|
|
ведущий научный сотрудник
отдела социально-психологических исследований
Научно-исследовательского учебно-методического центра МВД Республики Беларусь,
магистр психологии, подполковник милиции
Актуальные проблемы профилактики преступности несовершенолетних
ВВЕДЕНИЕ
Министерством внутренних дел и его структурными подразделениями на местах в 1999 году и за 8 месяцев 2000 года совместно с государственными органами и заинтересованными ведомствами осуществлен комплекс организационно-практических мер по упреждению негативных процессов, по защите прав и законных интересов подростков:
- подготовлен и внесен в республиканские органы управления ряд предложений и замечаний, в том числе касающихся непосредственно организации профилактической работы среди несовершеннолетних (предложения в проект «Положения о порядке принудительного медицинского освидетельствования и лечения несовершеннолетних, в отношении которых имеются достаточные основания считать, что они страдают алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией», в проект программы «О государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав», для детей и подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания», в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь по выполнению Государственной программы по усилению борьбы с преступностью и ряд других документов);
- проведены республиканская научно-практическая конференция и коллегия МВД, где рассмотрены вопросы предупреждения подростковой преступности, намечены меры по укреплению подразделений ИДН;
- внесены предложения по совершенствованию законодательства и ведомственных нормативных документов в министерства образования и здравоохранения;
- вопросам активизации и улучшения профилактической работы среди учащихся учебных заведений были посвящены коллегии управлений образования Минского горисполкома и облисполкомов, семинары-совещания ответственных секретарей комиссий по делам несовершеннолетних, которые прошли при участии сотрудников органов внутренних дел;
- проводились межведомственные операции «Подросток», а в ее рамках специализированные мероприятия: "Семья", "Отсрочник", "Забота", "Трезвость" и другие, в результате чего выявлено около 100 тысяч административных правонарушений. Организация этой работы строилась в тесном контакте с комиссиями по делам несовершеннолетних при администрации городов и районных центров, органами образования, здравоохранения, социальными службами и общественными формированиями. В период времени с мая по сентябрь многие тысячи подростков, состоящих на учете в ИДН, были направлены в летние оздоровительные и спортивные лагеря, трудоустроено, либо работали в составе студенческих строительных отрядов, в том числе и за пределами республики. Наряду с традиционными формами занятости детей и подростков, в истекшем году на базе воинских частей, подразделений войск МВД функционировали военно-спортивные лагеря для подростков-правонарушителей;
- налажено взаимодействие МВД с Детским Фондом ООН (ЮНИСЕФ), другими международными общественными объединениями правоохранительной направленности.
Принимаемые меры позволили стабилизировать криминогенную обстановку и сократить подростковую преступность. Однако положение детей и молодежи в последние годы не удовлетворяет общество, так как продолжаются неблагополучные тенденции, влияющие на уровень преступности и правонарушений. Хотя в стране и наметилась некоторая тенденция к снижению детской преступности (в 1995 году совершено 10705, а в 1999 году совершено 9344 преступления), ее уровень все же достаточно высокий и вызывает серьезную озабоченность:
- каждое десятое преступление в стране совершается несовершеннолетними;
- в колониях находятся около 1700 несовершеннолетних, совершивших преступления;
- преступные действия подростков становятся все более жестокими и изощренными, все чаще фиксируется их связь с алкоголизмом;
- выросло число несовершеннолетних сирот, 90% из которых имеют родителей;
- увеличилось детская смертность, инвалидность, заболеваемость;
- заметно проявляется тенденция к совершению групповых преступлений, снижается возрастной порог преступности;
- бесконтрольность со стороны родителей, алкоголизм возводятся в нормы жизни;
- ежегодно органами милиции задерживается только в пьяном состоянии более 20000 несовершеннолетних;
- криминализация несовершеннолетней части страны связана с семейным неблагополучием, социальным сиротством;
- остается низким уровень социальной активности населения, общественности в профилактике подростковой преступности;
- органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные инстанции, учреждения культуры, социально- реабилитационные службы и учебно-воспитательные учреждения недостаточно эффективно работают с неблагополучными семьями;
- требуют пересмотра отдельные концепции, необходимо внесение изменений и дополнений в имеющиеся документы о взаимосвязях заинтересованных органов и ведомств в решении стоящих вопросов.
Профилактика преступлений несовершеннолетних предполагает наличие у должностных лиц, осуществляющих эту функцию, глубоких знаний об особенностях психики несовершеннолетних, о генезисе их противоправного поведения. Однако правовая неурегулированность отношений государственных органов и общественных организаций, призванных осуществлять профилактическую деятельность среди подростков и молодежи, в настоящее время приводит к тому, что каждый из них, оценивая в первую очередь свою работу как удовлетворительную, пытается переложить ответственность за общие упущения на представителей других ведомств. Например, бесконтрольность и безнадзорность подростков вне школы учителя и милиция относят каждый к компетенции своих оппонентов. Многие педагоги считают, что работа с «трудными» является уделом работы инспектора по делам несовершеннолетних; работники же милиции считают, что эта категория подростков не регламентирована нормативными актами органов внутренних дел, поэтому не входит в сферу их интересов. Таким образом, на этом примере очевидна необходимость комплексного подхода к устранению условий, детерминирующих противоправное поведение несовершеннолетних.
Министерством внутренних дел и его структурными подразделениями на местах в последнее время совместно с другими государственными органами и заинтересованными ведомствами осуществлен комплекс организационно- практических мер по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов. Назрела необходимость создания единого для всей страны правового механизма реализации в области профилактики преступности несовершеннолетних. Поэтому необходимо принятие Республиканской программы предупреждения преступности несовершеннолетних на 2001- 2005 годы на основе Президентской программы «Дети Беларуси».
ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНСПЕКЦИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Одной из проблем в деятельности инспекций по делам несовершеннолетних (ИДН), наряду с возникшими в последние годы трудностями организационно-нормативного характера, является потеря понимания социального и психолого-педагогического контекста в системе профилактики преступности подростков. При большой текучести кадров поступающие на службу в ИДН выпускники вузов, в том числе и педагогических, не готовы к проведению научно обоснованной работы со своими подопечными и зачастую занимаются несвойственной им работой. В кадровом составе инспекций по делам несовершеннолетних за последние годы наблюдаются две тенденции.
Положительная:
- некомплект уменьшается и постоянно составляет менее 2%;
- количество женщин увеличивается (более 15%;
- количество сотрудников с высшим образованием более 85%;
- количество сотрудников с педагогическим образованием увеличивается и составляет около 86%;
- количество уволенных по отрицательным мотивам уменьшается.
Отрицательная:
- более 90% сотрудников молодые и малоопытные;
- каждый шестой инспектор работает в ИДН менее 1 года;
- количество уходящих из ИДН возрастает ежегодно, в том числе увольняющихся по собственному желанию.
Очевидна необходимость формирования профессионального ядра инспекций по делам несовершеннолетних. В целях предупреждения роста правонарушений и преступлений среди подростков в летний период инспекциями по делам несовершеннолетних совместно с заинтересованными ведомствами проводятся месячники правовых знаний. Между тем, продолжает оставаться острой проблема семейного неблагополучия, что отражается на состоянии подростковой преступности. Данный вопрос требует скорейшего разрешения силами всех заинтересованных органов и учреждений. Значительную роль могут сыграть средства массовой информации, пропагандируя общечеловеческие христианские ценности, здоровый образ жизни; привлекая внимание общественности к рассмотрению проблем «трудных» подростков.
Исходя из изложенного, следует полагать, что наметившаяся в последние годы стабилизация криминогенной обстановки по линии несовершеннолетних сохранится также в текущем году.
ОСОБЕННОСТИ ПРЕСТУПНОСТИ ПОДРОСТКОВ
Современные тенденции преступности в Республике Беларусь, ее омоложение, большая доля тяжких преступлений, совершаемых несовершеннолетними, не могут не тревожить общество. Преступность несовершеннолетних наиболее отзывчива на социально- экономические и нравственные факторы. Республика Беларусь по уровню преступности несовершеннолетних в СНГ занимает одно из первых мест. Большинство преступлений несовершеннолетних не представляют значительной опасности для государства. Подростки зачастую совершают преступления без подготовки, под влиянием случайных обстоятельств, из соображений престижности. В целом их действия не отличаются особой ухищренностью.
Совершение несовершеннолетними преступлений в основном занимает краткий промежуток времени (особенно хулиганские действия, телесные повреждения, кражи и т. д.). Для глубокого понимания причин последующего преступного поведения особое значение приобретает период, предшествовавший совершению противоправного деяния. В свою очередь, предпреступное состояние может быть дифференцировано:
- по времени отдаления от момента совершения преступления - на отдаленное и непосредственное (этапы предпреступного состояния);
- по тому, какое преступление должно последовать за ним-первичное или рецидивное (формы предпреступного состояния).
Профилактические меры, применяемые к несовершеннолетнему, вынашивающему замысел совершения преступления, должны быть:
- ранние;
- экстренные (неотложные).
И первые, и вторые, являясь мерами ранней профилактики, представляют собой комплекс мероприятий, натравленных на изменени социальной ориентации подростка. Разница между ними в том, что ранние профилактические меры применяются на этапе, весьма отдаленном от преступления, когда подросток лишь готовится к его совершению, но еще сам вследствие каких-то причин может к преступлению не прийти.
Экстренная профилактика-это комплекс мероприятий, применяемых на этапе, непосредственно предшествующем совершению общественно опасного деяния (до совершения действий, квалифицируемых как приготовление к преступлению), когда в случае их неприменения подросток с максимальной степенью вероятности может совершить преступление.
В настоящее время на профилактическом учете ИДН состоит около 18 тысяч несовершеннолетних, из которых 40% осуждены с отсрочкой исполнения приговора и к условной мере наказания, и более 7 тысяч неблагополучных семей.
Борьба с преступностью несовершеннолетних предполагает:
- предупреждение противоправного поведения,
- пресечение преступных замыслов и действий,
- предупреждение групповой преступности и рецидива.
Эта работа проводится специфически и целенаправленно с учетом характерных для органов внутренних дел методов и имеющихся средств, с опорой в своей деятельности на органы власти и управления, учебно- воспитательные учреждения, трудовые коллективы.
В настоящее время в структуре преступности несовершеннолетних преобладают преступления корыстной направленности - более 70 Специфика преступности несовершеннолетних определяет содержание проводимых органами внутренних дел совместно с другими заинтересованными инстанциями профилактических мер. Это:
- коррекция социальной среды,
- изменение микросреды,
- ограждение от негативного воздействия лиц противоправного поведения.
В нашей стране нет не только специального национального нормативного акта, регламентирующего деятельность инспекций по делам несовершеннолетних, но нет и общего для всех служб ОВД и других заинтересованных органов законодательного акта по предупреждению преступности несовершеннолетних, что непосредственно сказывается на состояние преступности несовершеннолетних.
Очевидны следующие тенденции преступности несовершеннолетних:
- некоторое постоянное уменьшение их общего количества;
- уменьшение грабежей, краж, изнасилований, убийств, хулиганств
- увеличение разбоев,
- уменьшение удельного веса.
Такие же тенденции сохраняются и в текущем году.
На протяжении последних трех лет отмечается рост участников преступлений среди неучащихся и неработающих несовершеннолетних. Около 30% лиц этой категории совершили уголовно-наказуемые деяния. Несмотря на активизацию работы органов внутренних дел по выявлению несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, количество подростков, совершивших преступления в состоянии опьянения увеличилось на 4,5 %. На 50% увеличилось число лиц, совершивших повторные преступления в период условного осуждения. Система мер борьбы с преступностью несовершеннолетних строится на проведении мероприятий социального значения, предполагающих обеспечение необходимого уровня жизни. Эта система не только основана на государственной политике, но и пользуется существенной поддержкой общества. Однако отсутствие должного взаимодействия ИДН со структурными подразделениями, отвечающими непосредственно за трудоустройство подростков, а также центрами занятости, значительные упущения в работе по месту жительства и в первую очередь в организации досуга несовершеннолетних оказывает отрицательное влияние на состояние подростковой преступности. Актуальной проблемой в стране является необходимость совершенствования нормативной базы, кадровое обеспечение инспекций по делам несовершеннолетних, криминологическая, юридическая и психологическая подготовка сотрудников органов внутренних дел, работающих с подростками, склонными к совершению преступлений.
СИСТЕМА ПРАВОСУДИЯ И ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮСТИЦИЯ
Существующая в система правосудия в отношении несовершеннолетних требует кардинального изменения. В целях обеспечения приоритета судебных форм защиты прав и законных интересов несовершеннолетних предлагаются различные варианты создания ювенальной юстиции. Во многих демократических странах мира ювенальная юстиция доказала свою жизненность и эффективность. Так, в основу Российской Концепции реформирования системы защиты прав детства при поддержке Международного Детского Фонда (ЮНИСЕФ) положен многолетний позитивный опыт функционирования ювенальной юстиции во Франции. Это не просто создание специализированных судов для несовершеннолетних, а функционирование целой системы правовых и социально- психологических конструкций, способной обеспечить оптимальное решение вопросов защиты законных прав и интересов несовершеннолетних, обеспечения их физического и психического благополучия. Нам следует учесть специфику и особенности национальной правовой системы, наполнить их конкретным организационным содержанием, обеспечить взаимодействие с заинтересованными социально- правовыми и государственными структурами. Суды по делам несовершеннолетних как подсистема национального правосудия изначально должны создаваться в соответствии со статьей 40 Конвенции ООН «О правах ребенка», предполагающей признание каждой страной права каждого ребенка, нарушившего законодательство, на такое обращение, которое способствует развитию у него чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека. Создание ювенальной юстиции должно соответствовать определенным международным стандартам. Минимальными стандартными правилами ООН (Пекинские правила) усматривается обеспечение государством содержательной жизни подростка в обществе, которая должна благоприятствовать процессу развития личности в получении образования и быть свободной от возможности совершения противоправных действий. Заботясь о детях, общество заботится о своем будущем. Юридические процедуры расследования и судебного разбирательства предполагают обеспечение эффективного, справедливого и гуманного отправления правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Обязательно соблюдение таких незыблемых процессуальных гарантий, как презумпция невиновности, право быть поставленным в известность о содержании предъявленного обвинения, право на отказ давать показания, право иметь адвоката, право присутствовать на судебных заседаниях и участвовать в процессе родителям и опекунам, право на очную ставку со свидетелями и их перекрестный допрос, право на апелляцию в вышестоящие инстанции и другие. В ювенальной системе правосудия участие неюристов должно быть расширено. Заседателями целесообразно привлекать врачей, педагогов, психологов, социологов, интересующихся проблемами защиты прав несовершеннолетних. Крайне важно введение в правового института суда присяжных, что повысит гарантии права обвиняемого подростка на защиту, обеспечение его права на высокое качество осуществления правосудия.
Ювенальная юстиция предполагает в первую очередь разбирательство по делам несовершеннолетних компетентным, независимым и беспристрастным судом. Уже на нынешнем этапе возможно введение в нашей стране элементов ювенальной юстиции: специализация подготовленных судей, обладающих большим жизненным опытом, знаниями педагогики и психологии, привлечение к участию в суде подростковых психологов. Судебным органам в целях выполнения задач правосудия по делам о преступлениях несовершеннолетних следует учитывать фактор усложнения личностных характеристик подростков, сопоставлять соответствие несовершеннолетних правонарушителей тем требованиям, которые общество предъявляет к ним.
Ювенальная юстиция предполагает также самостоятельную систему наказаний, применяемых к несовершеннолетним, установление меньших ограничений, связанных с наказанием, определение особенностей наказания и перевоспитания. Условия содержания несовершеннолетних в специальных воспитательных учреждениях должны определяться Законом. Тем временем эти вопросы регламентированы ведомственными нормативными актами. Так. Примерное положение о специальном профессионально- техническом училище утверждено приказом Министра образования Республики Беларусь от : июня 1997 года № 292.
По сведениям ООН, в различных противоправных действиях обычно участвует около 30% несовершеннолетиних, каждый шестой из которых совершает преступления. Ювенальная юстиция призвана учитывать личность подростка как несформировавшуюся, поэтому за преступления должна в первую очередь не назначать наказания, а исправлять нравственные дефекты личности и принимать меры по предотвращению условий совершения противоправных действий. Каждый судебный процесс в отношении несовершеннолетних должен повышать ответственность тех должностных лиц, которые непосредственно отвечают за воспитание. Практика показывает, что сотрудники инспекций по делам несовершеннолетних в последние годы в судебных процессах по делам о преступлениях несовершеннолетних в качестве субъектов уголовно- процессуальной деятельности привлекаются все реже. По большинству дел участие представителей комиссий по делам несовершеннолетних и ИДН носит формальный характер, им не всегда разъясняются права в соответствии со ст.282 УПК Республики Беларусь. Это обусловлено тем, что в законодательстве отсутствуют нормы, регулирующие конкретные формы участия этих и других органов и учреждений в уголовном процессе, их права и обязанности четко не определены. Важность создания в Республике Беларусь ювенальной юстиции требует разработки теоретической концепции с широким общественным обсуждением и принятием соответствующих законов в парламенте.
НАУЧНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Сотрудниками Научно-исследовательского учебно-методического центра МВД Республики Беларусь совместно с главками МВД в другими ведомствами разработаны и направлены предложения в ГУВД Мингорисполкома, УВД облисполкомов, на транспорте по активизации профилактической работы в подростковой среде, организации должного взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел с государственными органами и заинтересованными ведомствами. Сотрудники НИУМЦ также принимали участие в работе семинаров-совещаний ответственных секретарей КДН, начальников ИДН УВД Минского, Гродненского, Гомельского облисполкомов, выступали на республиканской научно-практической конференции по воспитанию несовершеннолетних на базе ВТК-3 г. Витебска, на «Круглом столе» со старшими участковыми инспекторами ИДН на ФПК Академии милиции, с представителями СМИ в республиканском Доме прессы, 2-го Международного Фестиваля негосударственных молодежных и детских организаций. В настоящее время в НИУМЦ проводятся исследования проблем борьбы с преступностью, часть материалов которых опубликована либо подготовлена к публикации в научных журналах и сборниках.
Исходя из результатов проведенных научных исследований, целесообразно предложить систему предупреждения преступлений несовершеннолетних как четырехуровневую:
1 уровень - государственные органы;
Воздействуют на негативные явления и процессы, детерминирующие преступное поведение несовершеннолетних
2 уровень - должностные лица;
3 уровень - общественные формирования;
4 уровень - граждане.
При таком подходе профилактическое воздействие на криминогенные объекты осуществляется путем:
- ограничения,
- устранения,
- нейтрализации влияния негативных факторов на поведение подростков.
Направления предупредительной деятельности:
- профилактика,
- предотвращение,
- пресечение противоправного поведения.
Цели предупреждения преступлений несовершеннолетних:
- убеждение,
- ограничение,
- устранение,
- защита (виктимология) подростков от воздействия на них различных негативных факторов (аннулирование незащищенности и создание внешних препятствий для посягательства на личность несовершеннолетнего).
Профилактика осуществляется путем устранения криминогенных факторов. Подросток под воздействием неблагоприятных социальных условий склонен к совершению правонарушений, однако, по каким-либо причинам реализация отрицательной установки может задерживаться. Период предпреступного состояния характеризуется изменениями, проявляющимися в виде мелких правонарушений (грубость учителям, драки со сверстниками, вымогательство денежных сумм и т. п.). Он, как правило, проходит вне поля зрения правоохранительных органов вследствие желания отдельных должностных лиц искусственно сократить уровень преступности, ошибочности в оценке степени общественной опасности деяния, и т.п. Примерно 70% подростков, совершивших преступление и негативно характеризовавшихся длительное время до его совершения, не состояли на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних. На стадии, непосредственно предшествующей совершению преступления, лица нередко совершают противоправные проступки, не квалифицируемые как преступные, так как антисоциальные тенденции у них являются неустойчивыми, тормозящие факторы действуют крайне слабо либо не действуют вообще. В этот период подростки уже совершают действия, непосредственно примыкающие к преступлению, и в своем большинстве состоят на профилактическом учете (по нашим данным-до 80%). Совершаемые ими деяния отличаются безразличием к общественному мнению. Предпреступное состояние характеризуется сложившимся достаточно стойким антисоциальным стереотипом личности, и действие психологических детерминант настолько велико, что поддается торможению лишь в результате массированного профилактического воздействия. Предупреждение преступности среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе. Участвуя в законной, социально полезной деятельности и вырабатывая гуманистический взгляд на общество и жизнь, молодежь может быть воспитана на принципах, не допускающих преступную деятельность. Для того, чтобы предупреждение преступности среди несовершеннолетних было эффективным, необходимы усилия всего общества в целях обеспечения гармоничного развития граждан при уважении к их личности и поощрении развития с раннего детства. При изучении молодежной проблематики возникает ряд вопросов, ответы на которые очень непросты. Какова сегодняшняя молодежь? Что нам в ней нравится и что тревожит? Каковы мотивы ее действия? Почему они, не отрицая самого факта сделанного, часто не признают свою вину? В соответствии с ведомственными нормативными актами органы внутренних дел должны принимать активное участие в общей профилактике преступлений несовершеннолетних. Основной формой такого участия является обеспечение субъектов, ответственных за устранение криминогенных факторов, совокупностью криминологической информации о причинах и условиях групповой преступности несовершеннолетних и внесение предложений о мерах по их устранению. Эти предложения должны быть законными, обоснованными, конкретными, экономически и социально целесообразными.
ОСОБЕННОСТИ ГРУППОВОЙ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В обобщенных информациях, направляемых органами внутренних дел соответствующим субъектам профилактики, традиционно обращается внимание не только на необходимость нейтрализации объективных факторов семейного неблагополучия, обеспечения трудовой занятости и организации досуга молодежи, но и на осуществление мероприятий по регулированию порядка производства и реализации населению алкогольной продукции, наркотикосодержащих лекарственных препаратов, рынка печатных изданий и кино - видеопродукции, проведения мероприятий по технической и физической защите объектов, которые наиболее часто подвергаются посягательствам со стороны преступных групп несовершеннолетних.
Профилактика групповых преступлений несовершеннолетних предполагает:
- освещение в вечернее и ночное время остановок общественного транспорта, автостоянок,
- укрепление мест хранения материальных ценностей,
- предварительное создание условий, способствующих быстрому обнаружению преступлений с помощью сигнализирующих и контролирующих приборов и средств, которые в силу своей наглядности усиливают предупредительное воздействие на группы несовершеннолетних, склонных к совершению преступлений,
- разъяснительные меры, связанные с доведением до сведения частных лиц, учреждений и фирм рекомендаций по вопросам безопасности,
- усиление патрулирования и прикрытие сотрудниками органов внутренних дел тех криминогенных участков обслуживаемой территории, на которых наблюдается наибольшая концентрация групповых противоправных проявлений несовершеннолетних, в том числе хулиганских действий в местах проведения массовых мероприятий, (спортивных матчей, эстрадных концертов, праздничных гуляний), выставлять дополнительные посты.
Важное место в системе общего предупреждения органами внутренних дел групповой преступности несовершеннолетних занимает правовая пропаганда. Широкое информирование различных групп населения через средства массовой информации, посредством проведения тематических бесед, лекций о механизме формирования преступных групп несовершеннолетних, роли в этом взрослых и ранее судимых лиц, о влиянии групповых норм на психологию и поведение молодых людей, о допустимых способах удовлетворения своих потребностей - меры, необходимые для общего оздоровления криминогенной обстановки. За последние годы личный состав подразделений и служб органов внутренних дел существенно обновился. Это требует организации обучения сотрудников навыкам профилактики групповых преступлений, проведения с личным составом занятий по методике выявления, разобщения и переориентации криминогенных групп подростков, изобличение взрослых организаторов и подстрекателей преступлении несовершеннолетних.
Руководителям органов внутренних дел на местах требуется обеспечить надлежащее взаимодействие оперативных и профилактических служб, обмен информацией в процессе выявления преступных групп несовершеннолетних и осуществления в отношении них мер профилактического воздействия. Вклад оперативных служб и участковых инспекторов милиции в эту работу до сих пор остается очень низким. Только каждая шестая - седьмая группа по их информации ставится на учет. Главное свое внимание сотрудники этих служб сосредоточивают на раскрытии преступлений несовершеннолетних, и то, как показывает изучение, подчас запоздалом. Радикальные экономические и социальные изменения в государстве создают новые трудности для огромного количества семей, которым в период рыночной экономики приходится переживать свой «семейный» переходный период. Известно, что семья, характер существующих в ней личных взаимоотношений, нравственно-психологическая атмосфера, материальное состояние играют решающую роль в деле воспитания детей.
В этой связи рост преступности несовершеннолетних можно объяснить не только отрицательным влиянием на подростка улицы, неформальных групп несовершеннолетних, недостаточным педагогическим влиянием учебных заведений, общественности, но и факторы, детерминирующие образование преступных групп несовершеннолетних: нехватка учреждений по позитивной социализации несовершеннолетних; отчужденность несовершеннолетних от общества; отсутствие в обществе мероприятий, направленных на формирование у подростков потребностей в занятии содержательным, требующим интеллектуального и эмоционального напряжения видом деятельности; избыток возможностей потребления алкоголя, наркотиков, занятий противоправными действиями; половая распущенность; аморальность; слабая информированность средствами массовой информации деятельности молодежных групп положительной социальной направленности; семейное неблагополучие; нерешенность проблем трудовой занятости; безработица.
Профилактика групповых преступлений несовершеннолетних: организация досуга несовершеннолетних; развитие сети клубов по интересам; создание лагерей труда и отдыха; работа спортивных секций; восстановление деятельности кружков технического творчества.
Защита от групповых преступных посягательств несовершеннолетних: освещение улиц, подъездов, укрепление мест хранения материальных ценностей, установка сигнализации.
Главная особенность преступности несовершеннолетних в том, что она носит преимущественно групповой характер, а ее уровень в два-три раза превышает уровень групповой преступной активности взрослых и имеет тенденцию к дальнейшему росту. Причинами высокого уровня групповой преступности несовершеннолетних являются:
- несправедливое имущественное расслоение общества,
- относительное обнищание широких слоев населения;
- общая психологическая напряженность в обществе;
- неопределенность перспектив дальнейшего его развития;
- пересмотр этических норм и ценностей, общепринятой картины истории и культуры;
- моральный и правовой нигилизм;
- сужение возможностей молодежи в приобщении к социально полезной деятельности, удовлетворении своих потребностей и интересов посредством институционных форм.
условиями, способствующими росту групповых преступлений несовершеннолетних, выступают:
- неорганизованность досуговой сферы жизнедеятельности подростков,
- безнадзорность,
- отсутствие своевременного и эффективного профилактического воздействия,
- слабое реагирование на факты предпреступного и преступного поведения несовершеннолетних и их взрослых соучастников,
- кризис системы уголовных наказаний и ресоциализации ранее осужденных.
Групповая преступность несовершеннолетних все больше приобретает корыстный характер. В группах несовершеннолетними совершаются в основном тяжкие преступления. В соучастии со взрослыми несовершеннолетние совершают более половины групповых преступлений. Имеется тенденция к усилению влияния взрослых преступников на преступность несовершеннолетних. По численному составу наибольшую распространенность приобрели группы несовершеннолетних из 2-4 человек. Преступные группы численностью более 5 человек формируются в основном под влиянием взрослых и характеризуются элементами организованности. Срок существования преступных групп несовершеннолетних и количество совершаемых ими преступлений находятся в прямой зависимости от степени их устойчивости, возрастного их состава, вида совершаемых, преступлений, а также от своевременности принятия мер по выявлению групп и разоблачению их участников. Преступные группы несовершеннолетних в своем развитии проходят длительный путь от диффузного состояния аморальных неформальных групп, стихийно формирующихся в ходе досугового общения, преимущественно по месту жительства, до устойчивой общности слабо восприимчивых к профилактическому воздействию лиц. Предотвращение возникновения таких групп - одно из главных направлений борьбы с групповой преступностью несовершеннолетних. В основе образования преступных групп несовершеннолетних лежит отсутствие в обществе полноценной среды социализации, отчужденность подростков от основных сфер позитивной жизнедеятельности: семьи, учебных заведений, досуговых учреждений, трудовых коллективов. Традиционные институты социализации переживают в настоящее. время кризис, обусловленный негативными последствиями происходящих в обществе социально-экономических и политических преобразований, и не. в состоянии эффективно выполнять свои социальные функции.
СЕМЕЙНОЕ НЕБЛАГОПОЛУЧИЕ КАК ФАКТОР, ДЕТЕРМИНИРУЮЩИЙ ПРЕСТУПНОСТЬ ПОДРОСТКОВ
В ходе проведенных нами исследований семейного неблагополучия выявлено, что корни многих проблем кроются в морально- психологическом климате семьи. Тот факт, что распадается половина семей, уже сам о многом говорит. В стране ежегодно отказываются от новорожденных полтысячи матерей, вне брака рождается около 8000 детей, из них более чем у 300 несовершеннолетних матерей. Рост бедности, семейный алкоголизм, увеличение количества неполных семей ведет к тому, что снижаются моральные устои , родители не желают воспитывать своих детей в соответствии с правовыми нормами. Однозначно установлено:
- около 50% родителей несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на внутришкольном учете и учетах инспекций по делам несовершеннолетних, проявляют безразличие к образу жизни своих детей, не интересуются их время провождением в свободное от учебы время;
- - в 20% таких семей подростки предоставлены сами себе, а в 50% случаев контроль осуществляется от случая к случаю;
- - около 30% этих подростков ночное время проводят на улицах, уходят из дома (из них около 70% в возрасте с 16 до 18 лет), тем самым пополняя антиобщественно направленные группы;
- немногим более 30% подростков правонарушителей воспитывалось в неполной семье, где в 92 случаях из 100 отцы фактически не являлись членами семей;
- образовательный уровень родителей подростков, состоящих на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних на 20% ниже общеобразовательного уровня населения;
- у многих несовершеннолетних (около 15%) один из родителей либо оба родителя (1,7%) были ранее судимы, а в 5,3% случаев были лишены родительских прав.
Таким образом, несмотря на то, что примерно около 70% подростков, совершивших преступления и правонарушения, воспитывались в полных семьях, их социальное, материальное положение и психологический климат зачастую все же способствуют негативному влиянию на детей.
Исследования влияния негативного потенциала семьи показали, что он может быть в значительной степени усилен за счет действия субъективных факторов, выражающихся в асоциальном поведении родителей. Семья нуждается в хорошо спланированной социально-экономической политике, где ей было бы определено место, соответствующее ее роли в обществе, обеспечивающее социально-экономическую поддержку в воспитании детей, так и в строгом контроле со стороны общества и государства по воспитанию детей в семьях с явно выраженным асоциальным поведением родителей, с другой стороны. Значит и в этом направлении должна строиться государственная семейная политика.
Имея такой комплексный подход к изучению личности несовершеннолетнего правонарушителя, можно серьезно говорить о системе мер предупреждения преступности несовершеннолетних. Иначе отрицательное влияние семьи на подростков будет постоянно увеличиваться.
Конституционные нормы нашей страны предполагают следующую концепцию: ребенок, семья, общество, государство. Эта концепция позволяет:
- детям - счастливое детство, хорошее материальное обеспечение, питание, жилье, уют);
- родителям- возможность сочетать воспитание детей с возможностью материального обеспечения семьи;
- государству - проводить активную социальную политику по поддержке семьи.
Поскольку обязанности по воспитанию, содержанию и обучению детей родители осуществляют до совершеннолетия ребенка, то после достижения им 18- летнего возраста юридическая ответственность родителей прекращается.
Кризисное состояние системы образования в сложившейся экономической и социальной нестабильности государства не только не устраняет, но и зачастую усугубляет проблему преступности несовершеннолетних, связанную с недостатками семейного воспитания, что способствует еще большим отклонениям в поведении детей и подростков. Обычная общеобразовательная школа сегодня не в состоянии компенсировать ошибки семейного воспитания, так как сама находится в тяжелом экономическом положении. Это обстоятельство в сочетании с педагогическими и организационными недостатками, связанными с оттоком квалифицированных кадров педагогов из школ, в первую очередь педагогов-мужчин (с 4540 в 1998-1999 учебном году до 5156 в 1999-2000 году) до 30 лет снижает возможности педагогических коллективов.
Одним из факторов, влияющих на рост числа подростков с отклоняющимся поведением, является то, что в средних школах смирились с курением, сквернословием, хулиганскими выходками, прогулами учащихся, ставшими чуть ли не нормой поведения школьного коллектива. С другой стороны, продолжается процесс сокращения воспитательно-профилактической работы государственными учреждениями и организациями, занимающимися организацией досуга и воспитанием детей, подростков и молодежи - с другой. Нельзя сбрасывать со счетов и пополнения контингента несовершеннолетних преступников и правонарушителей за счет подростков, бросивших школу, второгодников и отстающих учеников, не возобновивших занятия. Исследования показали, что если в 1996 году из оставленных на второй год обучения 15592 учащихся не продолжил учебу 3031 подросток, то есть 19,4%, то в 1999 году из 9251 учащегося - не продолжило учебу 3722 подростка, что составило 40,2%. Эти обстоятельства приводят к тем же последствиям, что и безнадзорность в семье. Разрываются положительные социальные связи с одноклассниками и педагогическим коллективом, облегчается установление контакта с источниками отрицательного влияния , где они легко объединяются в группы, беспрепятственно формируя и совершенствуя противоправное, криминальное поведение.
Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что неспособность семьи и школы справиться с задачей воспитания личности подростка ставит его в зависимое и обезоруживающее положение перед различными трудностями и противоречиями в обществе, весьма уязвимую ситуацию, обуславливающую дезориентацию в социальной действительности.
Рост подростковой преступности обусловлен не только кризисными явлениями в обществе, но и в значительной степени ослаблением воспитательного воздействия на подростков и многих общественных формирований, в компетенцию которых входит воспитание и осуществление общественного контроля за поведением несовершеннолетних правонарушителей: это и добровольные народные дружины, юные друзья милиции, советы профилактики в трудовых коллективах и общественных пунктах охраны правопорядка, женские советы, шефы, наставники и общественные воспитатели.
По действующему законодательству координация профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их законных прав и интересов возложена на КДН при исполнительных комитетах местной администрации и при Совете Министров Республики Беларусь. КДН возглавляется заместителем главы администрации, штатный работник там один - ответственный секретарь, который не в состоянии организовать взаимодействие различных звеньев государственной системы. Такое положение дел не только не обеспечивает эффективного выполнения стоящих перед этими органами задач, но и, как показывает анализ их деятельности, снижает свою роль по предупреждению преступности несовершеннолетних. В компетенцию КДН входит рассмотрение дел не только несовершеннолетних, но и их родителей, не обеспечивающих должный надзор за детьми, пренебрегающих своим родительским долгом. Практика показывает, что в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних имеются причины, не позволяющие на должном уровне выполнять свои функции и в нынешних условиях серьезно влиять на состояние преступности и безнадзорности несовершеннолетних, соблюдение ими законов, способствовать обеспечению их законных прав.
В связи с ликвидацией большинства общественных организаций, в том числе института общественных воспитателей, взаимодействие неблагополучных семей с трудовыми коллективами прекратилось. Комиссии по делам несовершеннолетних не в состоянии эффективно координировать деятельность заинтересованных органов по сдерживанию факторов, детерминирующих противоправное поведение несовершеннолетних. С другой стороны, общество и государство на нынешнем этапе социально-экономического развития не дошло до понимания приоритетности проблем несовершеннолетних, о чем свидетельствует несовершенная нормативно-правовая база и неготовность государственных институтов воспринять подрастающее поколение как основу не только национальной безопасности, но и сам факт существования в будущем государственности.
ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ДИАГНОСТИКА И КОРРЕКЦИЯ ПОВЕДЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В УСЛОВИЯХ ИДН
Учитывая имеющуюся теоретическую подготовку, сотрудники ИДН в условиях службы могут успешно проводить как индивидуальные психологические исследования свойств личности подучетных несовершеннолетних, так и изучать особенности их поведения в сложившихся социальных условиях, прогнозировать возможные варианты развития различных делинквентных групп подростков, что является серьезным основанием для коррекции поведения правонарушителей. В качестве одного из инструментов для диагностирования характера и коррекции поведения как основы профилактики преступности несовершеннолетних нами на практике в условиях ИДН, ВТК, СИЗО, ПТУ и средних школ успешно применены методы К. Леонгарда и А. Личко по выявлению акцентуированных личностей подростков-правонарушителей. Для удобства разработан матричный способ акцентирования, при котором анкеты представляют собой цифровой набор для отметок опрашиваемыми, а в качестве «ключей» для поиска каждой акцентуации служат матрицы тех же анкет с соответствующими «окошками» для подсчета выделенных цифр. Возможно применение и других методик. Нами обследованы различные категории несовершеннолетних правонарушителей. У подростков делинкветных групп (с социально отклоняющимся поведением) акцентуированность в два раза превышает показатели контрольных "нормальных" групп учащихся школ и ПТУ (более 90%). Доминирующими акцентуациями у хулиганов являются возбудимость, расторможенность, у бродяг - циклотимизм, невротизм, у употребляющих спиртные напитки- психическая неуравновешенность, у тунеядцев - психотизм. При целевом обследовании несовершеннолетних, возвратившихся из ВТК, на предмет выявления у них акцентуаций по методикам К. Леонгарда и А.Е. Личко, установлено:
- 90% из них привлекались к уголовной ответственности за кражи, грабежи, разбои;
- около 90% из них имеют акцентуации: дистимическая, застревающая, депрессия, психическая неуравновешенность.
Результаты показали, что акцентуации характера как выделение каких-либо свойств личности на фоне каких-либо других признаков, их особое развитие в пределах нормы проявляются у различных правонарушителей по-разному. Из исследованных более 1000 несовершеннолетних выявлены свойственные различным категориям определенные акцентуации. При сравнении количества акцентуированных подростков, состоящих на учете (по отдельным категориям - до 94% имеют акцентуации), с учениками контрольных групп 8-10 классов школ и средних ПТУ (акцентуированность - до 67%) установлено, что первичным признаком свойства личности подростка, вызывающим интерес у сотрудника ИДН, должен быть количественный (наличие акцентуации) показатель. Именно дальнейшая расшифровка, конкретизация акцентуаций ориентирует инспектора-исследователя на характер коррекционно-профилактической работы с подучетными. Так, у несовершеннолетних, совершающих кражи, грабежи, разбои, наиболее выражены акцентуации дистимическая, застревающая, общая активность, депрессия, психическая неуравновешенность.
При исследовании "трудных" учеников СШ - 208 г. Минска, состоящих на внутришкольном учете, выявлены по совокупности акцентуации:
а) по методу К. Леонгарда:
б) по методу А. Личко:
- гипертимность - 3 8%;
- эмотивность - 29%;
- экзальтированность - 28%;
- циклотимизм 18%;
- дистимизм - 16%;
- асоциальность-36%;
- депрессия -21%;
- общая активность - 20%;
- расторможенность - 19%;
- психическая неуравновешенность - 18%;
- общительность-17%.
Дисперсное распределение всех видов выявленных акцентуированных несовершеннолетних, состоящих на учете в ИДН, оказалось следующим:
а) по методу К. Леонгарда:
б) по методу А. Личко:
- дистимизм-15%;
- застревающий-14%;
- гипертимизм-13%;
- эмотивный- 13%;
- циклотимизм 11%;
- психическая неуравновешенность - 35%;
- интроверсия - 24%;
- невротизм - 18%;
- психотизм - 18%;
- общая активность - 16%.
В контрольных же группах исследованных «нормальных» несовершеннолетних имеются в основном акцентуации: гипертимизм, эмотивность (по К. Леонгарду), общительность, интроверсия (по А. Личко). Полученные результаты вполне соотносятся с учением К. Леонгарда и А. Личко, свидетельствуют о достоверности и подтверждаются корреляцией двух использованных методик. В практике ИДН целесообразно пользоваться методикой К. Леонгарда, как более удобной, так как методика А. Личко предполагает сложное двухуровневое исследование. В любом случае эти результаты подлежат правильной интерпретации, для чего сотрудники ИДН должны пройти следующие ступени подготовки:
1) приобретение и усвоение теоретических знаний об акцентуациях характера у подростков;
2) выработка умений и навыков проведения тестирования на предмет выявления акцентуаций у подростков;
3) совершенствование практических навыков по диагностированию акцентуированных несовершеннолетних, совершающих противоправные действия.
Как показала практика, успешное применение различных методик для выявления акцентуаций не только возможно самими сотрудниками ИДН, но и вызывается необходимостью своевременного и правильного корректирования и профилактики преступности несовершеннолетних, вызывающей все большую общественную обеспокоенность. Разумеется, наиболее полная характеристика акцентуированных несовершеннолетних правонарушителей возможна при учете и других факторов, детерминирующих их преступное поведение, начиная с особенностей преднатального (предродового), постнатального периода, условий семейного воспитания, характера связей, влияния друзей, школы. Однако, как нам представляется, акцентуированность личности подучетных в ИДН несовершеннолетних должна рассматриваться как доминирующий фактор, подлежащий приоритетному исследованию в целях эффективной профилактики преступности и административных правонарушений несовершеннолетних.
Указанные особенности вполне соотносятся с результатами исследования подучетных в инспекциях по делам несовершеннолетних г. Минска подростков, совершавших кражи, грабежи, разбои. Однако у возвратившихся из ВТК несовершеннолетних явно выделяется наличие подозрительности и ситуативной тревожности. Эти особенности избирательной уязвимости черт характера большинства подростков, возвратившихся из ВТК, дают основание полагать о возможном наличии условий их приобретения во время пребывания в ВТК. Учитывая то, что исследования проводились в Минске, где 28 % возвратившихся из ВТК несовершеннолетних повторно совершили преступления, выявленные особенности их акцентуаций должны серьезно учитываться не только психологами, но также и работниками исправительных учреждений и инспекций по делам несовершеннолетних.
Очевидны следующие существенные моменты:
1. Несовершеннолетние, возвратившиеся из ВТК, не показали существенных реабилитационных результатов.
2. Реабилитация указанной категории несовершеннолетних требует новых подходов с учетом возможного наличия и особенностей их акцентуаций.
3. Существующая в условиях ВТК система реабилитации несовершеннолетних делинквенной направленности несовершенна и зачастую усугубляет наиболее выраженные их акцентуации.
Определенное беспокойство у сотрудников ИДН вызывают подростки-правонарушители из числа переселенцев из зоны Чернобыльской АЭС. В г. Минске проживает 1800 несовершеннолетних, мигрировавших из зоны радиоактивного загрязнения в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Работники органов здравоохранения, добросовестно и усердно выполняющие правительственные программы по приоритетному медицинскому обеспечению указанной категории лиц, не отмечают у них каких-либо заметных психических отклонений от средних показателей по стране. Однако у педагогов и работников инспекций по делам несовершеннолетних возникают проблемы, связанные с влиянием микроклимата, адаптацией подростков-мигрантов в новом коллективе. В связи с подозрениями на повышенные невротические проявления и склонность к противоправным действиям нами проведен психологический мониторинг «трудных» учеников СШ-208 и подростков, состоящих на учетах в инспекциях по делам несовершеннолетних г. Минска, переселенных из чернобыльской зоны. По методикам К. Леонгарда и А.Е. Личко выявлены акцентуации характера (в % от обследованных): гипертимизм - 39, асоциальность - 36, циклотимизм - 18, расторможенность - 16, эмотивность - 29, экзальтированность - 29, депрессия - 24, расторможенность - 19, дистимизм - 18; по методике Басса-Дарки выявлены: косвенная агрессия - 21, беспокойство и подозрительность - 31; по методике Ч. Спилбергера: личностная тревожность - 55, ситуативная тревожность - 30.
Проведенная оценка психофизического статуса «трудных» школьников-мигрантов показала, что:
- девочки чаще мальчиков (65% против 47%) подвержены нервному перенапряжению;
- нестабильность некоторых нервных процессов, эмоциональные, волевые, социальные нарушения не всегда имеют тенденцию к убыванию;
- посттравматический стресс детерминировал симптомы частой беспомощности в общении, высокой тревожности, усталости, обиженность на судьбу, на почве чего усиливается конфликтность, враждебность, что приводит к формированию кланов и способствует совершению групповых противоправных действий.
Как показала практика, педагогами и сотрудниками ИДН не всегда учитываются основные факторы, детерминирующие дезадаптацию подростков-мигрантов, их природные особенности в процессе обучения на уроках используются неадекватно, в результате навыки учебной деятельности в новых условиях существенно нарушаются, что мешает реализации способностей к выполнению логических операций анализа и синтеза. Необходимо знать способы идентификации акцентуированных подростков-мигрантов, уметь наладить оптимальные отношения в коллективе, развивать творчество, вовлекать в спортивную жизнь, художественную самодеятельность. В общении с «трудными» подростками-мигрантами педагогам и сотрудникам ИДН необходимо учитывать тип нервной системы, психические особенности, помогать восстановлению ощущения самоконтроля и доверия к окружающим, исключать давление, проявлять максимум внимания, понимание внутренних потребностей, характера внутрисемейного воспитания. Необходим индивидуальный подход к личности подростка-мигранта, следует учитывать социальные условия, включать указанных подростков в общественную жизнь коллектива, оказывать конкретную помощь и необходимое воздействие с целью ограждения от совершения противоправных действий. Для профилактики преступности и административных правонарушений среди несовершеннолетних всех категорий необходимы мероприятия, направленные на формирование у подростков потребности в занятии содержательным, требующим интеллектуального и эмоционального напряжения видом деятельности, несовместимым с потреблением алкоголя, наркотиков и половой распущенностью.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы:
1. Эффективность предупреждения преступлений несовершеннолетних может быть достигнута только на основе комплексного подхода, объединения усилий субъектов профилактики на всех уровнях управления, постоянного сочетания мер общего и индивидуального предупреждения. Для достижения этих целей необходима разработка и принятие Республиканской программы профилактики преступности среди несовершеннолетних на 2001- 2005 годы.
2. Необходимо открытие новых специальных лечебно-профилактических учебных заведений для несовершеннолетних правонарушителей, а также открыть специальное училище и специальную школу для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания.
3. Требуется срочная и серьезная работа по комплектованию ИДН и формированию их профессионального ядра.
4. Появилась необходимость создания в органах образования отделы по воспитательной работе с несовершеннолетними правонарушителями.
5. Разработать и ввести в действие новое Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних.
6. Разработать Положение об инспекциях по делам несовершеннолетних и новую квалификационную характеристику инспектора ИДН.
7. Разработать Положение о порядке направления несовершеннолетних в специальные учебные заведения закрытого типа.
8. Разработать концепцию создания в республике ювенальной юстиции.
9. Разработать правовые механизмы реализации Законов Республики Беларусь «Об образовании» (ст. 32). «О правах ребенка» (ст. 14), предусматривающие повышение ответственности родителей за воспитание детей и создание условий для их полноценного развития.
10. Разработать Положение о лагере труда и отдыха и обеспечить вовлечение в них подростков, склонных к противоправным действиям.
11. Разработать механизм применения условий льготного налогообложения для предприятий, учреждений и хозяйств, независимо от форм собственности осуществляющих трудоустройство несовершеннолетних и создающих для них дополнительных рабочих мест. Предоставлять налоговые льготы предприятиям и организациям различных форм собственности и физическим лицам, инвестирующим строительство жилья для многодетных семей, для сдачи в наем и аренду на срок 15-20 лет с последующим правом выкупа.
12. Провести научные исследования по актуальным проблемам профилактики правонарушений несовершеннолетних и их социальной реабилитации в современных условиях, по выявлению факторов, детерминирующих преступность несовершеннолетних, и выработать рекомендации по ее предупреждению.
13. Разработать и издать психолого-педагогические рекомендации для участковых инспекторов по делам несовершеннолетних.
14. Разработать и издать методические рекомендации для родителей и педагогов по раннему выявлению несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества.
15. Подготовить методические рекомендации по профилактической работе с несовершеннолетними- участниками неформальных объединений.
16. Разработать типовые штаты и нормы материально-технического обеспечения структурных подразделений МВД, занимающихся профилактикой преступности среди несовершеннолетних.
17. Разработать региональные программы реабилитации несовершеннолетних, возвратившихся из спецшкол, спец. ПТУ и ВТК.
18. Разработать для педагогов и работников правоохранительных органов специальные видеоспецкурсы по проблемам профилактики подростковой преступности.
19. Создать межведомственный банк данных об информационных технологиях, используемых в работе с молодежью.
20. Включить в региональные планы экономического и социального развития разделы по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, по оказанию психологической и юридической помощи семьям и детям группы социального риска.
21. Выделять квоты рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних на условиях полной и частичной занятости.
22. На базе учреждений культуры создать сеть клубов семейного отдыха, включить в их работу вопросы предупреждения преступности несовершеннолетних.
23. Ввести в практику деятельности вузов работу студентов с «трудными» подростками в школах и ПТУ.
24. Создать при органах МВД на местах оперативные молодежные отряды для проведения профилактической работы среди несовершеннолетних.
25. Ввести постоянные рубрики по проблеме профилактики преступности несовершеннолетних в Республике Беларусь в ведомственной печати.
26. В школах и других учреждениях образования создать клубы по интересам для подростков, совершающих правонарушения.
27. Предусмотреть создание негосударственных служб занятости для несовершеннолетних и молодежи.
28. Проводить со странами СНГ обмен опытом работы по профилактике преступности несовершеннолетних.
29. Предусмотреть комплекс мер по повышению правовой культуры руководителей дискотек, баров, гостиниц, ресторанов и работников других организаций сферы обслуживания.
30. Создать специализированные программы радио- и телепередач для родителей и подростков по правовому просвещению и приступить к трансляции.
31. Создать в каждом микрорайоне центры для организации работы подростковых клубов в соответствии с действующими нормативами.
32. Следует максимально использовать средства массовой информации по пропаганде среди несовершеннолетних и молодежи законопослушного образа жизни, создавать условия для совершенствования своего мастерства в кружках технического творчества, спортивных секциях, проводить дискотеки, вечера отдыха на здоровых началах, популяризировать положительные тенденции молодежного движения за рубежом, широко привлекать к работе с подростками работников искусства, культуры.
33. Обеспечить инспекции по делам несовершеннолетних автотранспортом, служебными помещениями, компьютерной техникой, инвентарем.
34. Расширить сеть домов творчества, туристических клубов, детско-юношеских спортивных школ, стадионов и других учреждений для решения проблем занятости несовершеннолетних в свободное время, обеспечить их финансовую и организационную поддержку.
35. Создать в НИУМЦ МВД Республики Беларусь научную лабораторию проблем профилактики преступности среди несовершеннолетних.
ЛИТЕРАТУРА
1. Анапреенко Я.Г. Влияние акцентуаций характера на девиантное поведение подростков. М.: БГПУ, - Минск, 1998.
2. Анапреенко Я.Г. Диагностика акцентуаций характера подростков. Методические рекомендации. - Минск: РИВШ, 2000.
3. Анапреенко Я.Г. О некоторых особенностях реабилитации акцентуированных несовершеннолетних, возвратившихся из ВТК. / Организационно- правовые проблемы реабилитации осужденных. Минск: КИН, 1999.
4. Анапреенко Я.Г. Психолого-педагогические проблемы адаптации подростков-мигрантов. / Социально-психологическая реабилитация населения, пострадавшего от экологических и техногенных катастроф. - Минск: «Технопринт», 2000.
5. Анапреенко Я.Г. Экспресс-диагностика акцентуаций характера у подростков-правонарушителей. / Гуманитарно-экономический вестник, № 1, - Минск, 2000.
6. Анапрэенка Я.Р., Бяганскi М.М. Фактары, якiя дэтэрмiнiруюць супрацьпрауныя паводзiны непауналетнiх. / Адукацыя i выхаванне. - Мiнск, 2000, № 6.
7. Анапрэенка Я.Р. Карэляцыя акцэнтуацый характару i татуiровак у падлеткау, схiльных да супрацьпрауных паводзiн. / Весцi Беларускага дзяржаунага педагагiчнага унiверсiтэта, № 4.- Мiнск, 1998.
8. Временное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних. Сборник указов Президента. - Минск, 1996. № 33.
9. Гражданский кодекс Республики Беларусь. - Минск: НЦПИ, 1999.
10. Закон Республики Беларусь «О правах ребенка». Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. № 33. - Минск, 1993.
11. Леогард К. Акцентуированные личности. Ростов-на-Дону .»Феникс» 1999.
12. Личко А.Е. Типы акцентуаций характера и психопатий у подростков. М.: «Апрель Пресс», 1999.
13. Несовершеннолетние в Республике Беларусь: основы правового положения, правовой защиты и ответственности. - Минск: «Тесей», 1999.
14. Преступность несовершеннолетних и система правосудия в отношении несовершеннолетних в Республике Беларусь./ Под ред. О.И. Бажанова/. - Минск: НИИ ПККСЭ, 1996.
15. Сухарев А. Проблемы научно- методического обеспечения системы профилактики. Уголовное право, № 4,- М., 1999.
16. Цилуйко М.В. Влияние средств массовой информации на формирование противоправного поведения подростков. Вестник психосоциальной и коррекционно- реабилитационной работы, № 1.- М., 2000.
|
|