|
|
Восстановление вексельного обращения в стране, где забыли о существовании этого рыночного инструмента, не может не сталкиваться с огромными трудностями организационного, правового и даже психологического характера. Навыки работы с векселем утрачены. Почти нереальным кажется сейчас существование в дореволюционное время и в период нэпа в России обширной правовой и экономической литературы, посвященной роли векселя в хозяйственной жизни, проблемам вексельного права. Поколения экономистов и юристов учились по пособиям, отводившим характеристике векселя пару страниц.
До 1991 года основным нормативным актом, регулирующим работу с векселем, являлось Положение о переводном и простом векселе, введенное в действие постановлением ЦИК и СНК СССР № 104/1341 от 7 августа 1937 года в связи с присоединением СССР к Женевской конвенции, устанавливающей единообразный закон о переводном и простом векселе. Но поскольку во внутреннем обороте в связи с запрещением товарного кредитования вексель не использовался, данный акт предназначался исключительно для обслуживания международных расчетов.
В 1991 году действие Положения на территории России было подтверждено постановлением Президиума верховного Совета РСФСР от 24 июня 1991 года № 1451-1 «О применении векселя в хозяйственном обороте РСФСР». Это постановление разрешало предприятиям, организациям и учреждениям использовать вексель для оформления сделок по товарным кредитам внутри страны.
Весной 1994 года появилась и начала законодательно оформляться идея выпуска казначейских векселей. По этому поводу было выпущено постановление правительства от 14. 04. 94 № 321 «О выпуске казначейских векселей 1994 года Министерством финансов Российской Федерации». Позднее эта идея трансформировалась в идею выпуска казначейских обязательств.
Еще одним шагом на пути восстановления и унификации вексельного обращения явился Указ Президента РФ от 23. 05. 94 № 1005, в соответствии с которым предполагалось введение векселей единого образца.
В настоящее время основным нормативным актом, регулирующим работу с векселем в Российской Федерации, является Федеральный Закон от 11 марта 1997 года № 48-ФЗ «О переводном и простом векселе», базирующийся на положениях Женевской Конвенции от 7 июня 1930 года, устанавливающей Единообразный закон о переводном и простом векселях.
Кроме него применение векселя регулируют следующие нормативные акты:
Гражданский Кодекс Российской Федерации;
Указ президента Российской Федерации от 23 мая 1994 года № 1005 «О дополнительных мерах по нормализации расчетов и укреплению платежной дисциплины в народном хозяйстве»;
Указ президента Российской Федерации от 26 сентября 1994 года № 1094 «Об оформлении взаимной задолженности предприятий и организаций векселями единого образца и развитии вексельного обращения»;
Указ президента Российской Федерации от 9 августа 1994 года № 907 «О проведении на территории Российской Федерации взаимных зачетов задолженностей предприятий»;
Письмо Минфина РФ от 31 октября 1994 года № 142 «О порядке отражения в бухгалтерском учете и отчетности операций с векселями, применяемыми при расчетах организациями за поставку товаров, выполненные работы и оказанные услуги» (в ред. Письма Минфина РФ от 16 июля 1996 года № 62);
Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР (Утверждена приказом Министра юстиции РСФСР от 6 января 1987 года № 01/16-01);
Письмо Минфина РФ от 17 августа 1995 года № 90 «Об условиях выпуска векселей Министерства Финансов Российской Федерации для восстановления коммерческим банкам собственных кредитных ресурсов взамен погашенных с их корреспондентских счетов централизованных кредитов процентов по ним Центральному Банку Российской Федерации без уплаты средств заемщиками»;
Письмо Госналогслужбы РФ от 30 августа 1996 года № ВГ-6-13/616 «По отдельным вопросам учета и отчетности для целей налогообложения»;
Телеграмма Центрального Банка РФ от 5 июля 1996 года № 99-96 «О бездокументарных векселях».
Федеральным органом исполнительной власти по проведению государственной политики в области рынка ценных бумаг, контролю за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг, обеспечению прав инвесторов, акционеров и вкладчиков является Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации (ФКЦБ). Она создана в соответствии с Федеральным Законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» и Указом Президента Российской Федерации от 01 июня 1996 года, подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации, является коллегиальным органом и состоит из 6 человек. Члены ФКЦБ назначаются и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
Комиссия разрабатывает основные направления развития фондового рынка, координирует деятельность государственных органов по вопросам его регулирования, устанавливает требования к проспектам эмиссии и операциям с ценными бумагами, лицензирует различные виды профессиональной деятельности на рынке. В функции ФКЦБ входит контроль за соблюдением эмитентами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг требований законодательства Российской Федерации.
К сожалению, законотворческая деятельность, направленная на организацию и регулирование вексельного обращения, сопровождается досадными коллизиями. Так статьей 4 Закона на векселе предусмотрено, что переводной и простой вексель должен быть составлен только на бумаге (бумажном носителе). Вместе с тем Постановлением Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации от 21 марта 1996 года № 5 «Об утверждении положения об обращении бездокументарных простых векселей на основе учета прав их держателей, положения о сертификации операторов системы обращения бездокументарных простых векселей, стандарта деятельности участников системы обращения бездокументарных простых векселей» вводилось понятие и стандарт «бездокументарного векселя», то есть векселя, исполненного не на бумажном носителе, а в электронном виде. При этом для придания постановлению вида законного нормативного акта в преамбуле постановления была сделана ссылка на то, что возможность существования бездокументарных векселей вытекает из требований Указа Президента Российской Федерации от 4 ноября 1994 года № 2063 «О мерах по государственному регулированию рынка ценных бумаг в Российской Федерации» и в соответствии с частью второй статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». В качестве цели введения таких векселей было провозглашено разрешение проблемы взаимных неплатежей между субъектами предпринимательской деятельности.
При этом нормативные документы, на которые делались ссылки, не цитировались, а ссылка на Указ не была конкретизирована. Тем не менее, в Указе ни слова не сказано о бездокументарных ценных бумагах, но говорится лишь о правах ФКЦБ (в том числе и о праве ФКЦБ разрабатывать стандарты ценных бумаг), а часть вторая статьи 4 Закона № 52-ФЗ говорит лишь о том, что нормативные акты, изданные до введения в действие части первой ГК РФ, продолжают действовать до принятия соответствующих законов. Статья 149 ГК РФ предусматривает возможность существования бездокументарных ценных бумаг, в том числе и ордерных (разновидностью которых является вексель), но оговаривают эту возможность действием закона. Таким образом, налицо было явное смещение понятий - до введения первой части ГК РФ закона и указа Президента о бездокументарных ценных бумагах принято не было, а право ФКЦБ устанавливать стандарты таких бумаг уже было ограничено статьей 149 ГК РФ.
Первым в ситуации разобрался Центральный банк РФ. Уже 5 июля 1996 года телеграммой № 99-96 ЦБ РФ сообщил, что постановление ФКЦБ противоречит Единообразному закону и запретил кредитным учреждениям обязываться по бездокументарным векселям и совершать с ними какие-либо действия.
Тем не менее, официально постановление ФКЦБ не отменено.
Далее, статьей 2 Закона о векселе определен круг лиц, которые могут использовать векселя. К их числу относятся граждане и юридические лица Российской Федерации. Для самой Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, городских, сельских, поселковых и других муниципальных образований предусмотрено ограничение, заключающееся в том, что они имеют право обязываться по вексель только в случаях, специально предусмотренных федеральным законом. При этом не имеется в виду конкретный закон, но единственно требованиями Положения о переводном и простом векселе пользоваться нельзя. По состоянию на начало 1998 года в развитие данной статьи федеральных законов не принималось.
Следовательно, если одним из одним из перечисленных субъектов хозяйственных отношений предъявляется в качестве платежного средства вексель, датированный позднее 21 марта 1997 года (даты официального вступления в силу Закона о векселе), данная операция должна однозначно расцениваться как незаконная.
Ряд статей Женевской Конвенции от 7 июня 1930 года предусматривает прямую обязанность национальных законодателей развития положений Единообразного закона. Эти положения касаются в частности несостоятельности плательщика и векселедателя как условия, при котором возможно обращение иска против обязанных лиц. Вместе с тем в вексельном праве РФ понятие несостоятельности не определено. В связи с этим возникает вопрос: считается вексельное право в стране действующим и не противоречащим Единообразному закону, если в национальном законодательстве не отражены позиции, обязательные к отражению в соответствии со статьями 10 и 17 приложения № 2 Женевской Конвенции.
Еще один пробел в законодательстве связан с взиманием гербового сбора с векселей. Одновременно с Женевской Конвенцией, устанавливающей Единообразный закон о переводном и простом векселях, в Женеве в тот же день, 7 июня 1930 года, была принята Конвенция о гербовом сборе в отношении переводных и простых векселей, статья 1 которой предусматривает, что страны, присоединившиеся к Конвенции о переводном и простом векселе, обязаны изменить свои законы в том смысле, что действенность обязательств, взятых на себя по переводному и простому векселю, или осуществление вытекающих из них прав, не может быть обусловлена соблюдением постановлений о гербовом сборе. То есть, действительность векселя не должна ставиться в зависимость от того, уплачен гербовый сбор или нет. В российском законодательстве такое уточнение не вносилось. Более того, пунктом 3 Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 июня 1991 года № 1451-1 (ныне отмененного) предписывалось взимание гербового сбора по операциям с векселями в размерах, установленных Постановлением Совмина РСФСР от 8 февраля 1991 года № 87 «О ставках гербового сбора по операциям с ценными бумагами». Это дало основание некоторым исследователям проблем вексельного обращения считать уплату гербового сбора необходимым атрибутом действительности векселей. С точки зрения формального чтения отдельно взятых положений это заключение являлось само собой разумеющимся. Но требование уплаты гербового сбора, по существу, явилось мертворожденным. Дело в том, что упомянутое постановление № 87 относилось к эмитируемым ценным бумагам, а вексель является ордерной. Причем основная проблема не в наименовании, а в экономическом содержании понятий - номинальная сумма эмиссии, являющаяся базой для обложения гербовым сбором, и вексельная сумма совсем не одно и то же. Кроме того, уже 12 декабря 1991 года был принят Закон РФ № 2023-1 «О налоге на операции с ценными бумагами», который фактически прекратил действие постановления № 87. При принятии Закона о векселе положения постановления № 1451-1 были отменены (в том числе и в отношении гербового сбора), но требования статьи 1 упомянутой Конвенции все-таки выполнены не были. Таким образом, возникает вопрос о действительности существования всех обращающихся векселей. Разумеется, причина чисто формальная, но эта причина может быть применена в качестве повода для ухода от ответственности не только российскими векселедателями, но и векселедателями других государств, присоединившихся к Женевским конвенциям.
Таким образом, состояние российского вексельного права не позволяет сделать вывод о полном соответствии этой сферы законодательства нормам международного права. Большинство отступлений носят малосущественный характер, но, действуя в совокупности, они могут послужить поводом для ограничения действия векселей на территории государства.
В соответствии с письмом Центрального банка России от 23 февраля 1995 года № 26 «Об операциях коммерческих банков с векселями и изменениях в порядке бухгалтерского учета банковских операций с векселями» коммерческие банки при выдаче (выпуске) собственных векселей и проведении прочих операций с векселями руководствуются Единообразным законом о переводном и простом векселе, являющимся приложением № 1 к Женевской конвенции, устанавливающей Закон о переводном и простом векселях, к которой Союз Советских Социалистических Республик присоединился 25 ноября 1936 года, общими нормами гражданского законодательства Российской Федерации, а также законами и иными нормативными актами Российской Федерации, регулирующими денежно-кредитные отношения.
Операции по выдаче (выпуску), приобретению, отчуждению и авалированию векселей, содержащих обязательство по выплате иностранной валюты, осуществляются в порядке, предусмотренном валютным законодательством Российской Федерации.
Собственные векселя банков включаются в расчет суммы обязательных резервов, подлежащих депонированию в Банке России, в порядке, установленном письмом Центрального банка Российской Федерации от 15 февраля 1994 года № 13-1/190 «О введении в действие Положения о порядке формирования фонда обязательных резервов коммерческих банков» и дополнениями к нему.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 года № 1094 «Об оформлении взаимной задолженности предприятий и организаций векселями единого образца и развитии вексельного обращения» Министерство финансов Российской Федерации Письмом от 31 октября 1994 года № 142 «О порядке отражения в бухгалтерском учете и отчетности операций с векселями, применяемых при расчетах организациями за поставку товаров, выполненные работы и оказанные услуги» установило порядок отражения в бухгалтерском учете и отчетности операций с векселями.
Отражение в бухгалтерском учете операций, связанных с обращением векселей, осуществляется в соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и инструкцией по его применению, утвержденными приказом Министерства финансов СССР от 1 ноября 1991 года № 56.
Прежде всего следует заметить, что вексель не является ни платежным документом, ни документом, служащим основанием для оприходования продукции, работ или услуг. В каждом случае для этой цели разработаны соответствующие типовые формы первичных документов. Именно в них и должны выделяться суммы НДС.
В соответствии с п. 14 Письма Госналогслужбы РФ от 30 августа 1996 года № ВГ-6-13/616 «По отдельным вопросам учета и отчетности для целей налогообложения» при осуществлении расчетов за поставленную продукцию (работы, услуги) векселем датой совершения оборота считается день поступления денежных средств по векселю при реализации по оплате, а при расчете векселем с поставщиком за продукцию (работы, услуги) - дата передачи векселя.
Следовательно, право векселедателя (или индоссанта) на предъявление сумм НДС к зачету возникает значительно раньше, чем обязанность векселедателя уплатить суммы налога по отпущенной продукции. Госналогслужба РФ допускает возможность наступления периода, в течение которого продукция будет находиться в процессе дальнейшей обработки или реализовываться, а суммы налога, которые должны были образоваться на предыдущем этапе ее обработки, не только не поступят в бюджет, но и будут возмещены из него.
Очевидно, что с точки зрения налогообложения использование векселей в случае, когда предприятие определяет момент реализации по оплате, весьма выгодно.
В масштабах страны это означает, что предприятия должны быть заинтересованы выпускать собственные векселя и удерживать полученные. В целом это может способствовать существенному снижению денежного оборота при проведении расчетов на покрытие недостатка оборотных средств предприятий. А именно недостаток оборотных средств и является основной причиной неплатежей и связанных с ними негативных последствий.
В соответствии с п. 6. 2 Инструкции Госналогслужбы РФ от 10 августа 1995 года № 37 «О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций» доходы от ценных бумаг должны облагаться налогом на прибыль у источника выплаты. Следовательно, никаких обязательств по уплате налога на прибыль у векселедержателя не наступает.
Если же векселедержатель продает вексель (передает по индоссаменту), то разница между уплаченными и полученными суммами дохода должна быть отнесена на счет прибылей и убытков и обложена налогом на общих основаниях.
Поскольку Закон РФ от 12 декабря 1991 года № 2021-1 «О налоге на операции с ценными бумагами» не может быть распространен на операции с векселями, так ка действие этого закона ограничено эмитируемыми ценными бумагами, налог на операции с ценными бумагами в отношении векселей не применятся.
Не взимается по этим операциям и гербовый сбор, так как Постановление Совета Министров РСФСР от 8 февраля 1991 года № 87 «О ставках гербового сбора по операциям с ценными бумагами» имело ограниченный срок действия и в настоящее время не действует.
В проекте Налогового кодекса взимание гербового сбора также не было предусмотрено.
Гражданский Кодекс Российской Федерации
Конвенция, имеющая целью разрешение некоторых коллизий законов о переводных и простых векселях (Заключена в Женеве 07. 06. 30, вступила в силу для СССР 25. 11. 36)
Конвенция о гербовом сборе в отношении переводных и простых векселей (Заключена в Женеве 07. 06. 30, вступила в силу для СССР 25. 11. 36)
Конвенция о единообразном законе о переводном и простом векселе (Заключена в Женеве 07. 06. 30, вступила в силу для СССР 25. 11. 36)
Постановление ЦИК и СНК СССР от 07. 08. 37 года № 104/1341 «Положение о переводном и простом векселе»
Постановление Совмина СССР от 14. 02. 78 № 122 «О порядке подписания внешнеторговых сделок»
Инструкция Внешторгбанка СССР от 25. 12. 85 № 1 (ред. от 13. 02. 92) «О порядке совершения банковских операций по международным расчетам»
Инструкция о порядке совершенствования нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР (Глава XVI «Совершение протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков») от 06. 01. 87 (Приказ министра юстиции РСФСР № 01/16-01)
Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 24. 06. 91 № 1451-1 «О применении векселя в хозяйственном обороте РСФСР»
Письмо Центрального Банка Российской Федерации от 09. 09. 91 № 14-3/30 «О банковских операциях с векселями»
Постановление Правительства Российской Федерации от 28. 12. 91 № 78 «Положение о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР»
Письмо Центрального Банка Российской Федерации от 19. 04. 93 и Государственной Таможенной Комиссии Российской Федерации от 14. 04. 93 № № 13, 01-20/3371 «Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте уполномоченными банками» (с изменениями от 13. 10. 93)
Указ Президента Российской Федерации от 19. 10. 93 № 1662 «Об улучшении расчетов в хозяйстве и повышении ответственности за их своевременное проведение»
Письмо Центрального Банка Российской Федерации от 28. 10. 93 № 01-17/692 «О реализации указа от 19 октября 1993 года № 1662 «Об улучшении расчетов в хозяйстве и повышении ответственности за их своевременное проведение»
Указ Президента Российской Федерации от 24. 12. 93 № 2281 «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы»
Постановление Правительства Российской Федерации от 14. 04. 94 № 321 «О выпуске казначейских векселей 1994 года Министерством финансов Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 23. 05. 94 № 1005 «О дополнительных мерах по нормализации расчетов и укреплению платежной дисциплины в народном хозяйстве»
Письмо Госналогслужбы Российской Федерации от 09. 06. 94 № 01-05-12/278 «О налогообложении прибыли юридических лиц при операциях с векселями»
Указ Президента Российской Федерации от 09. 08. 94 № 1666 «О внесении дополнения в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1005»
Постановление Правительства Российской Федерации от 09. 08. 94 № 907 «О проведении на территориях субъектов Российской Федерации взаимных зачетов задолженностей предприятий»
Постановление Правительства Российской Федерации от 26. 09. 94 № 1094 «Об оформлении взаимной задолженности предприятий и организаций векселями единого образца и развитии вексельного обращения»
Постановление Пленума Верховного Арбитражного Суда Российской Федерации от 28. 09. 94 № 36 «О проверке в порядке надзора законности и обоснованности решений арбитражных судов, вступивших в законную силу, от 25. 01. 94 по делу № 45-150К Московского Городского Арбитражного Суда»
Письмо Центрального Банка Российской Федерации от 04. 10. 94 № 183-94 «О временных основных положениях по переучету векселей предприятий банком России»
Письмо Центрального Банка Российской Федерации от 07. 10. 94 № 116 «О Женевских вексельных конвенциях 1930 года»
Письмо Верховного Арбитражного Суда Российской Федерации от 21. 10. 94 № 03-47 «О некоторых вопросах, связанных с использованием векселей при проведении расчетов»
Письмо Минфина Российской Федерации от 31. 10. 94 № 142 «О порядке отражения в бухгалтерском учете и отчетности операций с векселями, применяемыми при расчетах предприятиями за поставку товаров, выполненные работы и оказанные услуги»
Постановление Правительства Российской Федерации от 05. 11. 94 № 1220 «О мерах по оздоровлению финансового положения предприятий и организаций агропромышленного комплекса»
Письмо Госналогслужбы Российской Федерации от 21. 12. 94 № НИ-4-17/118н «О порядке отражения в бухгалтерском учете и отчетности операций с векселями, применяемыми при расчетах между предприятиями за поставку товаров, выполненные работы и оказанные услуги»
Письмо Центрального Банка Российской Федерации от 23. 02. 95 № 26 «Об операциях коммерческих банков с векселями и изменениях в порядке бухгалтерского учета банковских операций с векселями»
Письмо Госналогслужбы Российской Федерации от 24. 02. 95 № ВЗ-4-15/7Н «Об обеспечении своевременного поступления денежных средств в государственные внебюджетные социальные фонды»
Письмо Госналогслужбы РФ от 30 августа 1996 года № ВГ-6-13/616 «По отдельным вопросам учета и отчетности для целей налогообложения»;
Телеграмма Центрального Банка РФ от 5 июля 1996 года № 99-96 «О бездокументарных векселях»
Указание Центрального Банка Российской Федерации от 11. 12. 97 № 62-У «О внесении изменений и дополнений в «Правила ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации» № 61 от 18 июня 1997 года»
|
|