиями СНП. В указанных административно-территориальных единицах кроме органов государственной власти создаются органы государственного управления-местные народные правительства. Кроме них существуют местные органы государства, назначаемые сверху (делегированные органы), которые в принципе не входят в систему местных органов, оставаясь только органами вышестоящего подчинения. Однако если принять во внимание принцип единства государственной власти, а также фактическую функциональную связь всех органов, действующих в пределах каждой административно-территориальной единицы, то и делегированные органы-административные окружные управления и районные управы-следовало бы рассматривать в единой системе органов государства.
Правовыми актами, регулирующими порядок образования, состав и формы деятельности местных органов государственной власти и управления, являются Конституция КНР и 3акон об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств различных ступеней .
С принятием указанных актов собрания представителей коммунаров и правления сельских народных коммун перестали выполнять функции органов государственной власти и управления (как это было с 1958 г.); коммуны превратились лишь в одну из организационных форм коллективного хозяйства в деревне. Подобные перемены произошли в связи с восстановлением существовавших до конца 50-х годов в сельской местности волостей и национальных волостей, в которых ранее образовывались и, согласно Конституций 1982 г., должны создаваться органы) государственной власти и управления низового звена.
В Конституции КНР сформулированы общие полномочия всех без исключения СНП и особо выделена сфера компетенции уездных и вышестоящих органов государственной власти. Местные СНП различных ступеней обеспечивают проведение в жизнь Конституции, законов, административных установлений; в пределах своей компетенции решают вопросы экономического, культурного развития на местах. СНП уездного и вышестоящего звена рассматривают и утверждают местные планы экономического и социального развития, а также отчеты об их исполнении; они формируют составы ПК СНП. назначают председателей местных народных правительств и их заместителей, избирают председателей народных судов и главных прокуроров, избирают депутатов в СНП вышестоящего звена. С учетом специфики экономической системы КНР на СНП также возложена задача по обеспечению самостоятельности коллективных хозяйственных организаций в деревне.
Конституция предоставляет право СНП провинций и городов центрального подчинения разрабатывать и принимать установления местного характера. При этом требуется соблюдение лишь одного условия: они не должны противоречить Конституции, законам, административным установлениям Госсовета. СНП районов национальной автономии (автономных районов, округов, уездов) правомочны разрабатывать положения об автономии и отдельно действующие положения, соответствующие политическим, экономическим и культурным особенностям данного района национальной автономии. При этом акты, принимаемые СНП автономных районов, вступают в силу после их утверждения ПК ВСНП, а положения, разрабатываемые СНН автономных округов и уездов, подлежат утверждению ПК СНП провинций либо автономных районов после чего передаются в ПК ВСНП (ст. 116).
В связи с децентрализацией хозяйственной деятельности в стране в условиях экономической реформы право вырабатывать. проекты установлений местного характера было предоставлено также органам власти центров провинций, а также сравнительно крупных городов, играющих важную роль в политической, экономической и культурной жизни страны. На основе этих проектов ПК СНП провинций и автономных районов разрабатывают и принимают местные установления, о принятии которых сообщается ПК ВСНП.
В новой редакции Закона КНР о местных СНП и местных народных правительствах законодательно закреплено фактически введенное до принятия дополнительных установлений Закона право СНП городов провинциального подчинения и сравнительно крупных городов принимать законоположения местного характера, вступающие в силу после их утверждения ПК СНП провинций, автономных районов. Подобным же образом ПК СНП городов провинциального подчинения и сравнительно крупных городов в период между сессиями СНП соответствующих ступеней могут вырабатывать законоположения местного характера, вступающие в силу после утверждения ПК СНП провинций и автономных районов.
Закон регламентирует количественный состав постоянных комитетов, исходя из установки не раздувать их штаты. Так, 8 ПК провинциального звена должно быть в среднем 35-65, в ПК автономных округов и городов-13-35, в ПК СНП уездов, автономных уездов и городских районов-II-19 членов (ст. 26).
В целях обеспечения регулярной деятельности ПК местных СНП закон устанавливает периодичность проведения их заседаний-не менее одного раза в два месяца (как и для ПК ВСНП). А для организации «повседневной работы ПК учрежден институт совета председателя ПК- также по аналогии с Советом председателя ПК ВСНП. Совет действует в составе председателя ПК и его заместителей. Он занимается вопросами, относящимися к повседневной деятельности ПК.
Единообразие охватывает не только организационные формы, но и порядок деятельности органов государственной власти в центре и на местах. В частности, сессии СНП провинциального звена заслушивают на своих пленарных заседаниях доклады о работе местных народных правительств, ПК СНП, органов суда и прокуратуры. Затем ведется обсуждение этих докладов по группам депутатов. Решения об утверждении докладов принимаются на. пленарных заседаниях сессий СНП. Свои предложения и замечания, а также запросы в адрес местных народных правительств и их рабочих «подразделений, народных судов и прокуратуры депутаты направляют через президиум сессии либо во временные комиссии по сбору предложений. Право внесения предложений на сессию предоставлено президиуму сессии, ПК СНП, народному правительству, а также группам депутатов (в составе не менее трех человек).
Как и сессии ВСНП, сессии местных СНП созываются их ПК один раз в год (низовые СНП созываются на сессии народными правительствами данной ступени). Столь редкий (по сравнению с 50-ми годами) созыв сессий местных СНП фактически снижает их роль, зато возрастает значение их постоянных комитетов.
В период между сессиями они занимаются рассмотрением наиболее важных предложений и замечаний депутатов, переданных в ПК временными комиссиями СНП по рассмотрению предложений. Большинство же таких вопросов рассматривается в рабочих подразделениях местных народных правительств. ПК СНП провинциального звена следят за положением дел в нижестоящих административно-территориальных единицах, контролируют деятельность административного аппарата и оказывают ему помощь в проведении мероприятий, намеченных СНП. Для проведения такой работы в ПК создаются группы и комиссии. Например, в пров. Ляонин образовано три комиссии ПК СНП: по юридической работе (председатель, три его заместителя и четыре члена), финансово-экономическая (председатель, пять его заместителей и семь членов), комиссия по делам культуры, просвещения и здравоохранения (председатель, три его заместителя и десять членов). При этом в комиссии включаются не только члены постоянных комитетов, но и специалисты различного профиля.
ПК СНП созываются на пленарные заседания один раз в два месяца, а текущую повседневную работу ведет совет председателя ПК. возглавляемый председателем. В этой связи придается повышенное значение подбору кандидатур на данный пост.
При избрании уездными и вышестоящими местными СНП депутатов в СНП вышестоящих ступеней роль избирательной комиссии выполняет президиум СНП данной ступени, который составляет общий список кандидатов в депутаты, выдвинутых депутатами СНП, а также от КПК, различных демократических партий и массовых общественных организаций. Президиум-организует обсуждение кандидатур депутатами.
Выборы депутатов СНП городов без районного деления, городских районов, уездов, автономных уездов, волостей, национальных «волостей и поселков проводятся по избирательным округам, которые могут образовываться как по месту жительства, так и по производственным единицам, хозяйственным организациям, т. е. по месту работы (ст. 22).
В Конституции КНР и Законе о выборах предусматривается право избирателей или депутатов нижестоящих СНП в любое время отозвать депутата по предусмотренной законом процедуре. Право отзыва проистекает из конституционного положения о подконтрольности депутатов ВСНП и СНП провинциального звена органам, которые их избрали, а СНП уездного и нижестоящего звеньев-избирателям (ст. 77,102).
Согласно новой редакции Закона, процедура отзыва определяется постоянными комитетами СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчинения (ст. 40).
Устанавливается общий принцип ответственности депутатов за собственную деятельность и за деятельность органа, в который они избраны. Законом установлены основания для отзыва депутатов, определены его процедура и порядок проведения дополнительных выборов.
ГЛАВА VI
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА
1. Организация народных судов
Система народных судов включает: Верховный народный суд, местные народные суды и специальные народные суды.
Верховный народный суд является верховным органом правосудия Китайской Народной Республики.
Местные народные суды различных ступеней включают народные суды высшей ступени, народные суды средней ступени и низовые народные суды.
Народные суды высшей ступени включают народные суды высшей ступени провинций, народные суды высшей ступени автономных районов и народные суды высшей ступени городов центрального подчинения.
Народные суды средней ступени включают народные суды средней ступени, создаваемые в районах провинций и автономных районов, народные суды средней ступени в городах центрального подчинения, народные суды средней ступени в провинциях и автономных районах и народные суды средней ступени в автономных. районах.
Низовые народные суды включают народные суды уездов, народные суды уездных городов, народные суды автономных уездов и народные суды городских районов.
Согласно Закону КНР об организации народных судов, низовые народные суды, в зависимости от территории района юрисдикции, населения района и положения дел, могут создавать постоянные присутствия народных судов (народные трибуналы).
Местные народные суды различных ступеней (каждый) состоят из председателя суда, заместителя председателя суда, председателей судебных палат, заместителей председателей палат и нескольких судей.
В народных судах различных ступеней обычно создаются следующие органы правосудия:
1) Судебная палата по уголовным делам. Ее функции заключаются в ведении борьбы со всеми контрреволюционными и другими уголовно наказуемыми действиями посредством правосудия по уголовным делам, путем применения уголовного наказания в целях защиты строя народно-демократической диктатуры, охраны государственной, кооперативной и законно приобретенной частной собственности граждан, охраны личных прав граждан, гражданских и других прав, охраны общественного порядка, производственного порядка, рабочего порядка, учебного порядка и научно-исследовательского порядка, а также жизненного порядка народных масс, обеспечения успешного проведения социалистической модернизации.
В Верховном народном суде, народных судах высшей ступени, народных судах средней ступени, а также в части низовых народных судов создаются также судебные присутствия для уголовного судопроизводства по кассации. Их основные функции заключаются в проверке и рассмотрении поданных в народные суды жалоб сторон в уголовном деле, обвиняемых и их родственников либо иных граждан на вступившие в законную силу приговоры и определения, в обеспечении законных прав и интересов сторон путем контроля за судопроизводством и своевременного исправления ошибок, которые могут возникнуть в судопроизводстве.
2) Судебная палата по гражданским делам выполняет следующие функции: на основе производства по гражданским делам регулирует имущественные и личностные отношения между являющимися равноправными субъектами-гражданами, между юридическими лицами, между гражданами и юридическими лицами, на основе признания отношений гражданских прав и обязанностей пресекают гражданские правонарушения, обеспечивают охрану законных прав и интересов государства, коллективов и граждан, охраняют социалистический экономический порядок, утверждают социалистическую нравственность, укрепляют социалистическую стабильность и сплочение, обеспечивают успешное проведение социалистической модернизации.
3) Палата по экономическим делам выполняет следующие функции: в ходе разбирательства хозяйственных споров регулирует экономические отношения в сфере производства и обмена, охраняет интересы государства, законные интересы коллективов и лиц, социалистический экономический порядок, обеспечивает успешное проведение социалистической модернизации.
2.Военные суды и их деятельность.
В соответствии с Конституцией КНР и Законом об организации народных судов КНР, государство создает в Народно-освободительной армии Китая военные суды.
Военные суды - важная часть государственной судебной системы, они от имени государства осуществляют судебную власть, являются орудием осуществления демократической диктатуры народа. В то же время военные суды являются специальной составной частью государственной судебной системы, специальными судебными органами, самостоятельно осуществляющими государственную судебную власть в вооруженных силах; вместе с военной прокуратурой, охранными отделами вооруженных сил образуют военную судебную систему.
Задачи военных судов совпадают с коренными задачами местных народных судов: наказание преступников, защита народа, защита строя демократической диктатуры народа, обеспечение успешного проведения социалистического строительства. В КНР военные суды составляют основную специфику военной системы, создаются для удовлетворения потребностей военного строительства. Поэтому они обладают некоторыми особенностями и функциями, свойственными местным народным судам.
В судопроизводстве военные суды руководствуются едиными для всей страны законами и процессуальными нормами. Военные суды различных ступеней создают судебные коллегии, в задачи которых входит рассмотрение и расследование крупных или сложных дел и других соответствующих вопросов судебной работы. На заседаниях судебной коллегии председательствует председатель суда; главный прокурор прокуратуры той же ступени может присутствовать на заседании.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Несмотря на то, что основа государственного устройства КНР была заложена Конституцией 1954 года, на данный момент государственное устройство страны является динамично развивающейся системой, достаточно быстро реагирующей на потребности модернизируемого общаства. Исследования работы государственных органов КНР показывают, что осуществление ими своих полномочий тесно связано с проводимыми экономическими реформами.
Активная деятельность государственных органов КНР обусловлена реформами политической системы. Прогресс юридической жизни КНР обеспечивает соблюдение прав человека. Повышение роли закона в жизни общества, проведение активной юридической политики помогает преодолевать последствия культурной революции. Отказ от тоталитарных методов политической деятельности, борьба с преступностью, необходимые экономические реформы - основные задачи работы государственных органов КНР.
Накопление страной правового опыта работы по комплексному обеспечению хозяйственной системы идет параллельно с развитием системы государственных органов КНР.
Список использованной литературы:
1.Кондратьев Р.С., Грачев Л.А. Политический механизм КНР. М.,1959
2.Ильинский И.П., Страшун Б.А. Политические системы зарубежных стран социализма. М.,1989
3.Гудошников Л.М. Государственный строй КНР. М.,1974
4.J.W. Delapenna. Introduction To Chinese Law. Boston,1994
5.Journal Of Democracy. 1996,1997.
6.Законодательные акты КНР. М.,1986
7.Чиркин В.Е. Основы государственного строя КНР. М.,1990
|
|