|
|
Военно-техническая политика СССР после Второй мировой войны была направлена на достижение стратегического превосходства над странами НАТО. Главными противниками считались США и их партнеры в Европе - всего в списках потенциальных противников числились 23 государства. Среди союзников насчитывались шесть стран Варшавского договора и семь других. В отношении остальных государств невозможно было предвидеть, на чью сторону они перейдут в случае войны. Иными словами, СССР готовился к войне с большей частью мира.
Советский Союз имел существенный перевес над своими потенциальными противниками по обычным вооружениям, но сильно уступал США и НАТО в электронных средствах разведки, наведения, навигации, разработках высокоточного оружия. Предприятия ВПК выпускали не то, что действительно необходимо для современной армии, а то, что было давно освоено и легче произвести. Ведь их руководителям надо было отчитываться о выполнении плана, они хотели получать премии, двигаться вверх по служебной лестнице.
Оружие и техника дублировали друг друга. В середине 80-х годов на оснащении Советской Армии было 62 типа артиллерийского и стрелкового оружия, в то время как в США - 37, бронетанковой техники - соответственно 62 и 16 типов, систем ПВО - 26 и 4, систем управления связью - 20 и 4. Всего к 1991 г. в СССР на вооружении находилось 64 тыс. танков (намного больше, чем у НАТО) и армада другого оружия - 67 тыс. артиллерийских орудий, 76 тыс. БМП и БТР, 12 тыс. самолетов и вертолетов, 437 больших боевых кораблей.
До середины 80-х годов считалось, что страну и ВС надо готовить к глобальной ядерной войне. Затем была признана возможность ведения войны с использованием обычных видов вооружений, т. е. следовало создать их мощнейший потенциал - для себя и союзников (СССР производил оружие также для стран Варшавского договора, поставлял его практически бесплатно почти в 80 государств). Но обычные вооружения стоят дороже ядерных, поэтому они легли на экономику еще более тяжким бременем, чем создание ядерного щита.
Расходы на оборону с учетом фактических затрат на производство вооружений достигли 15% ВВП. Естественно, затратная экономика не выдержала длительного колоссального напряжения, в конце 90-х годов разразился экономический кризис, который, в конечном счете, привел к распаду СССР.
Россия, на долю которой приходилось около 60% экономического потенциала Советского Союза, получила от него обременительное наследство - 85% Вооруженных Сил. Но это были уже другие ВС. С распадом Организации Варшавского договора и обретением независимости прибалтийскими республиками были потеряны крупнейшие транспортные узлы и порты, аэродромы, пункты базирования кораблей, полигоны, учебные центры. За пределами нашей страны остались более 40% объектов специального назначения и практически вся наиболее развитая система управления войсками первого оперативного эшелона.
Снижение военного потенциала России закономерно связано с уменьшением размеров ее экономики. Многие российские предприятия-гиганты, построенные в годы советской власти, не выдержали испытания конкуренцией. Сегодня ВВП России составляет 7, 5% ВВП США (вдвое меньше ВВП штата Нью-Йорк), а военный бюджет - менее 10% американского военного бюджета. Нашей стране не по силам военные расходы, какие нес СССР. Но при этом до сих пор по числу военнослужащих в расчете на 100 тыс. жителей Россия в 5 раз превосходит США и в 13 раз Китай. По уровню милитаризации с нами может соперничать только Северная Корея.
Численность Вооруженных Сил по странам в 1994 г.
Страны
Численность ВС, тыс. человек
Доля ВС в численности населения, %
Северная Корея
1128
4, 88
Россия
4800
3, 24
Франция
409
0, 71
США
1611
0, 62
Италия
322
0, 55
Германия
367
0, 45
Англия
254
0, 44
Китай
2930
0, 24
Индия
1265
0, 14
Если учесть, что 15 министерств и ведомств, кроме Минобороны, имеют свои войска, то удовлетворение запросов военных может оставить без финансирования науку, здравоохранение, образование. Однако на протяжении ряда лет этого не хотели замечать. Численность армии не сокращалась, хотя ее финансирование неуклонно уменьшалось.
Военная реформа была необходима еще и потому, что радикально изменилась оценка вероятного противника. В «Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Россией и НАТО», подписанном в Париже в мае 1997 г., стороны объявили, что не считают друг друга противниками и обязались не применять силу или угрозу силой в отношениях между собой. И хотя, как показали последние события на Балканах, позиции России и НАТО могут расходиться по ключевым проблемам международных отношений, надо надеяться, что эпоха военного противостояния с Западом ушла в прошлое.
Оборонная промышленность
К концу 80-х годов военно-промышленный комплекс (ВПК) превосходил гражданское машиностроение по производственному потенциалу в 2-3 раза, потреблял значительную часть ресурсов, научнотехнических и инновационных мощностей, что резко ограничивало возможности производства товаров народного потребления. Из-за непомерной оборонной нагрузки практически прекратился рост реальных доходов населения. Техническая отсталость в большинстве гражданских отраслей стала нормой. Иначе и быть не могло.
Если в странах НАТО оборонная промышленность развивалась на здоровой конкурентной основе и занимала относительно небольшой сектор экономики, то вся советская экономика была по существу мобилизационной. В ней допускались любые расходы ради «светлой» цели стратегического превосходства. На каждом очередном витке гонки вооружений СССР решал только военные задачи, а его конкуренты - еще и экономические, используя в мирных целях высокие технологии ВПК. В социалистической экономике предприятия отвергали нововведения, которые мешали выполнять план, а в рыночной экономике стран Запада за них хватались, как за гарантию успеха.
Экономическая катастрофа, к которой наша страна подошла осенью 1991 г., заставила сократить госзакупки оружия у предприятий ВПК на 70%. На 1992 г. Минобороны заказало его на 11 млрд рублей (в 1991 г. - 30 млрд). Министерство внешнеэкономических связей пообещало руководителям ВПК организовать продажу оружия за рубеж на 35 млрд рублей, и его продолжали выпускать в прежнем объеме. Но экспортные планы реализовать не удалось, поэтому к концу 1992 г. полигоны и склады предприятий были завалены боевой техникой и оружием, которые Минобороны, не имея денег, отказывалось покупать.
Потянулись цепочки взаимных неплатежей, пронизавших всю экономику, и как результат - спад производства, отток кадров из оборонной промышленности, сокращение оборонного заказа, прекращение многих научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Доля общенациональных НИОКР составила в 1995 г. в России 0, 4% ВВП, тогда как в Великобритании - 2, 3, в США и Германии - по 2, 8, в Японии - 3, 1.
Поддержать научно-технический потенциал оборонной промышленности и сохранить в ней высококвалифицированные кадры не помогла и начавшаяся конверсия. Руководители ВПК проводили ее плохо, надеясь на восстановление бюджетного финансирования в прежнем объеме. Отрицательно сказались на ее темпах острый недостаток инвестиций и падение спроса как на военную, так и на гражданскую продукцию оборонных предприятий. Чтобы избежать необратимого технологического отставания российского ВПК от развитых стран, нужна была его кардинальная реструктуризация.
Направления военной реформы
Реформирование Вооруженных Сил
Демилитаризация российской экономики, курс на развитие рынка и удовлетворение насущных потребностей людей требуют коренной реформы системы обороны. Переживаемый страной экономический кризис, неспособность содержать избыточный военный потенциал подталкивают к удешевлению Вооруженных Сил. В «Основных положениях военной доктрины Российской Федерации», утвержденных в ноябре 1993 г., впервые была сформулирована сверхзадача военной организации новой России - предотвращение войн, утвержден принцип партнерства со всеми государствами, которые не имеют агрессивных планов против нашей страны и действуют в рамках Устава ООН, классифицированы угрозы, определены основные параметры стратегии сдерживания, в том числе ядерного, намечена общая конфигурация Вооруженных Сил.
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию в 1997 г. названы следующие основные направления военной реформы:
оптимизация структуры видов и родов Вооруженных Сил;
сокращение их численности, а также числа министерств и ведомств, которым разрешено иметь вооруженные формирования;
создание в военных округах высокомобильных сил, способных вести автономные действия на любом направлении;
уточнение задач ВС, других войск и воинских формирований, сопряжение планов их строительства и подготовки;
повышение эффективности управления, интеграция технического, тылового обеспечения, капитального строительства, подготовки кадров, военного образования и военной науки;
переход на контрактную систему по мере создания необходимых условий для военнослужащих и их семей;
развитие мощностей по выпуску современных вооружений и военной техники, расширение военно-технического сотрудничества с другими странами.
Согласно принятой в декабре 1997 г. «Концепции национальной безопасности» российская военная политика должна строиться на принципе реалистического сдерживания и использования всей военной мощи (в том числе ядерного оружия) в ответ на развязанную агрессию в случае опасности перерастания региональной войны в крупномасштабную или если действия агрессора могут нанести невосполнимый ущерб безопасности страны.
В «Основах (концепции) государственной политики по военному строительству России на период до 2005 года», утвержденных Президентом РФ в августе 1998 г., изложена политика государства по военному строительству - от ее принципов на международной арене до военно-патриотического воспитания граждан. Концепция исходит из малой вероятности ведения крупномасштабных войн против России, поэтому особое внимание уделяется возможным локальным войнам и конфликтам на границах нашей страны и СНГ. В этих случаях Россия вправе отстаивать свою государственность, в том числе военными методами.
В Концепции подтверждена необходимость изменения структуры Вооруженных Сил, усиления роли Генерального штаба, определены системы мобилизационной готовности, тылового и технического обеспечения всех силовых структур. Намечено упразднить воинские формирования там, где они используются не по назначению, изменить военноадминистративное деление территории России для создания стратегических направлений.
С 1 декабря 1998 г. в соответствии с Указом Президента РФ № 900 вместо восьми военных округов созданы семь военно-административных образований. На основе упраздненных Сибирского и Забайкальского военных округов образован объединенный Сибирский военный округ со штабом в Чите, изменены границы других военных округов, Калининградская область выделена в самостоятельное военно-административное образование. Военно-морской флот сформировал разновидовые группировки сил в Калининградской области и на Камчатке. В 1999 г. предполагается объединение Приволжского и Уральского военных округов. Каждому управлению военного округа будет придан статус оперативно-стратегического командования.
В соответствии с Концепцией Минобороны получает исключительное право заказывать вооружения и военную технику для всех силовых структур, руководить тылом в общих интересах, готовить военные кадры.
Вооруженные Силы к 2005 г. должны иметь трехвидовую структуру (по сферам: воздух-космос, суша, море), сбалансированный набор родов войск и специальных войск, шесть военных округов со статусом оперативно-стратегических командований, четыре флота, Воздушно-десантные войска, штатную численность в 1, 2 млн человек (к 1 января 1999 г. расформировано 3, 6 тыс. воинских частей и организаций), оптимальные системы управления и обеспечения, соответствующую инфраструктуру. Предполагается повысить мобильность войск (увеличив втрое их обеспеченность ресурсами) и управляемость (за счет внедрения двух-трехзвенной системы управления на базе автоматизации и современных информационных технологий), обновить систему военного образования, подняв удельные расходы на боевую подготовку к 2005 г. в 12 раз по сравнению с 1997 г.
Уже завершено объединение Ракетных войск стратегического назначения, Военно-космических сил и Войск ракетно-космической обороны, что позволило повысить уровень боеготовности, сократить долю ракетчиков в военном бюджете с 19, 3 до 15, 5%. Упорядочено управление Сухопутными войсками, сформировано семь соединений постоянной готовности, укомплектованных людьми на 80%, техникой - на 100% штата военного времени. Сухопутные войска ныне избавлены от многочисленных так называемых фланговых соединений и частей, «съедавших» в недавнем прошлом значительное количество средств без всякой отдачи. Намечено создание Стратегических сил сдерживания и их Объединенного главного командования.
С Внутренних войск (ВВ) МВД сняты функции по охране объектов на коммуникациях и конвоированию, уменьшилось количество охраняемых государственных объектов, сокращено 15 моторизованных частей общей численностью 54 тыс. человек. На втором этапе военного строительства ВВ намечено преобразовать в Федеральную гвардию (Федеральную милицию внутренней безопасности). Вместо округов Внутренних войск будут созданы региональные командования (управления) Федеральной гвардии, которую предполагается комплектовать исключительно на контрактной основе.
Намечено поэтапное преобразование пограничных округов в региональные управления, а Пограничных войск - в пограничную охрану. Существенные изменения произойдут также в Министерстве по чрезвычайным ситуациям, Железнодорожных войсках, Федеральном агентстве правительственной связи и информации (ФАПСИ) и других силовых структурах. Принято решение о координации руководства и интеграции систем тылового обеспечения Вооруженных Сил и всех других силовых ведомств.
Для экономии и более эффективного использования средств в армии вводится новая бюджетная классификация, воинские части переходят на стоимостный бухгалтерский учет.
[http: //fiper. ru/spr/chapter-9-2. html - topНаверх ]
Финансирование Вооруженных Сил
Сокращение военных расходов без радикального уменьшения численности Вооруженных Сил привело к тому, что денег стало не хватать даже на покрытие текущих потребностей армии.
Расходы на национальную оборону
Расходы на оборону
1992 г.
1993 г.
1994 г.
1995 г.
1996 г.
1998 г.
Запланированные, % ВВП
6, 5
4, 9
5, 5
3, 4
3, 5
3, 4
Фактические, % ВВП
4, 7
4, 4
4, 4
2, 9
2, 8
2, 4
Фактические, % к запланированным
72, 3
90, 0
80, 6
94, 0
79, 7
70, 5
В 1998 г. расходы на оборону предполагались на уровне 3, 5% ВВП, но сначала были сокращены до 3, 4%, т. е. 80, 4 млрд рублей, затем до 65 млрд, реально же они составили 56, 7 млрд - 2, 4% ВВП, или 14, 5% расходов федерального бюджета. Кроме того, частично была погашена кредиторская задолженность за 1997 г. в сумме 0, 9 млрд рублей.
Из этих средств затрачено на денежное довольствие военнослужащих, зарплату гражданского персонала, продовольствие, вещевое снабжение, квартирно-эксплуатационное обеспечение и медицинское обслуживание 85, 9%, из оставшихся 14, 1% лишь 3, 2% израсходовано на НИОКР (12, 5% от предусмотренных бюджетом), 3, 6% - на капитальное строительство, 7, 3% - на закупку вооружений и военной техники. И это при том, что доля современной техники в нашей армии составляет 20-30%, а в развитых странах - 60-80%. Для сравнения: в 1985-1991 гг. в общих военных расходах затраты на закупку вооружений составляли 62-66%, на содержание армии - 24-27, на оборонное строительство - 12-14, на НИОКР - 8-12%.
Долги по денежным выплатам личному составу на 1 февраля 1999 г. равнялись 10 млрд рублей, а задолженность поставщикам за технику, энергоносители, воду, продукты - около 60 млрд.
Хронический дефицит финансирования Вооруженных Сил заставляет использовать неприкосновенные запасы, объем которых сейчас и без того на 30% ниже требуемого уровня. В результате ресурсообеспеченность одного российского военнослужащего за пять лет уменьшилась на 30%. По этому показателю Россия уступает США в 15 раз, Великобритании - в 7 раз, КНР - в 4 раза, Бразилии - в 1, 1 раза.
Низкая эффективность военных расходов обусловлена также нерациональными пропорциями между различными категориями военнослужащих. Например, офицеров и прапорщиков (мичманов) насчитывается 686 тыс. (или 57% всех военнослужащих), солдат и сержантов (матросов и старшин), проходящих службу по призыву, - 360 тыс. (30%), по контракту - 154 тыс. (13%). Старших офицеров у нас вдвое больше, чем младших. Подобную кадровую политику иногда оправдывают тем, что она дает возможность сохранить костяк армии, необходимый при мобилизационном развертывании ВС. Но в таком случае львиная доля средств всегда будет уходить на содержание военнослужащих, а не на закупки вооружений, военной техники и оплату НИОКР (для сравнения: в ВС США младших офицеров на 60% больше, чем старших, а на одного офицера и уорент-офицера приходится 5, 3 солдата и сержанта).
В 1999 г. запланированные в бюджете расходы на оборону по-прежнему не позволяют соблюсти нормативы финансирования неподъемных для России Вооруженных Сил. Так, на денежное довольствие военнослужащих предполагается истратить примерно 22 млрд рублей при минимально необходимых 35 млрд, на продовольственное обеспечение - соответственно 6 и 8 млрд. По расходам на боевую подготовку разрыв и того больше - в 6 раз.
Однако надо учитывать, что расходы на армию и флот по бюджету Минобороны составляют лишь часть затрат на военные нужды государства, так как в них не включены расходы на содержание и оснащение воинских формирований при других министерствах и ведомствах. Они финансируются по иным разделам бюджета. К расходам на оборону относятся также затраты на содержание мобилизационных мощностей в промышленности, создание запасов ресурсов, гражданскую оборону и др.
Учитывая трудности с исполнением бюджета, все расходы на оборону России в 1999 г. прогнозируются в размере примерно 25% расходов федерального бюджета, или 3, 6% ВВП, а вместе с затратами на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства - около 5% ВВП. В любом случае для страны, переживающей тяжелый экономический кризис, остро нуждающейся в деньгах для поддержания науки, культуры, здравоохранения, такие военные расходы чрезмерны.
В «Прогнозе финансово-экономического обеспечения строительства Вооруженных Сил РФ на период до 2010 года» (февраль 1999 г.) анализируются долгосрочные перспективы финансирования ВС в зависимости от темпов подъема экономики. Сверхоптимистичный вариант исходит из того, что экономический рост составит 8-10% в год, но даже в этом случае Минобороны могло бы получить заявленные суммы не ранее 2004-2005 гг. По пессимистическому варианту, который ориентируется на темпы 0, 5-1, 5%, государство сможет полноценно финансировать ВС численностью не более 600 тыс. человек (сегодня только по контракту служат 840 тыс. человек, с учетом офицеров и прапорщиков). Главное военно-финансовое управление Минобороны не раз указывало на то, что при нынешних объемах финансирования неизбежно сокращение армии и флота вдвое.
Для улучшения финансирования Вооруженных Сил предлагается:
создать на базе Совета безопасности управленческий орган, который получал бы бюджетные средства, распределял их в целом на военную организацию России, контролировал расходование и отчитывался перед всеми ветвями власти;
ввести подробную детализацию военного бюджета, обеспечить его открытость (с учетом обоснованной засекреченности отдельных статей и видов военных расходов) и отчетность об исполнении перед гражданами и международными организациями.
Трудности с финансированием армии заставляют искать нетрадиционные источники средств. Указом Президента РФ «Об изменении и признании утратившими силу отдельных положений указов Президента Российской Федерации по вопросам высвобождаемого военного имущества» от 27 марта 1999 г. № 385 разрешена реализация движимого и недвижимого военного имущества, причем за движимое военным организациям перечисляются все вырученные деньги, за недвижимое - только 87, 5%.
Немало надежд возлагается на приватизацию части военно-строительного комплекса. Согласно Указу Президента РФ «О реформировании государственных унитарных предприятий, входящих в состав органов строительства и расквартирования войск ВС РФ» свыше 100 предприятий и организаций (большая часть комплекса) будут приватизированы. Появятся акционерные общества, которые на конкурсных началах будут выполнять заказы Минобороны и других силовых ведомств. Намечена приватизация военной торговли, совхозов, подсобных хозяйств, других непрофильных организаций, которые необходимо оторвать от военного бюджета. Предусмотрено, что часть акций открытых акционерных обществ могут приобретать на льготных условиях уволенные с военной службы лица, кроме проходивших срочную службу.
Говоря о проведенной в 1998 г. реорганизации Вооруженных Сил, Президент РФ в Послании Федеральному Собранию (март 1999 г.) отметил: из-за снижения ассигнований улучшения качественных параметров ВС не произошло, что поставило под угрозу обороноспособность страны и проведение военной реформы. Он призвал сосредоточить усилия на финансовом обеспечении ВС, охране социальных прав военнослужащих и реализации выработанной политики в области военного строительства.
Комплектование Вооруженных Сил
Проблемы с ежегодным призывом
Военная служба является особым видом федеральной государственной службы. Согласно закону «О воинской обязанности и военной службе» от 21 июля 1998 г. ее проходят в Вооруженных Силах, войсках Федеральной пограничной службы, Внутренних войсках МВД, Железнодорожных войсках, войсках ФАПСИ и гражданской обороны МЧС, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки, Федеральной службе безопасности, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки.
Вооруженные Силы России, как и большинство армий развитых стран, комплектуются военнослужащими по призыву на основе всеобщей воинской обязанности и по контракту. Закон «О воинской обязанности и военной службе» разграничил воинскую обязанность по призыву и добровольное исполнение долга по защите Отечества, связанное с прохождением службы по контракту. Закон предписал, что военную службу по призыву граждане проходят в Вооруженных Силах, Пограничных и Железнодорожных войсках, Внутренних войсках МВД, войсках ФАПСИ. Все другие могут рассчитывать на призывников только после укомплектования перечисленных войск, да и то по особому указу Президента РФ.
Действительная военная служба организуется по экстерриториальному принципу, т. е. войска пополняются за счет призывников, проживающих вне районов дислокации воинских частей и соединений. Однако проводить призыв становится все труднее и дороже. Так, на призывную кампанию 1999 г. требуется 136 млн рублей, Минобороны выделяет 68 млн, остальное должны профинансировать регионы, в которых проводится призыв.
Большое беспокойство вызывает здоровье призывников: годность к военной службе за последние 10 лет снизилась на 20%. Практически каждый третий освобождается или получает отсрочку от призыва по состоянию здоровья. Тем не менее в армию и на флот попадает много больных, что создает дополнительные трудности, приводит к неоправданным расходам. Военные решили возмещать убытки, взыскивая потраченные деньги через арбитражные суды с местных администраций и военкоматов. Первые подобные иски были удовлетворены в 1999 г.
Кроме больных, в армию попадают хронические алкоголики, наркоманы, лица с психическими отклонениями, криминальным прошлым. Развито дезертирство. Юноши бегут от армии и из армии. Особенно много «уклонистов» в Центральном, Северо-Западном регионах, на Северном Кавказе, в Москве и Московской области, Санкт-Петербурге. И это при том, что отсрочек и освобождений от службы на законных основаниях в России больше, чем в любой другой европейской стране. В строй сегодня попадает лишь каждый десятый из стоящих на воинском учете.
Однако в новом законе «О воинской обязанности и военной службе» не только сохранены прежние отсрочки и освобождения от призыва, но и появились дополнительные. Отсрочку получили выпускники вузов, которые работают по специальности, связанной с выполнением заказов и заданий, обеспечивающих оборону и безопасность страны, а также те, кто поступил на службу в МВД, федеральные органы налоговой полиции или таможенной службы, слушатели и курсанты учебных заведений этих ведомств.
Весной 1999 г. на военную службу планировалось призвать 170 тыс. юношей, из них примерно 120 тыс. будут направлены в армию и на флот, остальные - в войсковые формирования других силовых ведомств: в Федеральную пограничную службу - 14 тыс. человек, во Внутренние войска - 25 тыс., в Железнодорожные войска - 4 тыс., в войска ФАПСИ - около 3 тыс. человек. Военные отмечают, что в результате сокращения Вооруженных Сил количество новобранцев стало даже несколько превышать потребность в них. Появилась возможность выбирать лучших и комплектовать должности рядового и сержантского состава более качественным контингентом.
[http: //fiper. ru/spr/chapter-9-3. html - topНаверх ]
Контрактная система
Военные эксперты еще в 1991 г. рекомендовали сократить численность ВС и перейти от обязательного призыва к профессиональной армии, формируемой из добровольцев по контракту. В Указе Президента РФ «О постепенном переходе к профессиональной армии» (май 1996 г.) отражена необходимость этих перемен.
Прапорщики, мичманы, офицеры являются военными профессионалами и уже служат по контракту. Однако привлекать на тех же основах рядовой и сержантский состав оказалось гораздо сложнее, чем представлялось изначально, - специалисты в армию не пошли.
В ходе опроса контрактников в четырех военных округах и на двух флотах основными мотивами поступления на военную службу 54% опрошенных назвали потребность в заработке, 45 - возможность избежать безработицы, 35 - необходимость получить жилье и лишь 20% - нравственные ценности. Нынешние контрактники по социальному статусу мало чем отличаются от призывников. Как правило, это те же представители наименее социально защищенных слоев общества, их интеллектуальные возможности и морально-психологические качества невысоки.
Специалисты Генштаба создали систему профессионального отбора контрактников, аналогичную американской. Тестирование состоит из социально-психологического изучения и психофизиологического обследования желающих поступить на военную службу, проводится их военно-профессиональная ориентация. Расширяется взаимодействие с Федеральной службой занятости для привлечения в ВС временно безработных. Правда, неясно, что это даст без увеличения денежного содержания, которое является основным побудительным мотивом для добровольного поступления в армию.
Опыт комплектования ВС солдатами и сержантами по контракту показал, что система требует серьезного совершенствования. Существующая форма контракта не защищает интересы добровольцев и практически полностью лишает командиров возможности повышать заинтересованность военнослужащих в профессиональном росте, а бытовая неустроенность порождает чувство безысходности. Когда в коллективе много бесквартирных офицеров и прапорщиков, нереально, что контрактник-сержант получит жилье.
[http: //fiper. ru/spr/chapter-9-3. html - topНаверх ]
Профессиональная армия
Сегодня не только США, но и другие страны (Нидерланды, Португалия, Испания и даже Франция - родина системы обязательного призыва) начинают комплектовать войска преимущественного на добровольной основе. Сокращают зависимость от обязательного призыва Швеция, Италия, Австрия, Дания и Германия. Эта тенденция, видимо, будет доминировать в развитых европейских странах.
Вряд ли можно однозначно ответить, какую армию выгоднее иметь России - комплектуемую на основе всеобщей воинской обязанности или по добровольному принципу. Сторонники профессиональной армии убеждены, что новый способ комплектования приведет к повышению квалификации рядового и сержантского состава, улучшению знаний техники и вооружения, а значит - к повышению боеспособности и боеготовности войск. Содержание профессиональной армии потребует больше средств, хотя не надо забывать, что двухразовый призыв и обучение новобранцев тоже стоят немалых денег. К тому же уменьшатся расходы на смену боевой техники, так как увеличатся сроки ее эксплуатации, повысятся организованность и дисциплина обслуживающего персонала.
Оппоненты указывают на то, что полный отказ от всеобщей воинской обязанности в сегодняшних условиях резко уменьшит резерв обученных военным специальностям. Расходы на содержание личного состава повысятся в 1, 5-2 раза. При этом ключевой станет проблема комплектования, решение которой пока не просматривается, так как еще не создана система военно-профессиональной ориентации граждан и соответствующая законодательная база. Переход к комплектованию ВС на добровольной основе потребует длительного времени (в США только подготовка к этому велась четыре года) и будет зависеть от вооружений, которыми располагает армия.
Военная реформа не затронула принципов военной стратегии и оперативного искусства, которые до сих пор предписывают применять в войне «крупные людские массы», а руководством к действию на поле боя служат несколько усовершенствованные, но по сути прежние (образца 1943 г.) постулаты. Пока они не изменены в соответствии с развитием военной техники, а ВС не оснащены современным высокоточным оружием, перейти к комплектованию армии на добровольной основе чрезвычайно сложно.
[http: //fiper. ru/spr/chapter-9-3. html - topНаверх ]
Откуп от обязательной военной службы
Если ВС будут комплектоваться по смешанному принципу и положение с обязательным призывом не улучшится, аналитики считают целесообразным узаконить существующий нелегальный откуп от обязательной военной службы. Это позволит уменьшить криминализацию данной сферы, оздоровить морально-психологическую обстановку во время призыва, увеличить доходы бюджета. Следует определить методику расчета откупа и порядок его внесения. Величина откупа должна покрывать расходына содержание одного военнослужащего рядового (сержантского) состава, проходящего службу по контракту, в течение срока действительной военной службы по призыву. Иными словами, не хочешь служить - плати, пусть за тебя служит другой.
Введение права откупа не должно исключать возможности прохождении призывниками-«откупниками» курса начальной военной подготовки на краткосрочных военных сборах по месту постоянного проживания и повторных сборов через определенный законодательством срок, чтобы они могли получить общие знания, умения и навыки в военном деле, стать частично подготовленным мобилизационным резервом. Таким образом, откуп позволит освободиться от действительной военной службы по призыву, но не от службы в запасе. Высказываются предложения распространить это право и на тех, кто не захочет после принятия соответствующего закона проходить альтернативную гражданскую службу.
[http: //fiper. ru/spr/chapter-9-3. html - topНаверх ]
Территориальные воинские формирования
Существует не только экстерриториальный, но и территориальный принцип комплектования войск, когда личный состав пополняется призывниками, проживающими в регионах дислокации воинских частей и соединений. Этот принцип применялся в СССР в 20-30-е годы, сегодня его частично используют Словакия и Латвия, потому что содержание территориальных войск дешевле, чем войск регулярной армии.
До перехода России к полностью добровольной армии некоторые специалисты считают уместным создавать территориальные воинские формирования, прежде всего казачьи. Сроки службы в них можно увеличить в 1, 5-2 раза, что компенсировалось бы менее напряженным ритмом боевой подготовки.
Если призывники, имея выбор - служить в территориальных войсках или в регулярной армии вдали от дома, предпочтут первое, удастся организовать конкурсный отбор в такие воинские формирования. Чтобы обеспечить высокое качество подготовки личного состава и поддерживать высокую мобилизационную готовность, командный (начальствующий) состав территориальных войск нужно комплектовать из кадровых военнослужащих, имеющих профессиональное военное образование и опыт службы в регулярной армии.
[http: //fiper. ru/spr/chapter-9-3. html - topНаверх ]
Альтернативная гражданская служба
Альтернативная гражданская служба узаконена в некоторых европейских странах, армии которых комплектуются в основном за счет призыва (при контрактной основе в ней нет нужды). В России после введения всеобщей воинской повинности (1874 г.) от нее освобождались верующие менонниты (члены протестантской секты, проповедующей смирение, отказ от насилия), так как их религиозные убеждения не допускали ношения оружия и принятия военной присяги. Декрет об освобождении от воинской повинности по религиозным убеждениям и замена ее альтернативной службой действовал с 1919 по 1927 г., затем была введена уголовная ответственность за уклонение от военной службы под предлогом религиозных убеждений. В 1939 г. с принятием закона «О всеобщей воинской обязанности» альтернативную службу отменили.
Ныне Конституция гарантирует гражданину право на замену действительной военной службы альтернативной гражданской, если первая противоречит его убеждениям или вероисповеданию. В то же время защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина. В случае его обращения с иском о замене военной службы альтернативной суды обязаны применять Конституцию как закон прямого действия.
Пока в России нет единого мнения относительно альтернативной службы. Одни считают, что она должна быть исключительно гражданской и предоставляться в соответствии с убеждениями, а не только религиозной принадлежностью. Гражданин, отказывающийся от военной службы по убеждениям, не обязан доказывать их. Но военные в каждом «альтернативщике», как правило, видят «отказника», требуют, чтобы он доказал свои убеждения, и не предлагают ему иного места службы, кроме гражданского персонала в армии. Правда, коренным жителям Крайнего Севера теперь разрешено вместо военной службы пасти оленей.
В других странах наиболее распространены три вида альтернативной службы - трудовая повинность (низкооплачиваемый, малопрестижный, но социально значимый труд в сфере социального обеспечения, коммунального хозяйства, здравоохранения), помощь развивающимся странам и служба в интересах обороны.
В Дании, Норвегии и Германии альтернативная гражданская служба проходит преимущественно в социальной сфере. В Германии в соответствии с законом «Об отказниках от военной службы» призывник в заявлении должен изложить причины отказа от действительной военной службы и дать согласие служить на три месяца дольше, чем в бундесвере. Материальные условия действительной и альтернативной служб сопоставимы, последняя даже имеет преимущества.
На Украине в соответствии с законом «Об альтернативной (невоенной) службе» (1992 г.) основанием для нее могут быть лишь религиозные убеждения (не пацифистские) и только для девяти религиозных конфессий. Срок альтернативной службы вдвое больше, чем военной. В Болгарии альтернативной службой признана работа на оборону, ее можно проходить в строительных подразделениях, оборонной промышленности, на металлургических заводах, рудниках, шахтах.
Демократический контроль и военный порядок
Гражданский контроль в военной сфере
Единой системы гражданского контроля в военной сфере не существует. В западных странах, даже там, где имеются одинаковые элементы (исключительное право парламента принимать бюджет и контролировать его исполнение или должность гражданского министра обороны), формы контроля различны. Так, в Германии работает уполномоченный по делам военнослужащих (орган парламента), во Франции - специальная независимая контролирующая инспекция (гражданско-военное учреждение) для вооруженных сил, подчиненная посредственно министру обороны. В Японии гражданский контроль примечателен тем, что даже во главе академий и офицерских школ стоят гражданские президенты.
Если мы признаем, что военная реформа в России должна привести к созданию армии не тоталитарного, а демократического государства, уважаемой в народе, посильной для экономики, современно оснащенной и открытой для общества, то ограничиться лишь преобразованием ВС и других силовых структур не удастся. Предстоит изгнать милитаристский дух из сознания общества, общественных институтов и отношений. В таком масштабном и важнейшем для судеб страны деле без эффективного гражданского контроля не обойтись. Он может:
на демократической основе восполнить пробел, который образовался с исчезновением коммунистической системы партийно-политического руководства ВС;
содействовать демилитаризации общества;
способствовать продвижению военной реформы, поскольку переход к профессиональной армии может позитивно повлиять на отношения между ней и гражданским руководством;
помочь военным в решении их социальных проблем, в борьбе с негативными явлениями в армии;
не допустить сокрытия за завесой мнимой военной и государственной тайны коррупции, недобросовестности и безответственности.
Гражданский контроль необходим за исполнением военного бюджета, за использованием ВС в военных целях, за объемом и качеством производства вооружений и военной техники, за боеготовностью и боеспособностью армии и флота, за их внутренним состоянием и царящими в них порядками, за ходом конверсии, за правильностью обучения и воспитания личного состава в соответствии с Конституцией и международными правовыми нормами.
Граждане вправе знать, куда и на что тратятся немалые финансовые средства, как протекает военная реформа, соответствуют ли численность и структура силовых ведомств поставленным оборонным задачам и посильно ли их содержание для экономики, а также действительно ли необходимо участие ВС и других силовых структур в миротворческих операциях за рубежом и урегулировании внутренних конфликтов. Короче говоря, объектом гражданского контроля может быть все, что не ограничено законом и не является военной тайной, - хищения военного имущества, материально-бытовые условия службы и жизни военнослужащих, социальная и правовая защищенность как их самих, так и их семей.
Разрабатывается законопроект «О гражданском контроле над военной организацией Российской Федерации», основная цель которого - закрепить систему военно-гражданских отношений, способствующих поддержанию военной безопасности страны, выполнению ею международных обязательств в военно-политической сфере, соблюдению прав «человека в погонах» в соответствии с принципами демократического государства. Законопроект определяет, что гражданский контроль является условием безопасности государства и залогом проведения военной реформы. Система гражданского контроля охватывает три направления - государственно-административное (политическое), парламентское (демократическое) и социальное (общественное).
Разработчики законопроекта предлагают создать в Госдуме Комиссию гражданского контроля на правах комитета (ее председатель по должности получил бы статус уполномоченного Госдумы по делам военнослужащих), а в Совете Федерации и во всех региональных законодательных собраниях - комиссии с различным статусом и полномочиями по отношению к военно-силовым структурам. Члены обеих комиссий Федерального Собрания могут быть введены в состав военных советов округов и флотов.
В законопроекте впервые прописаны возможность назначения и полномочия гражданских руководителей военно-силовых ведомств. Мировой опыт подтверждает, что если во главе Министерства обороны стоит гражданский политический деятель, то вовлечь армию в репрессии против собственного народа или в зарубежные военные акции гораздо труднее. Гражданское руководство в большей степени способствует утверждению демократических начал в строительстве Вооруженных Сил, позволяет укреплять их связь с обществом.
Преступность в армии
Вооруженные Силы, как и общество в целом, охватила волна преступности. Ежегодно в российских войсках совершается около 30 тыс. преступлений, при этом растет число тяжких. Только за 1998 г. количество правонарушений и происшествий в ВС увеличилось на 18%. Совершению преступлений способствуют серьезные упущения должностных лиц в выполнении уставных обязанностей по поддержанию порядка, обеспечению контроля за личным составом, организацией караульной и внутренней службы. Увеличились случаи рукоприкладства командиров. Число правонарушений растет также из-за отсутствия профессионально подготовленных младших командиров, а также правовых механизмов борьбы с казарменными преступлениями.
Поскольку Россия располагает ядерным и другими видами оружия массового уничтожения, значительными запасами обычных вооружений, преступность в Вооруженных Силах представляет серьезную угрозу всему обществу, учитывая, что в войска все больше проникает наркомания.
В наведении порядка надежды возлагаются на создание военной полиции, которая действует во многих странах, в том числе в ближнем зарубежье. Ее необходимость вызвана не только ухудшением криминальной и криминогенной обстановки в войсках. В армии до сих пор нет органа, который занимался бы оперативно-розыскной деятельностью. Отсюда многочисленные тяжкие преступления, «дедовщина», злоупотребления и безнаказанность «отцов-командиров». Действительно, военная прокуратура вправе лишь следить за исполнением законов. Органы дознания Вооруженных Сил полностью подчинены командованию, а органы ФСБ в армии работают только по определенным законом направлениям, связанным с государственными преступлениями.
Военная полиция должна обеспечить соблюдение законности и правопорядка в гарнизонах, местах размещения воинских частей и проживания семей военнослужащих, охранять штабы, командные пункты и пункты управления, выявлять, предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения со стороны военнослужащих и других лиц, находящихся на территории воинских частей, взаимодействовать с правоохранительными органами розыска, задержания, дознания и конвоирования правонарушителей, контролировать на дорогах движение военного транспорта.
В соответствии с законопроектом «О военной полиции» ее предлагается создать при Президенте РФ как федеральный правоохранительный орган. Он не должен зависеть от других структур исполнительной власти - с этим согласно большинство заинтересованных ведомств, однако Минобороны хотело бы подчинить его себе. По мнению экспертов, это превратило бы военную полицию лишь в усиленную комендантскую службу, всецело зависящую от военачальников.
Торговля российским оружием на мировом рынке
Торговля оружием в СССР велась по политическим мотивам. В условиях глобального противостояния военные поставки использовались для того, чтобы привязать к Москве «прогрессивные» режимы. Экономическая эффективность советского оружейного экспорта была сомнительна, но сама система действовала четко. Этими вопросами ведал узкий круг людей, факты продажи оружия не разглашались. Решения принимали Политбюро ЦК КПСС и Военно-промышленная комиссия - одна из наиболее влиятельных структур Совета Министров.
В конце 80-х годов СССР ежегодно поставлял за рубеж более чем на 20 млрд долларов военной продукции (по балансовой стоимости). Но поставить - еще не значит продать. Оружие на Кубу или в Анголу отправлялось без надежды на его оплату. Из 150 млрд долларов, которые зарубежные страны должны СССР, большая часть - неоплаченные поставки танков, самолетов и автоматов. Советские льготные кредиты растягивались на 15-20, а иногда на 30-40 лет. Реальные поступления валюты не превышали 2-4 млрд долларов в год. Наиболее платежеспособными клиентами СССР были Ливия и Ирак, на них приходилось 20% реальных платежей за вооружения.
С распадом СССР начался поиск коммерческого смысла в экспорте вооружений. Главное инженерное управление Министерства внешней торговли было преобразовано в «Оборонэкспорт», Главное техническое управление - в «Спецвнештехнику». На смену этим организациям в конце 1993 г. пришла государственная компания «Росвооружение». Концентрация торговли оружием в ее руках имела как минусы, так и плюсы.
В 1994 г. Россия заработала на экспорте вооружений 1, 7 млрд долларов. В 1995 г. «Росвооружение» принесло казне уже 2, 8 млрд долларов (из 3, 1 млрд, которые дали все источники), в 1996 г. - 3, 4 млрд (из 3, 5 млрд), в том числе платежи в свободно конвертируемой валюте - 2, 1 млрд, расчеты в клиринговых и замкнутых валютах - 0, 4 млрд.
В 1998 г. оружие у России закупили 59 стран (как ранее у СССР). Предприятиям ВПК выдано гарантий на 400 млн долларов и привлечено авансовых платежей из-за рубежа еще на 500 млн. Портфель заказов российским оборонным предприятиям до 2005 г. оценивается почти в 8 млрд долларов. Основной доход приносит экспорт авиатехники, боевых кораблей, комплексов ПВО и танков. При этом на долю «Росвооружения» приходится 90% всех продаж российского оружия.
Торговля оружием составляет 80% промышленного экспорта России. Военно-техническое сотрудничество с зарубежными государствами дает существенную долю валютных поступлений в федеральный бюджет, служит важным средством погашения госдолга, обеспечивает занятость значительной части трудоспособного населения, гарантирует сохранение российского ВПК. Если создать для него благоприятные условия, он может стать важным источником инвестиций, необходимых для подъема всей промышленности.
Система военно-технического сотрудничества реорганизована в августе 1997 г., когда были созданы две посреднические организации - «Промэкспорт» и «Российские технологии», а «Росвооружение» преобразовано в государственное унитарное предприятие с тем же названием. Оно занимается обслуживанием крупных контрактов по поставкам различных видов вооружений, «Промэкспорт» - реализацией запасных частей высвобождаемого военного имущества, сервисным обслуживанием, «Российские технологии» - продажей лицензий и другого интеллектуального товара. Образован Координационный межведомственный совет по военно-техническому сотрудничеству. Право на торговлю оружием получили многие крупные его производители.
Эта реорганизация, по мнению экспертов, была вызвана недовольством руководителей оборонной промышленности монополией «Росвооружения». Компанию обвиняли в том, что ее посредничество дорого обходилось предприятиям - от 3, 5 до 7% стоимости сделки. Когда же сумма контракта была невелика, комиссионные доходили до 16%. Считалось, что из заработанных на продаже оружия в 1996 г. 3, 5 млрд долларов предприятиям после уплаты налогов в лучшем случае осталась треть. Кроме того, слишком много приходилось платить дочерней компании «Росвооружения» за транспортировку груза - до 10% (общемировая практика - 2-3%). Вызывало нарекания и то, что «Росвооружение» пренебрегало мелкими контрактами, связанными, в частности, с модернизацией и обслуживанием отечественной техники за рубежом, которые могли бы приносить казне 4-5 млрд долларов в год.
«Росвооружение» действительно приобрело в последние годы гипертрофированное влияние на ВПК. И дело не в амбициях или злом умысле отдельных руководителей. Поскольку экспорт вооружений дает до 60% всех финансовых поступлений в оборонную промышленность, компания имела возможность проводить собственную, независимую от интересов Минобороны промышленную и конструкторскую политику. Практически всю прибыль от продаж «Росвооружение» направляло в оборонную промышленность. Так, в 1996 г. компания инвестировала более 250 млн долларов и дополнительно привлекла под свои финансовые гарантии 500 млн долларов в виде банковских кредитов для лидеров отечественного ВПК, чья продукция пользуется спросом на мировом рынке.
Некоторые специалисты, учитывая мировой опыт, предлагают не плодить посреднические организации, а создавать мощные военно-промышленные корпорации, обладающие достаточными финансовыми, организационными и интеллектуальными ресурсами для проведения собственных маркетинговых работ на внешнем рынке.
По мнению авторов реорганизации системы военно-технического сотрудничества, благодаря двум дополнительным посредникам удалось ограничить растущее влияние «Росвооружения» на производителей, создать государственную вертикаль управления этой системой. Однако ситуация на мировом рынке оружия складывается не в пользу России, а децентрализация российского экспорта вооружений способна усугубить положение. К тому же она проходит на фоне централизации в других странах. Так, Украина на базе трех структур создает «Укрспецэкспорт» в качестве единого государственного монополиста. Во Франции, где торговля оружием всегда была децентрализованной, началось инициированное государством поглощение мелких организаций более крупными. Экспорт вооружений жестко централизован в США и Великобритании.
На начало 1997 г. объемы продаж продукции военного назначения по основным странам-экспортерам распределились следующим образом: США - 19, 3 млрд долларов, Великобритания - 8, 8, Франция - 5, 6, Россия - 2, 5 (в 1998 г. - 2, 3) млрд долларов. По данным Стокгольмского института стратегических исследований, доля США в мировой торговле оружием составляла в 1998 г. 50%, доля России - 3%. На мировом рынке вооружений ситуация ухудшается, спрос падает, специалисты ожидают, что эта тенденция будет сохраняться еще 10-15 лет.
В последние годы значительная доля экспорта оружия приходилась на Китай, Индию и Иран, которые имеют проблемы с оплатой заказов в конвертируемой валюте, кроме того, они в той или иной степени подпадают под политические ограничения на поставки новейших вооружений из стран Запада. Не случайно Китай - ведущий покупатель российского оружия - из года в год повышает свои требования к уровню технологий, применяемых в импортируемом из России вооружении. К тому же он планирует в течение следующего десятилетия сделать качественный рывок в развитии собственной военно-промышленной базы.
Перспективы нашей страны на рынках оружия Ближнего Востока, Латинской Америки, Юго-Восточной Азии, мягко говоря, не радужные. Вряд ли удастся удержать свои позиции и на рынке оружия Центральной и Восточной Европы, который оценивается в 15-20 млрд долларов. Даже поставки вооружений в СНГ связаны с экономическими и политическими проблемами.
Чем активнее Россия будет проникать на традиционные рынки оружия, контролируемые ведущими западными странами, сотрудничать с диктаторскими режимами, тем меньше у нее шансов на понимание со стороны этих стран. Надо также учитывать, что российский экспорт оружия и военное сотрудничество с другими странами объективно мешают экспансии западных фирм - производителей вооружений, имеющих влиятельное лобби в органах власти своих стран. Недавний прорыв российского оружия на рынки Кипра, Индонезии, Колумбии и других государств привел к тому, что американский конгресс выступил с угрозой заблокировать экономическую помощь России.
В такой ситуации торговля оружием нуждается в государственном протекционизме, поддержке со стороны всех властных структур. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию (март 1999 г.) указывается, что надо полнее использовать возможности политического влияния России в сфере торговли вооружением и услугами военного назначения в условиях нарастающего противодействия со стороны основных конкурентов, в то же время следует скрупулезно соблюдать международные нормы и правила, проявлять сдержанность, чтобы поставки оружия не вызвали дестабилизацию политического положения в том или ином регионе.
Закон «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» от 19 июля 1998 г. установил исключительные полномочия органов государственной власти в этой сфере, ввел разрешительный порядок экспорта и импорта продукции военного назначения, установил единую государственную политику в формировании внешнеторговых цен. Торговать оружием разрешено тем предприятиям и организациям, которые его разрабатывают или производят при условии, что 51% их акций находится в федеральной собственности, а остальные размещены исключительно среди российских физических и юридических лиц. Прибыль должна распределяться между всеми российскими участниками торговой сделки, при этом не допускается установление экспортной цены ниже, чем цена для российского потребителя.
Военно-промышленный комплекс
Состояние и финансирование ВПК
После распада СССР три четверти предприятий ВПК отошли к России. Более 70 городов-заводов и закрытых административных образований полностью зависят от оборонной отрасли.
Выпуск продукции ВПК неуклонно падает, сегодня по сравнению с 1991 г. он уменьшился в шесть раз, мощности загружены на 10-15%, морально устарело 40% оборудования. С оборонных предприятий высвобождено свыше 2 млн работников, оплата труда там на 40% ниже, чем в промышленности в целом. Государственный оборонный заказ финансируется лишь на 40-45%.
По сведениям Минэкономики, за последние три года задолженность военных перед оборонной промышленностью за выполнение заказа выросла более чем в 6 раз: к началу 1997 г. военные были должны 4 млрд рублей, через год эта сумма составляла почти 15 млрд, а в начале 1999 г. долг превысил 25 млрд рублей. В такой ситуации Министерство обороны может закупать лишь единичные экземпляры вооружения и военной техники, что не позволяет наладить экономически выгодное серийное производство.
Государственный оборонный заказ в 1999 г. оценивается в 36 млрд рублей (для сравнения: в 1998 г. - 18 млрд). При этом задолженность государства ВПК за выполненные в 1996-1998 гг. работы на 1 января 1999 г. составила 45, 6 млрд рублей.
Из-за хронических неплатежей и непомерных налогов предприятия ВПК, с свою очередь, имели огромную задолженность перед госбюджетом. Затормозилось обновление основных производственных фондов. Предприятия ВПК, не имея своевременного авансирования оборонного заказа и конверсионных программ из бюджета, вынуждены брать кредиты под высокие проценты. В последние два года из-за задержек в оплате выполненных работ предприятия заплатили банкам по процентам за кредиты почти столько, сколько получили из бюджета.
Ключевыми для сохранения конкурентоспособности предприятий ВПК и сокращения отставания в развитии военных технологий являются НИОКР военного назначения. Финансирование этого сектора крайне недостаточно - в 1998 г. Минобороны получило на научно-конструкторские разработки 14% запланированных в бюджете средств.
Если России так и не удалось поднять планку ассигнований на эти цели до желанных 10% оборонного бюджета, то в США выделяется 14-16%, причем руководство Пентагона считает возможным увеличить эти цифры до 22-24%. В нашей стране расходы на военные НИОКР в 30 раз меньше, чем в США, и в 10 раз - чем в европейских государствах НАТО. Недофинансирование работ по выполнению «Государственной программы вооружения» в 1996-1997 гг. составило 16, 5 млрд новых рублей, в том числе в части НИОКР - 10, 9 млрд, закупок вооружений и военной техники - 5, 6 млрд.
В других странах расходы на содержание армии составляют от 25 до 35% статьи бюджета «национальная оборона», в России - 50%. В этом главная причина слабого финансирования военных НИОКР. Специалисты предлагают нормативно зафиксировать затраты на эти цели в размере 12-15% всех военных расходов.
Структура оборонного бюджета, % к итогу
Расходы
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Закупки ВВТ
43, 7
40, 1
26, 4
18, 3
20, 8
21, 2
16, 4
20, 0
18, 6
НИОКР
18, 6
12, 6
11, 7
7, 2
6, 0
10, 2
8, 1
1, 1
13, 2
Содержание ВС
27, 3
31, 4
45, 7
50, 0
54, 4
45, 3
51, 3
45, 1
53, 6
Пенсии
3, 4
4, 1
4, 4
5, 5
4, 9
8, 3
12, 3
13, 3
*
Военное строительство
5, 0
7, 0
9, 8
17, 0
11, 9
13, 0
9, 0
8, 5
12, 0
Примечание. * С 1998 г. пенсии учитываются в разделе федерального бюджета по социальной политике.
[http: //fiper. ru/spr/chapter-9-6. html - topНаверх ]
Реструктуризация ВПК
Одна из причин кризиса оборонной промышленности - проволочки с военной реформой, длительное отсутствие национальной концепции обороны. Руководители предприятий не знают, что и сколько завтра понадобится военным, каковы планы военного производства на перспективу, какие мобилизационные задания будут сохранены, какие мощности подлежат выводу из оборонного производства для последующей конверсии, консервации или ликвидации.
В «Основах (концепции) государственной политики по военному строительству России на период до 2005 года» реорганизация ВПК впервые увязана с реформированием силовых структур. В течение шести лет предстоит внести ясность, какие предприятия продолжат работать на оборону, какие станут использоваться только в военное время, а какие следует полностью перевести на выпуск гражданской продукции.
Вывести оборонку из депрессии непросто: производство в отраслях высоких технологий упало более чем на 50% - темпы спада в ВПК значительно выше, чем в промышленности в целом. По данным Минэкономики, около 400 предприятий ВПК являются банкротами.
Тем не менее опросы почти 450 директоров оборонных предприятий из разных регионов России показали, что положение постепенно меняется к лучшему. К 1997 г. большинство заводов избавилось от устаревшей продукции, выделилось ядро предприятий, сумевших адаптироваться к условиям рынка, благодаря успехам на внешнем рынке появился источник твердой валюты. Спад производства на многих предприятиях сменился небольшим ростом. Правда, из-за неплатежей их финансовое состояние не улучшилось. Согласно опросам в 1997 г. 19% предприятий адаптировались к рынку, увеличили объем производства, повысили зарплату, 26% находятся в стадии подъема, хотя рост производства неустойчив. Доля благополучных предприятий ВПК больше в частном секторе. Частные предприятия выглядят лучше по объему внешнеэкономической деятельности и освоению новой продукции.
Дифференциация предприятий различных форм собственности, % к итогу
Форма собственности
Благополучные предприятия
Предприятия, начавшие подъем
Неблагополучные предприятия
Всего
Государственные
16
28
56
100
АО с участием государства
18
21
61
100
АО без участия государства
33
29
38
100
В объединениях и корпорациях дела всегда идут лучше, чем на отдельных заводах, что подтверждает и мировая практика. Примерами могут служить «Боинг», «Локхид», «Самсунг», «Форд», «Мерседес», замыкающие на себя весь технологический цикл - от НИОКР до выпуска готовой продукции. Создание корпораций в России имеет специфику: крупные оборонные предприятия в основном являются сборочными, их устойчивость нередко зависит от состояния дел у многочисленных смежников. К тому же исторически конструкторские бюро по разработке вооружений и военной техники являются самостоятельными фирмами.
Но объединение началось. К 1998 г. было создано 12 государственных корпораций и холдингов, среди которых такие известные фирмы, как ВПК «МАПО-М», ОАО «Сухой», МАК «Вымпел», НПП «Энергия», АО «Компомаш» и др. Оборонные предприятия вошли в 20 финансово-промышленных групп, в числе которых транснациональные ФПГ «Точность» и «Оптроника».
Первой корпорацией стала фирма «Сухой», объединившая 47 предприятий, т. е. весь цикл по разработке, производству и реализации самолетов. Они выпускаются в военном и гражданском вариантах, что позволяет гибко реагировать на запросы рынка. Созданная в 1996 г. ФПГ «Морская техника неатомного морского судостроения» вобрала в себя предприятия, образующие замкнутую технологическую цепочку по финансированию, проектированию, строительству и техническому обслуживанию дизель-электрических подводных лодок.
Благодаря объединению более 20 предприятий радио- и электронной промышленности с общим числом работающих свыше 5 тыс. человек в корпорацию «Фазотрон-НИИР» удалось сохранить и поднять на мировой уровень отечественный научно-производственный потенциал по выпуску авиационных локаторов. Слагаемые успеха - приватизация, форсированная разработка новой продукции, поиск покупателей за рубежом. Сегодня коммерческие контракты «Фазотрона» обеспечивают 86% всех работ объединения, которые за последние два года выросли примерно в 3, 5 раза. Коммерческий успех корпорации принесли продажи за рубеж нового радара «Копье» для легких и средних истребителей, который она начала разрабатывать по своей инициативе при отсутствии финансирования и заказов. Смелое решение оправдало себя, когда Индия разместила заказ на модернизацию 125 истребителей МиГ-21, важнейшим элементом которой является установка на самолетах нового российского радара.
На дальнейшую структурную, технологическую и организационную перестройку ВПК нацелена программа, рассчитанная на 1998-2000 гг. Признано необходимым оптимизировать оборонное производство, сформировав его ядро. Это потребует концентрации разработок и производства вооружений на ограниченном числе казенных предприятий, в федеральных научно-производственных центрах и акционерных обществах с государственным участием.
Минэкономики предлагает из 1749 предприятий и организаций ВПК оставить в оборонном секторе 667, из 739 казенных госпредприятий военную продукцию выпускать только на 186, из 509 акционерных обществ с участием государства - на 339, из 502 АО без участия государства - на 88. Остальные подлежат полной конверсии. Производство отдельных видов военной продукции намечено передать с серийных заводов опытным производствам организаций-разработчиков. Из военного производства планируется вывести и переориентировать на гражданские нужды до 40% мощностей.
К приватизации оборонных предприятий решено подходить «штучно». Одни останутся в госсобственности, на других государство сохранит контрольный или блокирующий пакет акций, третьи будут приватизированы полностью. При размещении оборонных заказов на частных предприятиях особое внимание будет уделено военной и государственной тайне.
Новые задания по сохранению мобилизационных мощностей предполагается установить ниже действующих. Они будут размещаться на предприятиях на договорной основе и финансироваться из федерального бюджета. Дееспособные незагруженные мощности предстоит перепрофилировать на выпуск наукоемкой гражданской продукции, а неперспективные - реорганизовать или ликвидировать.
Предполагается, что реализация этих планов обойдется в 25 млрд рублей, при этом из бюджета на конверсию и ее социальные последствия будет затрачено 13 млрд, остальные деньги намечается получить от продажи акций приватизируемых предприятий, части имущества оборонных заводов и НИИ, а также за счет кредитов.
[http: //fiper. ru/spr/chapter-9-6. html - topНаверх ]
Конверсия
Надежды на конверсию ВПК пока не оправдались. Одну половину высвобожденных мощностей оказалось нечем загрузить, другая производит случайную продукцию, которая постепенно уничтожает производственно-технологический потенциал ВПК, хотя на отдельных предприятиях конверсионная программа (нередко в содружестве с зарубежными фирмами) реализуется успешно. При этом негосударственные предприятия ВПК больше ориентированы на выпуск гражданской продукции и внешнеэкономическую деятельность, лучше адаптируются к рынку.
Так, НПО «Энергомаш» по контракту с компанией «Пратт энд Уитни» (США) создает новый ракетный двигатель РД-180. Для его маркетинга и реализации в 1997 г. организовано совместное предприятие. Найдены покупатели более ста новых агрегатов. В Сибири с участием предприятий ВПК по программе «СибВПК нефтегаз-2000» осваивается производство 156 наименований конкурентоспособного бурового и геофизического оборудования.
Таганрогский авиационный научно-технический комплекс имени Бериева разработал, а Авиационное производственное объединение в Комсомольске-на-Амуре (КНААПО) начинает серийный (до 60 штук в год) выпуск легкой многоцелевой амфибии бизнес-класса Бе-103. Ожидается, что на отечественном рынке к 2015 г. будет продаваться 520, а на зарубежном - 250-330 таких самолетов. Наряду с авиационной техникой КНААПО производит катера, яхты, водные мотоциклы, детские велосипеды, медицинские барокамеры, снегоходы и т. п.
Конверсия ядерного сектора ВПК началась в 1988 г. В нем занято около 1 млн человек, в том числе более 200 тыс. - в научно-исследовательских и конструкторских организациях. На горнохимическом комбинате в Железногорске, расположенном в базальтовой горе, где производился оружейный плутоний, завершается создание опытно-промышленного комплекса по производству полупроводникового кремния, начат выпуск монокристаллического кремния для гражданских отраслей промышленности. Воронежский механический завод раньше выпускал исключительно двигатели для ракетносителей. В начале 90-х годов он стал производить хлебопекарное и мясоперерабатывающее оборудование, а затем оборудование для нефтяников и газовиков, качество которого подтверждено международными сертификатами. Среди его заказчиков «ЛУКойл», «ЮКОС» и «Газпром».
Опыт показывает, что конверсия успешно проводится там, где не ждут указаний и денег от правительства, не опустились до выпуска кастрюль и лопат. Тогда она позволяет использовать высокие оборонные технологии в производстве гражданской продукции, сохранять рабочие места и получать неплохую прибыль.
Есть надежда, что положение изменится благодаря реализации закона «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации» от 13 апреля 1998 г. Он установил правовые основы и принципы конверсии, права и обязанности органов власти по ее регулированию и государственной поддержке, дал гарантии социальной защиты работников конверсируемых предприятий.
Согласно закону конверсия будет проводиться кроме средств федерального бюджета, кредитов и займов, привлекаемых под государственные гарантии, за счет международных валютно-кредитных организаций, бюджетных средств субъектов Федерации и местных бюджетов, целевых фондов и внебюджетных источников. Особо оговорены расходы на НИОКР двойного назначения, внедрение военных технологий в производство гражданской продукции, создание «гражданского» производства на высвобождающихся мощностях, компенсации и социальные выплаты. Для конверсируемых предприятий предусмотрены значительные налоговые льготы.
Социальные аспекты военной реформы
Проведение военной реформы должно сопровождаться усилением защиты социальных прав военнослужащих, ибо положение критическое, особенно с оплатой воинского труда, жилищным и пенсионным обеспечением.
Рост социальной напряженности в войсках ведет ко многим негативным последствиям, в том числе к самосокращению армии. В настоящее время число военнослужащих, добровольно покидающих армию, приближается к числу выпускников военных училищ. Денежное довольствие офицера в среднем составляет лишь 60% прожиточного минимума. Для сравнения: в 1914 г. денежное довольствие командира взвода превышало среднюю зарплату по России в 3 раза, в 1946 г. - в 2, 5 раза, в 1990 г. оно было выше прожиточного минимума (при среднем составе семьи) в 1, 8 раза. Обнадеживает принятое решение о повышении в 1999 г. должностных окладов и окладов по воинским званиям, а также перерасчете военных пенсий.
Закон «О статусе военнослужащих» усилил их правовые, социальные и материальные гарантии, сохранил льготы, подтвердил, что при увольнении в запас военнослужащий получает до 22 окладов денежного содержания, в зависимости от выслуги.
[http: //fiper. ru/spr/chapter-9-7. html - topНаверх ]
Жилье для военнослужащих
Социальную напряженность накаляет жилищная проблема, которая в условиях продолжающегося сокращения войск достигла критического уровня. Количество бесквартирных офицеров, прапорщиков и мичманов за последние годы увеличилось в 1, 5 раза. Основная причина - резкое уменьшение финансирования жилищного строительства.
Чтобы обеспечить жильем всех военнослужащих и военных пенсионеров (не считая 150 тыс. человек, ожидающих получения квартир от местных органов власти), а также своевременно отселять из закрытых военных городков тех, кто утратил трудовую связь с Минобороны, необходимо построить 158 тыс. квартир, на что потребуется израсходовать почти половину военного бюджета.
В 1998 г. армия реально получила лишь 23% средств, намеченных бюджетом на жилищное строительство. В 1999 г. планируется направить на это 4, 5 млрд рублей. Но даже если эти деньги будут выделены, их хватит только на 16 тыс. квартир, которых явно недостаточно.
Предполагалось, что федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты» кардинально улучшит положение с обеспечением жильем военнослужащих, уволенных или увольняемых из Вооруженных Сил в связи с их сокращением. Программа рассчитана на пять лет (1998-2002 гг.) и охватывает 210 тыс. семей, в том числе 160 тыс. семей офицеров, которые были ранее уволены с военной службы, и 50 тыс. семей тех, кто подлежит увольнению в результате организационно-штатных преобразований.
Всем им должны выдаваться субсидии в виде государственных жилищных сертификатов, которые, как намечено, покроют 80% стоимости приобретения или строительства жилья из расчета социальной нормы 18 кв. м. на одного человека. По замыслу, одновременно должен предоставляться долгосрочный ипотечный банковский кредит, т. е. недостающие 20% стоимости жилья граждане должны оплатить самостоятельно за счет собственных средств или банковских кредитов. Финансовый и банковский кризисы сделали этот замысел малореальным.
Для реализации этой программы потребуется 31, 8 млрд рублей, из них на государственные денежные субсидии приходится 25, 4 млрд, на средства граждан и кредиты - по 3, 2 млрд рублей. Ежегодный объем субсидий запланирован в размере 5, 1 млрд рублей.
Программа рассчитана на 10 этапов - каждые полгода Министерство финансов должно выпускать 21 тыс. жилищных сертификатов. Получившие государственные субсидии должны решить свои жилищные проблемы в течение шести месяцев. В 1998 г. 26 тыс. военнослужащих изъявили желание приобрести жилищные сертификаты. Министерству обороны полагалось 17 тыс. сертификатов. За 1998 г. сертификаты вручены 10, 4 тыс. увольняемым с военной службы. Из них зарегистрировались в регионах 66% (6, 9 тыс. человек). А из уволенных с военной службы добровольно получили эти ценные бумаги 2, 4 тыс. семей, из них право на жилье реализовали 75%.
В Министерстве обороны до сих пор не могут получить реестр зарегистрированных сертификатов, выданных военнослужащим. Нет реестра владельцев сертификатов по Самарской, Пермской, Новосибирской областям, Краснодарскому и Ставропольскому краям и другим регионам. По сведениям Министерства обороны, каждый второй участник программы вынужден был в 1998 г. приобрести жилье меньших объемов и ухудшенного качества. В некоторых регионах владельцам сертификатов приходится доплачивать не 20%, а более 40% стоимости жилья. Многие бесквартирные военнослужащие не в состоянии взять кредит, так как они неплатежеспособны.
В начале 1999 г. Госстрой предложил провести в пятнадцати регионах эксперимент по использованию государственных жилищных сертификатов для финансирования завершения строительства жилых домов высокой степени готовности. В Минюсте 23 февраля 1999 г. зарегистрирован совместный приказ Госстроя и Минфина «Об утверждении Инструкции о проведении эксперимента по использованию государственных жилищных сертификатов для финансирования завершения строительства жилых домов высокой степени готовности» от 7 февраля 1999 г.
Госстрою предстоит увязать работу всех ведомств, в том числе разобраться с качеством недостроенных домов, определить объемы и стоимость «незавершенки», подобрать надежных подрядчиков, жестко контролировать качество работ. Региональные руководители высказали готовность достроить «коробки» для новоселов за 3-6 месяцев, они надеются получить бюджетные средства на дальнейшее развертывание строительного комплекса, оживить строительное производство.
Регионы подадут заявки по каждому объекту, строительная готовность которого не менее 70% (только по Москве и области Минобороны нашло около двух десятков незавершенных многоквартирных домов). Органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов при выдаче (регистрации) сертификатов будут предлагать использовать их на получение квартиры в жилом доме, отобранном для завершения строительства в процессе эксперимента.
Владелец сертификата должен подать письменное заявление на участие в эксперименте в рабочую группу органа исполнительной власти субъекта Федерации. Эта группа составит списки всех таких желающих по каждому конкретному объекту и передаст их генеральному управляющему программой, а тот - Минфину. Владельцы сертификатов, заключив договоры с генеральным управляющим программой, передадут ему эти ценные бумаги. Срок ввода объекта в эксплуатацию не должен превышать срока действия сертификата. Строительство будут поэтапно оплачивается с субсчета генерального управляющего программой, открытого Главным управлением федерального казначейства Минфина.
[http: //fiper. ru/spr/chapter-9-7. html - topНаверх ]
«Офицерская конверсия»
Согласно планам реформирования Вооруженных Сил до 2005 г. предполагается уволить почти 600 тыс. офицеров, прапорщиков, мичманов. Примерно 400 тыс. еще не достигнут пенсионного возраста, около 300 тыс. не имеют гражданских специальностей, пользующихся спросом на рынке труда. Впервые в истории нашего государства масштабное сокращение армии происходит в условиях перехода экономики на рыночные отношения, снижения экономической активности предприятий и целых отраслей промышленности.
Положение усугубляется безработицей, которая в ряде регионов приобрела массовый характер. В наиболее трудном положении оказываются военные инженеры, военнослужащие, уволенные из Ракетных войск стратегического назначения, противовоздушной обороны, и те, кому за 40 лет. Военнослужащие к тому же мало информированы в вопросах трудоустройства и переподготовки на гражданские специальности.
Большинство имеющихся на рынке труда свободных рабочих мест не отвечают уровню образования и социальным ожиданиям бывших кадровых военных: из общего числа вакансий лишь 15% приходится на должности для лиц с высшим образованием, остальные - рабочие специальности, охранники, дворники. Уже сегодня трудности с поиском работы испытывают 70% офицеров запаса, многие не могут ее найти по году и более, теряют непрерывный стаж.
В феврале 1998 г. принята «Федеральная целевая программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 1998-2000 годы». С ее появлением у десятков тысяч увольняемых из армии и других воинских формирований появилась надежда, что их вхождение в непривычную гражданскую жизнь пройдет под опекой государства, т. е. менее болезненно.
Бюджет программы на 1998-2000 гг. составляет 172 млн рублей, из них 54 млн обеспечит государство. На создание системы профориентации предполагается затратить 2, 2 млн, в том числе из федерального бюджета - 1, 7 млн, на профессиональную переподготовку увольняемых и уволенных в запас - 100, 5 млн рублей, из федерального бюджета - 52, 3 млн, на обеспечение занятости уволенных с военной службы и членов их семей - 68, 8 млн. Остается неясным, откуда появятся внебюджетные 118 млн рублей. Станут ли эти «вероятные» деньги реальностью, зависит от числа желающих инвестировать в «офицерскую конверсию».
Программа рассчитана на переподготовку 59 тыс. человек. Она будет проводиться как в учебных центрах, созданных в свое время при финансовой и технической помощи ФРГ, Великобритании, Европейского Союза, так и на учебных базах Министерства труда и социального развития, Министерства юстиции и Министерства транспорта. Будут использованы возможности негосударственных структур. Предполагается консультационно-техническое и финансовое содействие зарубежных партнеров. Так, намерение выделить средства на переобучение российских офицеров выразило Министерство обороны Великобритании, которое уже оплачивает их обучение в пяти наших учебных центрах.
В Санкт-Петербурге действуют восемь центров переподготовки. Если военнослужащий обращается на Универсальную биржу труда, его направляют в учебные заведения, где он обучается за счет Комитета труда и занятости, затем при содействии биржи трудоустраивается. Созданная в Тюмени Ассоциация офицеров запаса сосредоточила усилия на переподготовке и трудоустройстве увольняемых в запас за счет нетрадиционных источников финансирования. Прорабатывается вопрос о создании на ее базе межрегионального координационного центра по социальному обеспечению увольняемых в запас военнослужащих Урала и Сибири.
Московский институт конверсии военных кадров принимает на обучение по направлениям Комитета труда и занятости, Минобороны, военных комиссариатов или заключает договоры с предприятиями либо гражданами, которые готовы сами оплатить переподготовку. Она проводится по следующим специальностям: организатор малого и среднего бизнеса (менеджмент и маркетинг), информационные технологии в экономике, бухучет, налоги, банковское дело, земельный кадастр и электронная картография, администратор сетевых систем. Институт предлагает также дополнительные профессиональные программы, учитаывая пожелания заказчика и государственные образовательные стандарты. Срок обучения 3-4 месяца. После сдачи экзаменов прослушавшим до 100 часов выдаются удостоверения, свыше 100 часов - свидетельства, свыше 500 часов - государственный диплом о профессиональной переподготовке.
Учебные центры в основном ориентированы на обучение бухгалтерии, менеджменту и экономике, хотя устроиться на работу бухгалтером уже тяжело, фирмы заинтересованы в тех, кто имеет 5-6-летний опыт работы и желательно в международном бизнесе. Правда, во многих регионах начали формировать заказы на дополнительную профессиональную подготовку под конкретные рабочие места с учетом знаний и профессиональных навыков военнослужащих.
В ходе реализации программы проведена проверка восьми учебных центров, которая выявила немало обманов и завышений сведений о числе прошедших переподготовку. Некоторые так называемые учебные центры выполняют лишь посреднические функции, делая бизнес на чрезмерной разнице между стоимостью обучения и размером оплаты, которую вносит обучаемый. При этом офицеру, если он не направлен военкоматом или войсковой частью, учеба обходится в 4-5 раз дороже ее реальной стоимости. Чтобы избежать этого, предлагается ввести именные сертификаты, наподобие жилищных, которые давали бы право офицеру получить новое образование и обеспечивали возможность самому выбирать профессию и «школу», где ее можно получить. Тогда вопрос с псевдоучебными заведениями решится сам собой.
|
|