|
|
Рыночные основы хозяйства становятся повсеместными. Постепенно исчезает идеологическая и военная конфронтация, присущая отношениям различных общественных систем. Именно поэтому на первый план в международных отношениях все в большей степени выходят экономические интересы. При всей важности учета национальных политических интересов в мировой экономике нельзя не обратить внимание на то, что именно экономические факторы чаще всего в современных условиях предопределяют и политику государств и характер их взаимоотношений.
Эта объективно фиксируемая и набирающая силу тенденция объясняется рядом причин: возрастанием роли экономических проблем в мировой политике, дальнейшим углублением международного разделения труда, ускорением научно-технического прогресса, увеличением объемов и диверсификацией внешнеторговых и кредитно-финансовых операций, переходом государств Восточной Европы, включая Россию и государства-участники СНГ, к новым формам внешнеэкономического сотрудничества.
'Общеевропейское экономическое сотрудничество или сотрудничество в сфере ответственности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) является региональным сотрудничеством по отношению к международному в целом. Процесс перестройки и консолидации на новом уровне экономического сотрудничества отчетливо прослеживается как в глобальном, мировом масштабе, так и в региональном, общеевропейском.
На глобальном направлении следует отметить вступление государств - бывших республик СССР в Бреттон-Вудские институты и завершение Уругвайского раунда переговоров, приведшее к созданию Всемирной торговой организации, о присоединении к которой Россия ведет переговоры. На общеевропейском - подписание Договора к энергетической хартии, развертывание деятельности Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), выход западноевропейской экономической интеграции на качественно новый уровень и включение в орбиту влияния ЕС новых стран, развитие полномасштабного сотрудничества и партнерства России с Европейским союзом.
-4-
В целом следует отметить прогресс на макроэкономическом уровне в создании условий для экономического сотрудничества в различных областях промышленности, энергетики, транспорта, торговли, науки и техники, финансов, экологии. Заметен вклад мировых институтов и экономических организаций, таких, как, например, МБРР, МВФ и ЕБРР, в структурную перестройку переходных экономик. Значителен потенциал разворачивающегося экономического сотрудничества на основе Европейской энергетической хартии. Заключены различные двусторонние соглашения по вопросам защиты инвестиций, освобождения от двойного налогообложения и другие.
Вместе с тем сохраняют актуальность задачи дальнейшей либерализации режима торговли и инвестиций, упрощения и унификации таможенных процедур, совершенствования визовой практики.
Для создания благоприятных условий деятельности хозяйственных субъектов многое еще предстоит сделать на микроэкономическом уровне. Приоритетным направлением в данном вопросе являются борьба с организованной преступностью и коррупцией, незаконным оборотом наркотиков и торговлей оружием и всемерное содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
Объектом диссертационного исследования является общеевропейское экономическое сотрудничество или сотрудничество в сфере ответственности О ВСЕ в 90-е годы.
Предмет исследования составляют современные тенденции, влияющие на формат, содержание, ход и темпы общеевропейского экономического сотрудничества и рассматриваемые под углом зрения обеспечения безопасности и сотрудничества через расширение и углубление экономической интеграции.
Главным аргументом в пользу такого подхода является объективность процессов интернационализации мирового хозяйства и их жизненная важность для каждого государства. Влияние и место, которые будут принадлежать той или иной стране, в том числе и России, в сообществе государств, чем дальше, тем больше будут определяться ее экономической и технологической развитостью, вовлеченностью в мировое хозяйство, способностью воспользоваться преимуществами развитой системы международного разделения труда.
Геополитическое положение России, площадь ее территории, потенциал интеллектуальных и природно-сырьевых ресурсов, особенности самосознания россиян таковы, что настоятельно необходима адекватная экономическая поддержка ее исторически сложившегося международно-политического и военного статуса великой державы.
Успех российских реформ во многом зависит от оперативности и эффективности ее подключения к процессам интернационализации в
мировом хозяйстве, которые носят объективный и закономерный характер. Фактически России уже сейчас необходимо ориентироваться на требования мировой экономики XXI века, определить свою нишу в мировой торговле и международном разделении труда. В противном же случае зштеграция на европейском континенте во все возрастающей степени будет развиваться в рамках и по модели Европейского союза без должного учета российских интересов и специфики.
Цель диссертационного исследования состоит в обосновании и раскрытии возможности и необходимости расширения экономической интеграции в целях обеспечения общеевропейской безопасности и сотрудничества, предотвращения появления новых разделительных линий на континенте. Это обусловлено тем обстоятельством, что в настоящее время безопасность и стабильность в Европе не могут быть обеспечены без должного учета экономических аспектов. Именно они зачастую лежат в основе конфликтных ситуаций, напряженности в межгосударственных отношениях. Экономические аспекты играют также важную роль и в формировании политических ориентиров населения, что весьма существенно сказывается на поддержке реформ в странах с переходной экономикой.
В развитой рыночной экономике стало аксиомой иметь в лице государства не только гаранта принципов свободы предпринимательства, конкуренции и личности в рамках национальных границ, но и устойчивую опору на просторах мировой экономики. Тем самым экономическая составляющая государственных интересов приобретает доминирующее значение.
К основным задачам работы относятся:
1. Изучение проблематики экономической безопасности и сотрудничества стран - участниц ОБСЕ и взаимодействия ОБСЕ по этим вопросам с ведущими международными организациями, финансовыми институтами и субрегиональными структурами.
2. Анализ проблем разработки системы раннего выявления и предупреждения кризисных ситуаций в экономике.
3. Исследование основных тенденций развития и углубления западноевропейской интеграции, ее расширения на страны ЦВЕ.
4. Рассмотрение как общих, так и частных проблем развития торгово-экономических отношений России и Европейского союза, включая обоснование возможных форм и этапов их дальнейшего сближения.
5. Выявление специфики и роли экономической деятельности ООН и ее специализированных учреждений на европейском континенте в деле расширения и углубления общеевропейского экономического сотрудничества.
-6-
Методологические и теоретические основы диссертационного исследования. При подготовке исследования автор активно использовал методологически по-разному построенные источники, основу которых составляют труды известных советских и российских ученых, экономистов, политологов (В.Г.Барановский, Ю.А.Борко, В.Б.Буглай, И.Н.Герчикова, Л.И.Глухарев, Н.В.Захарова, И.Д.Иванов, М.В.Кулаков, Н.Н.Ливенцев, В.К. Ломакин, А.А. Поро-ховский, В.Е.Рыбалкин, Л.В.Сабельников, Ю.В.Шишков, В.Д.Щетинин), зарубежных экономистов (В.Леонтьев, А.Маршалл, М.Пебро, М.Портер), материалы ОБСЕ, Комиссии ЕС, ЕЭК ООН и других международных организаций, а также аналитические разработки научно-исследовательских институтов, Министерства иностранных дел, Министерства торговли и Министерства экономики Российской Федерации.
Исходя из поставленных задач, акцент в исследовании сделан на анализе не количественных, а качественных параметров общеевропейского экономического сотрудничества, включая формирование институциональных основ и основных тенденций его развития.
Для достижения поставленных в исследовании задач автор исходил из того, что представление темы, правильная расстановка акцентов зависят от раскрытия по возможности максимального количества факторов. При этом имелось в виду, что проблему экономического взаимодействия и безопасности нельзя рассматривать в отрыве от политических факторов, несмотря на естественное стремление не отходить от экономического содержания работы.
В процессе подготовки исследования использовались общенаучные и специальные экономические методы анализа в области международной экономической интеграции. Так, в частности, был активно задействован метод междисциплинарного исследования в сочетании с системным анализом при рассмотрении теоретических аспектов интеграции, характера взаимодействия стран в рамках различных интеграционных группировок.
Качественный подход в процессе исследования был направлен на выявление совокупности признаков, свойств, особенностей изучаемого явления, определяющих его своеобразие. Количественный подход - на выявление различных процессов, степени их развития, интенсивности присущих им свойств. Широко использовался метод эмпирического исследования: изучение литературы, документов, наблюдения, метод экспертных оценок, обследование, а также мониторинг.
Научная новизна диссертационной работы в теоретическом плане определяется тем, что проблематика общеевропейского экономического сотрудничества исследуется в качественно новых условиях, когда рыночные механизмы получили распространение во всех
-7-
странах Европы. При этом акцент сделан на комплексном подходе к анализу как основных составляющих темы, так и их совокупности. Выводы и рекомендации исследования могут быть использованы в теории и практике государственного хозяйствования России в условиях перехода к рыночным отношениям.
Автором предпринята попытка анализа особенностей и современных тенденций развития и углубления экономической интеграции в Европе. Данная проблематика рассматривается под углом выявления наиболее рациональных элементов опыта ЕС и выработки рекомендаций по их использованию в России. Исследуются возможные формы и этапы дальнейшего сближения России и Европейского союза.
Практическая значимость исследования состоит в том, что изучение, анализ проблем экономической интеграции в ее международном измерении принимают сегодня широкомасштабный характер, особенно в тех регионах мира, включая и Россию, где интеграционные процессы набирают силу. Не вызывает сомнений тот факт, что участие страны в интеграционных процессах ведет прежде всего к снижению производственных издержек, диверсификации рынков, увеличению товарных потоков и росту конкуренции, объективно заставляющих экономические субъекты совершенствовать технологию, управление производством и т.д. Воздействие внешних факторов на национальные экономики постепенно и неуклонно усиливается. Важным аспектом данной проблемы является то обстоятельство, что, заимствуя опыт интеграции, не следует применять его автоматически. Задачи реформирования экономики во многих странах по своей сути аналогичны, воплощение же их в жизнь различно в зависимости от конкретной специфики условий.
Расширение мирового рынка благодаря интернационализации началось еще в 50-х годах (тогда этот процесс назывался либерализацией). Но глобализация мирового хозяйства по сравнению с либерализацией 50-60-х годов сопровождается качественными изменениями в самом рыночном механизме. И именно рыночный механизм этого глобального хозяйства и его новые институты вопреки и в то же время благодаря интеграции на региональных уровнях все в большей степени начинают регулировать правила игры в мировом масштабе, и определяя новые задачи, и выдвигая новые проблемы в экономическом развитии все большего числа стран. Хотя противоречия между национальным регулированием и новыми реалиями глобального механизма остаются, их разрешение идет за счет постепенного уменьшения роли национального регулирования, тогда как новые правила, отражающие потребности глобализации мирового хозяйства, постоянно усиливаются и укрепляются.
-6 -
Подготовленные автором выводы и предложения используются и могут быть в дальнейшем использованы на практике при организации переговорного процесса России с Европейским союзом и выработке соответствующих переговорных позиций. В частности, отдельные результаты исследования были использованы при подготовке в МИД России Перспективного плана действий по реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, Совместной программы действий Россия - ЕС, Основных приоритетов программы технического содействия России со стороны ЕС (ТАСИС) на 1999 год. Ряд практических предложений по формированию механизма сотрудничества Россия - ЕС, представленных в данном исследовании, находят свое отражение в оперативной документации, которая подготавливается Департаментом общеевропейского сотрудничества МИД России к различным международным встречам с участием российских представителей, в том числе на высшем уровне.
Основные положения и выводы работы используются при чтении общих и специальных курсов по международным экономическим отношениям в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и МГИМО (Университет) МИД РФ.
Проведенные исследования позволяют сформулировать и вынести на защиту следующие основные положения:
1. Общеевропейский процесс сотрудничества и интеграции в 90-е годы протекает в качественно новой обстановке геополитических и геоэкономических сдвигов. Эти явления трансформируют само понятие безопасности, которая приобретает более объемный характер, сочетая как военно-политические, так и социально-экономические факторы. Экономическая составляющая проблемы международной безопасности приобретает особое значение.
2. Назрела необходимость изменения характера деятельности ОБСЕ в области экономического измерения в русле тех фундаментальных преобразований, которые произошли в Европе на рубеже 80-90-х годов. «Вторая корзина», как известно, была во многом задумана для облегчения процесса сближения позиций СССР, других стран бывшего социалистического лагеря и государств Запада в условиях фактической изоляции первых от действующих международных институтов, регулирующих их взаимоотношения в торговой и экономической сферах (прежде всего ГАТТ/ВТО, МВФ, МБРР, ОЭСР). В настоящее время можно констатировать, что эти функции «второй корзины» в значительной мере выполнены. Блоковое противостояние в экономической сфере в основном завершилось, и на передний план выходит задача проведения интересов России в рамках двусторонних механизмов и ориентированных на практическую проблематику многосторонних форумов. Это особенно акту-
-У-
ально с учетом предстоящего в перспективе вступления России в ВТО и ОЭСР.
В новых условиях экономическое измерение ОБСЕ могло бы служить своего рода инструментом идеологической поддержки в решении тех задач, которые Россия ставит в ходе сотрудничества с международными экономическими организациями или на двусторонней основе (например, смягчение негативного эффекта интеграционных процессов для не участвующих в них стран, признание рыночного статуса российской экономики и др.).
3. В практическом плане в качестве основного приоритета деятельности ОБСЕ в экономической области можно было бы определить своевременное выявление угроз безопасности, порождаемых проблемами в экономической, социальной и экологической сферах, рассмотрение их причин и возможных последствий, а также привлечение внимания соответствующих международных организаций и институтов к необходимости предпринять усилия для их разрешения.
Существенный резерв в плане активизации деятельности ОБСЕ в экономической области заключается в налаживании практического взаимодействия с ЕЭК ООН, ОЭСР, МВФ, МБРР, МОТ, ЮНИДО, ПРО ОН и другими международными организациями и финансовыми институтами.
4. Несмотря на сдержанное отношение Европейского союза к развитию экономического измерения, диалог ОБСЕ - ЕС представляется достаточно перспективным. Для этого существуют объективные предпосылки. Примером такого рода может служить взаимодействие в Албании, Боснии и Герцеговине, где КЕС выступала организатором донорских конференций и внесла основную часть финансовых средств. Техническое содействие, оказываемое ЕС в рамках программ ТАСИС и ФАРЕ, и поддержка региональных интеграционных процессов в рамках ЧЭС, СБЕР, СГБМ, Пакта стабильности для ЮВЕ и др. также создают основу для возможного взаимодействия.
5. Современная Западная Европа (в особенности после вступления в силу Амстердамского договора) вышла на такой уровень интеграции, когда она стала восприниматься миром как единое целое, имея в виду положение ЕС в системе международных экономических отношений и его роль в мировой политике.
Опыт европейской интеграции свидетельствует о том, что региональная интеграция - это последовательный, поэтапный процесс, в котором конечный успех зависит не только от правильности выбора каждой очередной цели продвижения, но и от детальности разработки программы конкретных практических действий. Постоянной задачей интеграции является согласование интересов государств, при
-10-
этом важно оценивать имеющиеся противоречия не столько как препятствия, сколько как «болевые» точки развития, импульс к дальнейшему движению вперед.
Функционирование и развитие ЕС обеспечиваются постоянно совершенствующейся системой институтов, норм, методов и процедур. Эта система позволяет учитывать и согласовывать в процессе разработки и принятия решений интересы ЕС в целом, отдельных государств-членов, различных социальных групп, а также обеспечивать реализацию принятых решений путем контроля за их соблюдением всеми участниками интеграционного процесса.
6. Если исходить из текущих тенденций развития мировой экономики, то следует отметить, что в XXI веке рыночная основа мирового хозяйства еще более укрепится и расширится. Конкуренция выйдет на новый, более высокий уровень - конкуренции между региональными интеграционными союзами. Структура мирового рынка и мировой экономики вряд ли останется без движения, будет расти доля высокотехнологической продукции и товаров информационного свойства, а материалоемкие и трудоемкие товары все меньше смогут определять характер мирохозяйственных связей.
Хозяйственный механизм мировой экономики XXI века будет включать и рынок, и конкуренцию, и участие национальных государств и международных институтов. Выдвижение на первый план в мировых связях экономических отношений потребует поиска модели оптимального участия государства в регулировании хозяйственных процессов как на национальном, так и на общемировом уровнях. Особенно возрастет значение наднациональных органов регулирования и региональных торгово-экономических и интеграционных союзов. Масштаб и острота глобальных проблем человечества будут также выдвигать на первый план международные институты различного ранга. Поэтому наряду с общемировыми экономическими институтами - Всемирной торговой организацией и другими - будет и дальше возрастать значимость ЕС и других региональных союзов.
7. Жизненная необходимость дальнейшего развития торговли как ключевого средства содействия экономическому росту осознана всеми и последовательно реализуется. Конкретным примером этого является деятельность ЕС, НАФТА и АТЭС. На общеевропейском направлении (в зоне ответственности ОБСЕ) встает вопрос о стыковке субрегиональных зон свободной торговли (ЕС, ЦЕССТ, СНГ и др.) и создании подлинно общеевропейской зоны свободной торговли, как «узкой» (только для европейских стран), так и «широкой» (включающей и другие страны-члены ОБСЕ). Договор к Энергетической Хартии, преследующий, в частности, цель развития свободной торговли энергоресурсами, - важный шаг и будущая база возможной общеевропейской зоны свободной торговли.
-11-
8. Возникает необходимость разработки новых теоретических основ общеевропейского процесса, модификации теории интеграции в современных условиях развития Европы XXI века. Общеевропейское сотрудничество должно быть управляемым процессом, и поэтому необходимы новые механизмы и инструменты регулирования, адекватные требованиям времени. Важным субъектом в этих процессах является Россия - ядро евразийской интеграции, без уникальной и созидательной роли которой невозможен ни новый мировой порядок, ни новая архитектура Европы.
9. Представляется исключительно актуальной и практически необходимой разработка фундаментальной стратегической концепции взаимоотношений России и Европейского союза, в которой можно было бы предусмотреть следующие направления:
- анализ современного состояния и проблем взаимоотношений между Россией и Европейским союзом, включая становление правовой базы сотрудничества, динамику, структуру и эффективность товарооборота, развитие новых форм сотрудничества, ход политического диалога и механизмы консультаций сторон, возможности и методы воздействия на политику Европейского союза в национальных интересах России, а также прогноз тенденций развития европейской интеграции, затрагивающих эти интересы;
- определение места и роли сотрудничества с ЕС в европейской политике России и ее отношениях с другими международными организациями, действующими в этом регионе (ОБСЕ, НАТО, Совет Европы, ОЭСР и т.д.); координация этого направления российской политики с курсом, проводимым по отношению к упомянутым организациям;
- обеспечение реализации положений Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), а также меры, развивающие и дополняющие эти положения с учетом современных и прогнозных тенденций во взаимоотношениях с ЕС;
- создание скоординированной системы мониторинга выполнения встречных обязательств ЕС перед Россией, вытекающих из Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, определение способов правовой защиты законных интересов государства и российских представительств в странах Союза и органах ЕС по различным видам претензий и исков;
- разработку позиции в отношении расширения ЕС (Центральная и Восточная Европа, Средиземноморье), определение путей и методов защиты политических и экономических интересов России при таком расширении, в том числе через получение торгово-поли-тических компенсаций;
- разработку позиции в отношении единой европейской валюты, включая пути и методы предотвращения возможного ущерба России
-12-
и ее хозяйственным операторам при переходе к применению евро, а также условия обращения евро на внутреннем валютном рынке России;
- подготовку предложений на предусмотренных СП С будущих переговорах о создании зоны свободной торговли между Россией и ЕС с учетом реальных интересов и возможностей отечественной экономики;
- совместимость процессов сближения Российской Федерации н ЕС с интеграцией России в мировое хозяйство и торговую систему и, в особенности, организационно-правовая совместимость этих процессов с участием и ролью России в экономической интеграции в СНГ;
- возможности использования различных форм финансовой и технической помощи Европейского Союза для продвижения процесса рыночных реформ в России, включая трансграничное хозяйственное сотрудничество.
10. В целом, перспективы торгово-экономпческого сотрудничества Россия - ЕС во многом будут зависеть от следующих факторов: качественных изменений в структуре российского экспорта; создания в России благоприятного инвестиционного режима; реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, которое создает новые институциональные возможности для расширения взаимодействия по всем направлениям, а также присоединения России к ВТО (последнее будет определять главным образом условия доступа на рынки друг друга и процесс дальнейшей либерализации торговли). Принципиальным вопросом представляется трансформация заявленной ЕС политической поддержки вступления России в ВТО в конструктивную позицию Европейского союза на переговорах с Россией по конкретным экономическим параметрам будущего членства России в этой организации.
Важным направлением дальнейшего сближения с ЕС является создание зоны свободной торговли (ЗСТ), принципиальная возможность которого заложена в СПС. Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что в современных условиях и, очевидно, в среднесрочной перспективе вхождение России в ЗСТ представляется довольно проблематичным, поскольку потребует такой высокой степени открытости ее рынка, которая с учетом нынешнего состояния и ближайших перспектив развития национальной экономики вряд ли возможна. Однако следует держать данный вопрос в повестке дня диалога с ЕС, поскольку в перспективе, по мере укрепления н развития российской экономики, будет соответственно возрастать заинтересованность российских экономических операторов в доступе на европейский рынок.
В этом же направлении будет оказывать воздействие и фактор участия России в ВТО, так как в ее рамках Россия подключится к
-13-
многостороннему процессу либерализации торговли, что постепенно будет сближать российский внешнеторговый режим с режимом ЕС, создавая тем самым реальные экономические предпосылки для дальнейшего взаимодействия.
11. Гипотетически следующим этапом сближения России и ЕС может стать ассоциированное членство РФ в Европейском союзе. Эта идея в последнее время довольно активно обсуждается западноевропейскими политиками. Однако вопрос требует всесторонней проработки и в практическом плане представляется несколько преждевременным. Решение об ассоциированном членстве является важным политическим шагом и предполагает достаточно длительный переходный период на пути к последующему членству в ЕС. В течение данного периода у России не появится дополнительных прав и возможностей влияния на европейские дела. Одновременно придется выполнять масштабные обязательства, прежде всего в экономической области.
В нынешних условиях ассоциированное членство войдет в противоречие с участием России в интеграционных группировках со странами СНГ (Экономический союз в рамках СНГ, Союз с Белоруссией, таможенный союз «четырех»), поскольку условия такого участия будут определяться не Россией, а Комиссии ЕС. Проблемы не возникнет только в том случае, если страны СНГ одновременно и синхронно начнут присоединение к Европейскому союзу, что, однако, представляется маловероятным.
12. Таким образом, если в стратегическом плане ставить вопрос о полной интеграции России и ЕС, то вместо ассоциированного членства, учитывая политический и экономический вес России в международных делах, представляется целесообразным вести дело к формированию полноформатного трансевразийского партнерства (по аналогии с трансатлантическим партнерством между ЕС и США), к которому могли бы присоединиться и страны СНГ. Россия в перспективе может не только стать участницей всех основных интеграционных процессов, но и взять на себя функцию своеобразного моста, связывающего Европейскую, Азиатскую и Североатлантическую интеграции в едином общеевропейском процессе.
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертационная работа выполнена на кафедре МЭО и ВЭС МГИМО (Университета) МИД Российской Федерации в соответствии с планом НИР на 1998-1999 гг.
Основные выводы и положения диссертации получили апробацию в следующих формах:
1. Публикация в работах диссертанта: Экономические аспекты отношений России и Европейского союза: Учебно-методическое пособие. М.: Экономика, 1997.; О создании Европейского делового
конгресса // Маркетинг. 1998. №4.; Экономические аспекты отношений Россия - Европейский союз. Научные труды Международного союза экономистов и Вольного экономического общества России. 1998.Т. 5.; ЕС вводит евро // Международная жизнь. 1999. №1; Новые страны на пороге Евросоюза // Международная жизнь. 1999. №3.
2.Использование в преподавательской деятельности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики) и в МГИМО (Университете) МИД России на кафедре МЭО и ВЭС.
3. Практическое применение в работе автора в качестве сотрудника Департамента общеевропейского сотрудничества МИД России при подготовке материалов и разработке позиции для участия официальных российских делегаций в различных международных форумах.
4. Выступления автора в рамках Экономических форумов ОБСЕ в Праге в 1997-1998 гг.
Структурно исследование состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.
Основное содержание работы
Во введении дается обоснование актуальности темы исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, формулируются основные цели и задачи диссертационной работы, определяются ее методологическая основа, новизна, научная и практическая значимость.
Первая глава посвящена изучению наиболее важных и сложных аспектов экономической безопасности и сотрудничества стран-участниц ОБСЕ, взаимодействия ОБСЕ с ведущими международными организациями, финансовыми институтами и субрегиональными структурами. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 год) дало основание говорить об уникальном явлении, которое получило название общеевропейского процесса. Хельсинкское совещание отразило глубинную тенденцию преодоления раскола европейского континента, разъединенного во времена «холодной войны» военно-политическими блоками и различными социально-политическими системами. Создание структуры СБСЕ институционализировало этот процесс, привело к формированию новой модели международной безопасности и сотрудничества. В самых различных формах преодолевался искусственный раскол Европы, исторически представлявшей собой географическую, экономическую и культурную общность.
-15-
С момента создания ОБСЕ придерживалась концепции всеобъемлющей безопасности. Экономическое измерение всегда являлось неотъемлемой частью данной концепции. В Хельсинкском заключительном акте, заложившем основы общеевропейского процесса, были согласованы основные направления многостороннего сотрудничества: экономика, наука и техника, защита окружающей среды. В последующих документах ОБСЕ экономическое измерение деятельности организации получило свое дальнейшее развитие.
Выдвижение на первый план в международных связях экономических отношений обусловило равноценность экономического измерения с военно-политическим и гуманитарным. Возникла и стала требовать решения проблема раннего выявления и предупреждения кризисных ситуаций в экономике, включая определение рисков и вызовов безопасности, возникающих вследствие экономических и социальных проблем. Дискуссия по вопросу выбора модели безопасности для Европы XXI века уже немыслима без учета экономической безопасности государств, которая требует оптимального соотношения между открытостью экономики и защитой национальных интересов, а также является основным фактором наполнения экономического измерения общеевропейского сотрудничества. Задача создания модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века получила свое отражение в концепции национальной безопасности России, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300.
ОБСЕ может внести вклад в содействие решению сложных социально-экономических, экологических проблем, с которыми сталкиваются страны, осуществляющие радикальную трансформацию своей экономики и ее интеграцию в европейское и мировое хозяйство. При этом речь не идет о превращении ОБСЕ в экономическую организацию. Это и не является необходимым, так как в зоне ответственности ОБСЕ действует ряд специализированных международных организации, финансовых институтов и субрегиональных структур. Задача ОБСЕ, скорее, видится в том, чтобы вырабатывать политические импульсы по экономическим проблемам для международных организаций, которые в своей деятельности должны учитывать не только чисто экономические аспекты, но и возможные последствия принимаемых ими решений в отношении формирования положения в области безопасности, включая ее социально-экономические последствия. ОБСЕ также могла бы рассматривать экономическую ситуацию в регионе, выдвигать идеи и предложения принципиального характера, вырабатывать рекомендации по приоритетным направлениям сотрудничества и тем самым стимулировать деятельность международных организаций и финансовых институтов с целью устранения имеющихся диспропорций в экономическом развитии региона.
-16-
ОБСЕ в состоянии (в силу уникального географического охвата и комплексного подхода к вопросам безопасности и сотрудничества) играть координирующую роль по отношению к другим организациям. Это, однако, отнюдь не означает ее формального иерархического лидерства.
ОБСЕ не призвана и не должна дублировать работу других международных организаций. Вместе с тем углубление и диверсификация сотрудничества ОБСЕ с международными организациями, финансовыми институтами и субрегиональными структурами, рациональное разделение труда между ними, обеспечение взаимодополняемости являются одним из наиболее существенных резервов для активизации ее деятельности в экономической области. В рамках ОБСЕ могли бы формулироваться идеи и предложения принципиального характера, конкретной разработкой и реализацией которых занимались бы соответствующие международные организации с учетом их специализации и компетенции.
В числе важных и перспективных направлений экономического сотрудничества - становление Европейского делового конгресса, учредительная конференция которого состоялась в декабре 1997 г. Участие представителей европейского и мирового бизнеса, включая российский, в разработке проблематики экономической безопасности и сотрудничества, вне всякого сомнения, будет содействовать углублению взаимодействия государств на пространстве ОБСЕ.
Во второй главе автор исследует содержание и суть современных аспектов международной экономической интеграции, тенденции углубления западноевропейской интеграции, включая создание Экономического и валютного союза и проблематику расширения ЕС на Восток, а также возможные последствия указанных процессов для российской экономики в целом и субъектов хозяйственной деятельности в частности. Рассматриваются также состояние и перспективы развития торгово-экономических отношений России и Европейского союза в духе нового партнерства и их влияние на дальнейшее развитие рыночных реформ в Российской Федерации. Проводится анализ тенденций развития интеграционных процессов в СНГ.
Глобальная экономическая интеграция - объективный и закономерный процесс. Она является одним из основных факторов социального и экономического прогресса и системообразующим элементом мировой политики.
Хотя рыночные основы экономического развития становятся поистине интернациональными, многие страны стремятся решать свои внешнеторговые и внешнеэкономические проблемы прежде всего в рамках региональных объединений. Возникает новый уровень конкуренции на мировом рынке - конкуренция между интеграционны-
-1/ -
ми блоками. Наряду с интересами фирм и стран все больше заявляют о себе интересы региональных союзов.
Важнейшей чертой современности является рост взаимозависимости экономик различных стран, развитие интеграционных процессов на макро- и микроуровнях, интенсивный переход цивилизованных стран от замкнутых национальных хозяйств к экономике открытого типа, обращенной к внешнему миру. Этому способствовала аксиома политико-экономического развития мировой экономики.
Следует отметить, что экономическая взаимозависимость имеет двойственные последствия. С одной стороны, вовлеченность в международный обмен позволяет стране более эффективно использовать преимущества международного разделения труда и добиваться определенного уровня экономического благосостояния за счет уменьшения затрат на достижение этого эффекта. С другой стороны, высокий уровень взаимозависимости делает страну уязвимой к циклическим колебаниям конъюнктуры мировых рынков, включая инфляцию, колебания валютных курсов. Эти последствия испытывают и самые сильные в экономическом отношении страны.
Структура внешнеэкономических связей может быть симметричной, когда зависимость страны от других государств уравновешивается их обратной зависимостью от экономики данной страны, и асимметричной, которая типична для отношений стран с разными уровнями развития. При этом экономическая безопасность слаборазвитых стран во внешнеэкономической сфере является ущербной, возникают условия для экономического принуждения, неэквивалентного обмена и т.п. Однако альтернативой для них не может быть и автаркия, которая просто приведет к отставанию этой страны от мирового технического и экономического прогресса.
Качественно новым этапом интернационализации хозяйственной жизни, предполагающим более тесное сближение отдельных национальных хозяйств, является экономическая интеграция, в рамках которой обеспечивается концентрация и переплетение капиталов, проведение согласованной межгосударственной политики.
Стратегия развития ЕС в 90-е годы учитывает тенденции и особенности развития ситуации как в мире в целом, так и в Европе в частности. Необходимость дальнейшей консолидации ЕС диктуется состоянием мировой экономики, обострением глобальных проблем человечества, задачами укрепления мирового правопорядка, урегулирования военных конфликтов, обеспечения всеобщей безопасности. Фундаментальные перемены в странах Центральной и Восточной Европы, а также в новых независимых государствах, возникших на территории бывшего СССР, не только требуют дальнейшего укрепления Союза и его содействия проводимым в указанных странах
-18-
реформам, но и открьшают новые перспективы в развитии европейской интеграции.
Одним из ключевых направлений стратегии западноевропейской интеграции является завершение создания Экономического и валютного союза (ЭВС), основанного на единой валютно-финансовой политике и единой европейской валюте евро. Без стабильной европейской валюты страны ЕС не смогут проводить единую экономическую политику, которая, в свою очередь, является предпосылкой для перехода на новый уровень политической интеграции.
Изменение после распада СССР международного положения Российской Федерации, ее места в системе мировой экономики, а также связей с другими странами, необходимость укрепления национальной безопасности определяют важность решения задач реформирования экономики страны, углубления ее интеграции в мировое хозяйство, обеспечения достойного места России в международной экономической «табели о рангах». Базой для установления и совершенствования хозяйственного сотрудничества и партнерских отношений России с ЕС являются объективная необходимость таких связей и взаимная заинтересованность в их развитии.
Развитию торгово-экономического сотрудничества России и ЕС способствуют географическая близость, взаимодополняемость их экономик и инфраструктуры, наличие достаточно разработанной правовой базы взаимодействия, давние деловые связи и традиции. Располагая мощным промышленным, финансовым, торговым, инвестиционным и научным потенциалом, Европейский союз, как представляется, в стратегическом плане будет играть возрастающую роль во внешних сношениях России.
Тенденция к интеграции сформировалась в государствах-участниках СНГ не сразу. Она возникла и набирает силу постепенно, вместе с нарастающей насущной потребностью в восстановлении нарушенных хозяйственных связей, объединении возможностей и усилий для преодоления экономических трудностей переходного периода. При этом речь идет не о механическом восстановлении прежних связей, а о стремлении наладить совершенно новые по характеру отношения, отличающиеся более глубокой степенью сотрудничества при одновременном сохранении суверенитета и независимости участвующих сторон.
Указанные процессы развиваются в государствах Содружества с разной скоростью, которая определяется уровнем экономического развития, глубиной проводимых экономических преобразований, продвинутостью демократического развития общества, накопленным интеграционным опытом.
Как представляется, использование возможностей разноскорост-ной интеграции между государствами-участниками не ведет к их
-19-
обособлению от Содружества, поскольку подписанные документы не противоречат принципам и Уставу СНГ, а развивают их. Государства, вставшие на путь более глубокой интеграции (Россия и Белоруссия), выводят развитие сотрудничества в рамках Содружества на качественно новый уровень. Другим странам СНГ будет легче определиться на примере реальных преимуществ углубления интеграции. Они смогут воспользоваться обкатанными и отработанными формами сотрудничества и структурами взаимодействия. Представляется важным то, что Договор о Союзе России и Белоруссии открыт для присоединения других государств.
Кроме того, можно было бы воспользоваться и накопленным ЕС опытом отраслевой интеграции (например, Европейское объединение угля и стали). Как представляется, существует целый ряд отраслей, взаимодействие в которых при соблюдении общего взаимовыгодного баланса интересов могло бы оказаться весьма эффективным: топливно-энергетический комплекс, транспорт, военно-промышленный комплекс, аграрно-промышленный комплекс и т.д.
Для выполнения этих задач, отражающих эволюционный характер движения интеграции от низших ступеней к высшим, необходимо формировать институциональную структуру Содружества, включая механизм анализа и мониторинга выполнения принятых документов и соглашений.
В третьей главе рассматривается деятельность ООН на европейском континенте с учетом глобальных перемен, происходящих в области международного экономического сотрудничества. Характерной особенностью современного мирового процесса является усиление роли ООН и ее специализированных учреждений как инструментов нахождения баланса интересов государств и формирования консенсуса на важнейших направлениях общечеловеческого развития.
Глобальный характер Организации Объединенных Наций (ООН) и ее механизмов позволяет принимать активное участие в поисках решения проблем, стоящих перед мировой экономикой. Анализ более чем полувековой деятельности ООН свидетельствует о том, что наряду со всемерным увеличением роли мировых политических проблем большое место в ее практике занимают экономические аспекты. Прежде всего это находит свое подтверждение в расширении экономических функций ООН. Новые сферы мирового хозяйства становятся предметом ее изучения и выработки практических рекомендаций. Совершенствуется и организационная структура ООН: увеличивается число экономических учреждений и стран, участвующих в них, расширяется сфера деятельности этих учреждений, углубляются контакты с другими международными, а также национальными институтами.
-20-
Многообразие, сложность и динамизм процессов, происходящих во всемирных экономических отношениях, повышают значение экономической деятельности ООН, требуют от нее быстрых и эффективных решений.
Экономическая деятельность ООН включает такие главные направления, как: решение общих для всех стран глобальных экономических проблем; содействие экономическому сотрудничеству государств с разными уровнями социально-экономического развития; содействие хозяйственному росту развивающихся стран; решение проблем регионального экономического развития. Работа по данным направлениям на практике включает использование информационной, технико-консультативной и финансовой деятельности.
Валютно-финансовая деятельность осуществляется преимущественно по линии международных организаций (Международного банка реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации, Международной ассоциации развития, Международною валютного фонда). Эти организации формально являются специализированными учреждениями ООН.
ЕЭК ООН продолжает лидировать в разработке природоохранных и транспортных норм и стандартов, мер по упрощению процедур международной торговли, в статистике и экономическом анализе, остается важным механизмом, обеспечивающим равноправное участие стран с переходной экономикой, в том числе и России, в европейском экономическом сотрудничестве, их вовлечение в процесс региональной интеграции. В то же время сотрудничество с этой группой стран во многом помогает Комиссии выживать в условиях усилившейся конкуренции на «поле деятельности» ЕЭК как со стороны глобальных и региональных учреждений ООН, так и европейских организаций, прежде всего ЕС, ОБСЕ, ОЭСР.
Усилия ЕЭК по сохранению своей роли как общеевропейского межправительственного форума, приданию реформам в Комиссии перманентного характера, максимально возможному смягчению последствий уже осуществленных преобразований, поиску новых форм взаимодействия органично вписываются в общее русло реформирования социально-экономического сектора ООН.
Содействие промышленно развитых стран государствам бывшего Восточного блока осуществляется в основном по трем каналам: на многосторонней основе - через международные финансовые организации (Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития), которые имеют статус специализированных учреждений ООН, а также международные торговые организации; на двусторонней основе - в форме предоставления займов и оказания технического содействия; путем осуществления частных инвестиций.
-21-
На современном этапе перед международными финансовыми организациями встают резко усложнившиеся и значительно более масштабные задачи, вызванные новой ступенью глобализации всех мирохозяйственных процессов. Эти задачи связаны, в частности, с предоставлением крупных объемов чрезвычайного «буферного» финансирования, необходимостью учета национальной специфики для различных стран при подготовке программ выхода из кризиса, а также разработкой рекомендаций по глубокому реформированию всей существующей архитектуры мировой валютно-финансовой системы для преодоления нынешнего кризиса и обеспечения невозможности повторения его в будущем.
Глобализация мировой экономики выдвигает новые задачи, решение которых требует разработки в рамках системы и механизмов ООН соответствующих подходов. Параллельно возникает необходимость модификации и корректировки существующей международной системы, приведение ее в соответствие с новыми переменами, в особенности в экономической области.
Нерешенность многих экономических проблем ставит в повестку дня вопрос повышения авторитета ООН. Если миротворческая роль Организации является общепризнанной, то экономическая составляющая ее деятельности требует обстоятельной проработки. Глобальные перемены требуют адекватных глобальных подходов и повышения эффективности работы экономических организаций ООН.
Вместе с тем, позитивные сдвиги в международных отношениях способствовали созданию атмосферы сотрудничества для развертывания обновленческих процессов, охвативших все сферы деятельности ООН. Как представляется, взаимосвязанная система международного сотрудничества, опирающаяся на такие универсальные организации, как Организация Объединенных Наций, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также региональные организации и субрегиональные структуры смогут обеспечить безопасность и содействовать развитию сотрудничества по широкому кругу вопросов, в первую очередь экономических. Это касается обеспечения стабильности валют, устранения торговых барьеров, расширения товарооборота между государствами, выделения ресурсов в дополнение к частному капиталу для оказания помощи технологическому и экономическому прогрессу, стимулирования улучшения условий труда, подготовки рекомендаций о заблаговременном принятии мер в связи с кризисными явлениями в экономике. Необходимость проведения политики макроэкономической перестройки, вызванная воздействием масштабных изменений в структуре мировой экономики, ускоренным развитием рынков капитала и тенденцией к их интеграции также относится к проблемам, имеющим ключевое значение как на национальном, так и на международном уровнях.
- 22 -
В заключении подведены итоги проведенного исследования, сформулированы основные выводы диссертации и даны практические рекомендации по более активному подключению России к европейским интеграционным процессам в различных областях.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
1. Экономические аспекты отношений России и Европейского союза: Учебно-методическое пособие. М.: Экономика, 1997. - 1,75 п.л.
2. О создании Европейского делового конгресса // Маркетинг. 1998. №4. - 0,4 п.л.
3. Экономические аспекты отношений Россия - Европейский союз. Научные труды Международного союза экономистов и Вольного экономического общества России. 1998. Т. 5. - 0,5 п.л.
4. ЕС вводит евро // Международная жизнь. 1999. №1, - личное участие автора - 0,3 п.л.
5. Новые страны на пороге Евросоюза // Международная жизнь. 1999. № 3, - личное участие автора - 0,3 п.л.
J
|
|