Рефераты. Коллекция рефератов


  Пример: Управление бизнесом
Я ищу:


Реферат: Государственный крестьянский поземельный банк и его роль в формировании земельного рынка в дореволюционной россии

ВОПРОСЫ ИСТОРИИ БАНКОВСКОГО ПРАВА РОССИИ

? 1998 г. С.С. Акманов

Государственный крестьянский поземельный банк и его роль в формировании земельного рынка в дореволюционной россии

Статус крестьянского поземельного банка в условиях активного осуществления в Российской Федерации кардинальных аграрных реформ представляет собой не только теоретический, но и несомненный практический интерес. И не случайно видные государственные деятели, специалисты в дореволюционной России прилагали большие усилия к процессу создания Крестьянского поземельного банка и отводили ему значительную роль в развитии и совершенствовании земельных отношений в России. Так, в частности, П.А. Столыпин наряду с предложением «об облегчении выхода из общины»... «поставил вопрос о расширении Крестьянского банка и о более активном вмешательстве его в удовлетворении крестьянской нужды в земле». В решении этих вопросов определенную роль сыграл А.В. Кривошеин, который возглавил Главное управление земледелия и землеустройства. Он стремился сосредоточить в своем ведомстве земледелия все отрасли сельского хозяйства, включая и аграрный кредит. Однако министр финансов В.Н. Коковцев представлял Николаю Второму специальный доклад, где утверждал, что передача крестьянского поземельного банка в Главное управление земледелия и землеустройства направить деятельность банка на « осужденные пути дополнительного наделения » крестьян землей за счет помещиков. В конечном итоге вопрос остался нерешенным, а банк все же стал функционировать.

По мнению С.Ю. Витте: «Когда был основан вопреки желанию Бунге Дворянский земельный банк, по его инициативе, как бы для компенсации этой несправедливости, был основан и крестьянский банк, который должен был совершать такие же операции, как и Дворянский». Как отмечает профессор П.П. Мигулин Крестьянский поземельный банк начал действовать 10 апреля 1883 г. В первом же году было открыто одиннадцать отделений и выдано ссуд на сумму 861 163 рубля. С помощью этих ссуд крестьяне приобрели 60 529 десятин земли. Благодаря покупкам крестьян земель через посредничество Крестьянского поземельного банка и частных банков площадь принадлежащих крестьянам земель достигла к 1900 г. 130 млн. десятин. Определяя роль Крестьянского банка в расширении земельных наделов крестьян М.Я. Герценштейн отмечал, что «это учреждение имеет много сторонников; на долгосрочный кредит продолжают смотреть, как на весьма удобное средство, могущее вывести крестьян из тяжелого положения, в которое его поставило малоземелье». В этом плане следует отметить и работу А.И. Васильчикова, в которой высказывал идею о необходимости организации в России широкой системы среднего и мелкого кредита. Известный профессор-аграрник А.Н. Энгельгардт отмечает, что... «И у нас открыто отделение крестьянского банка». «Крестьяне при содействии банка покупают земли». «Владельцы довольны, что могут продать ненужные им земли». «Крестьяне довольны, что могут приобрести нужные им земли в вечность ».

Многие авторы высказывали свою убежденность и в том, что «без кредита и его главных орудий-банков немыслимы сельская промышленность и торговля». Так, в частности известный экономист-финансист рассматриваемого периода В.П. Безобразов провел большие исследования ипотечных учреждений и принимал активное участие в подготовке проектов законоположений по устройству банков, в том числе выступил с проектом организации общего земельного банка. Он подчеркивал: «Всякое банковское учреждение в России мы готовы приветствовать от глубины души; необходимость развития банковского кредита есть в наших глазах одна из настоятельнейших современных надобностей нашего отечества. И никакие несовершенства нашего законодательства не должны препятствовать этому развитию». Проблемы Крестьянского поземельного банка были широко обсуждены и на уровне Государственной Думы дореволюционной России. Так, например, в выступлениях в Государственной думе было подчеркнуто: «Крестьянский банк оживил сделки с землей, создал то, чего ранее не было». «Крестьянину нужна земля не абстрактная, а конкретная», «необходимо широкое развитие покупки земли через Крестьянский банк».

Вышеприведенные высказывания различных авторов свидетельствуют не только о практической значимости Крестьянского поземельного банка в упорядочении земельных правоотношений, но и о том, что многие из них существенно повлияли на законодательное определение статуса Крестьянского поземельного банка. Правовой статус этого банка был определен Положением о Крестьянском поземельном банке, принятым 8 мая 1882 г. с последующими изменениями и дополнениями от 11 июня 1883г. и 5 декабря 1888г.

Согласно положению о Крестьянском поземельном банке он был учрежден «для облегчения крестьянам всех наименований способов покупки земли в тех случаях, когда владельцы земли пожелают продать, а крестьяне приобрести» (ст.1).

При этом названным Положением было закреплено, что Крестьянский поземельный банк является правительственным, а не частным учреждением и поэтому он состоял в ведении Министерства финансов России. Тем самым в той или иной степени предопределился и его правовой статус как государственного кредитного учреждения. Последнее проявлялось и в самой системе органов управления и порядке назначения членов Совета банка.

Так, в частности, управление Крестьянским поземельным банком возлагалось на Совет, на Управляющего банком и трех его членов, назначаемых Министром финансов. В Совете председательствовал управляющий банком.

На местах, в регионах Крестьянский банк производил свои операции, через отделения, конторы, открываемые по усмотрению министерства финансов, а где их нет, то при Казенных палатах

При этом министр финансов по согласованию с министром внутренних дел обладал правом на открытие отделения Крестьянского банка и в уездных городах, но с распределением таких отделений на один или несколько уездов, находящихся на административной территории одной губернии.

В соответствии с Положением на Совет Крестьянского поземельного банка были возложены следующие функции:

1) по разрешению выдачи ссуд, если их размеры, не превышают те суммы, которые определены для данной местности. Так, например в соответствии с пунктом 38 Положения в каждой данной местности размер ссуд под земельные участки, покупаемые при содействии Банка определялся Министерством финансов по согласованию с Министерством внутренних дел и Государственных имуществ. Однако максимальные размеры ссуд тоже были установлены в законодательном порядке. В частности, при общинном землепользовании размер ссуды не должен был превышать 125 рублей на каждую душу мужского пола, имеющегося в сельском обществе, отдельном поселении или крестьянского товарищества, а при подворном землепользовании ссуда предоставлялась в размере не более 500 рублей на отдельного домохозяина (п.38 Положения о Крестьянском поземельном банке). При этом необходимо отметить, что Положение наряду с жесткими императивными нормами содержало и диспозитивные нормы, позволяющие определять размер, предоставляемых ссуд Совету Крестьянского поземельного банка, но с особого разрешения Министра финансов.

2) по выдаче ссуд по специальной оценке, осуществляемой при разрешении министра финансов в соответствии с п.40 Положения о Крестьянском поземельном банке;

3) ведению счетов заемщиков и операций по погашению задолженностей перед банком;

4) выпуску государственных свидетельств Крестьянского поземельного банка в виде процентных бумаг, которые реализовались и погашались только через Государственный банк. Согласно закону от 18 марта 1886г. Министру финансов предоставлялось право разрешать выпуск свидетельств Крестьянского поземельного банка на сумму не свыше 5 млн. рублей. В случае необходимости выпуска свидетельств свыше указанной суммы, то министр финансов должен был запрашивать в установленном законом порядке Высочайшее разрешение. Свидетельства Крестьянского поземельного банка погашались посредством полугодовых тиражей. Нарицательная цена свидетельств Крестьянского поземельного банка составляла 100, 500 и 1000 рублей. Надлежащий платеж процентов по свидетельствам и возврат банку капитала по ним обеспечивались залогом земель в Крестьянском поземельном банке, а также общими средствами правительства. (п. 13 Положения Крестьянского поземельного банка). Свидетельства Крестьянского поземельного банка выпускались из расчета 5,5 и 4,5% годового дохода. Положением о Крестьянском поземельном банке был закреплен конкретный правовой механизм погашения свидетельств (п.п. 14,15). Свидетельства Крестьянского поземельного банка погашались посредством полугодовых тиражей процентных бумаг. Причем на погашение обращались:

1. Сумма в размере не меньше требуемой для изъятия свидетельств из обращения в течении сроков на которые выданы ссуды;

2. Платежи, внесенные за предшествующее тиражу полугодие в досрочное погашение ссуды (п.п.9-11 Положения).

5) по предоставлению льгот и рассрочке внесению взносов по платежам в банк, а также по утверждению распоряжений уездных отделений о продаже заложенного в банке имущества, земли при неисполнении заемщиком кредитных обязательств перед банком.

Существенным моментом в определении статуса Крестьянского поземельного банка и в обеспечении его надлежащего функционирования на земельном рынке явилось законодательное закрепление правового механизма приобретения земель за счет банковских ссуд. Согласно Положению (уставу) крестьяне, пожелавшие воспользоваться ссудой Крестьянского поземельного банка для приобретения «приторгованной ими земли», обращались в этот банк или его местное отделение с заявлением. В нем заемщики должны были указывать размер и сроки погашения испрашиваемой ссуды и при необходимости указывалась фамилия нотариуса (его место нахождения) у которого покупатель и продавец обусловились совершить купчую крепость.

При этом Положением о крестьянском земельном банке было закреплено, что если сохранившее свою силу предварительное условие согласованное между продавцом и покупателем о продаже земли обеспечивалось задатком, то последний вносился в местное отделение банка. При окончательном расчете этот задаток выдавался продавцу земли (п.18 Положения).

Местное отделение банка после рассмотрения поступившего от заемщика и приложенных к нему всех документов, предусмотренных пунктами 16 и 17 Положения входил в Совет Крестьянского поземельного банка с представлением о разрешении запрашиваемой ссуды. Отделение банка получив от Совета крестьянского поземельного банка уведомление о разрешении на предоставление ссуды выдавал или отправлял извещение (удостоверение) с указанием в нем размера и срока выдаваемой ссуды. При наличии согласия заемщика такой же документ местное отделение банка отправлял соответствующему нотариусу. А нотариус после совершения на общих основаниях «купчей крепости», «выписку из актовой книги» представлял старшему нотариусу с приложением соответствующего извещения, отправляемого заемщику (п.п. 20,21 Положения).

В тех случаях когда покупаемая земля была обременена долгами, взысканиями, то это обстоятельство не могло послужить препятствием для утверждения старшим нотариусом «купчей крепости» на землю. Однако Положение крестьянского поземельного банка содержало норму, согласно которой общая сумма долгов по всем «этим запретам к продаже» в совокупности не должны были превышать сумму, предоставляемой ссуды и следующей за ней доплаты наличными деньгами. А доплаты вносились старшему нотариусу, который их отсылал в местное отделение банка.

В то же время при наличии встречных законных препятствий к утверждению купчей крепости старший нотариус безотлагательно должен был сообщать тому местному отделению Крестьянского поземельного банка, из которого испрашивалась ссуда для приобретения земли. Если продаваемая земля была предметом спора и не состояла под запретом, то старший нотариус тоже извещал об этом соответствующее отделение Крестьянского поземельного банка и утверждал купчую крепость только тогда, когда со стороны Совета банка будет согласие на принятие этой земли в качестве предмета ипотеки (залога) для обеспечения обязательств, вытекающих из договора ссуды (п.25 Положения).

После утверждения купчей крепости и внесения ее в крепостную книгу соответствующая выписка об этом акте субъектам купли продажи не выдавалась, но отправлялась она в местное отделение Крестьянского поземельного банка.

Купчую крепость, утвержденную старшим нотариусом отделение Крестьянского поземельного банка выдавало покупателю земли, а в случае его отсутствия направлял к мировому судье. В тех провинциях, где действовало Положение о Земских Участковых начальниках, к Земскому начальнику того участка, на котором расположена купленная земля, для выдачи покупателю и в целях обеспечения надлежащего владения, пользования приобретенной землей. А ввод во владение совершался в некоторых случаях Мировым судьей или Земским начальником по принадлежности и в присутствии приобретателя земли и свидетелей, с соблюдением правил, закрепленных в ст. 1427-1434, 1436, 1437 Устава Гражданского судопроизводства Российской империи.

Положением о крестьянском поземельном банке были закреплены основные субъекты кредитных отношений, которые складывались в процессе покупки земли за счет банковской ссуды. В таком качестве могли выступать:

1) целое сельское, общество даже если оно состояло из нескольких селений;

2) несколько сельских обществ совместно для покупки земли в их общую собственность;

3) отдельные поселения не составляющие целого сельского общества;

4) товарищества, если в них состояли не менее 3 крестьян, приобретающих землю в общую собственность всех членов товарищества, но « взаимным друг за друга ручательством в исправном взносе платежей по выданной ссуде»;

5) отдельным крестьянам.

Не менее важным в регулировании кредитных отношений между Крестьянским поземельным банком и клиентами-крестьянами представляются размеры предоставляемых ссуд. Согласно Положению (Уставу) крестьянского поземельного банка размер ссуд исчислялся при общинном землепользовании - из расчета на душу различного мужского пола, а при участковом - на отдельного обособленного домохозяина.

При этом наибольший размер ссуды не должен был ни в одной местности превышать: при общинном землепользовании-125 рублей на каждую наличную в сельском обществе, отдельном поселении и товариществе крестьян душу мужского пола, а при подворном землевладении - 500 рублей на каждого домохозяина.

В каждом регионе размеры выдаваемых ссуд под земельные участки, приобретаемые при содействии Крестьянского поземельного банка, определялись Министерством финансов по согласовании с Министерствами внутренних дел и Государственного имущества.

Положением о крестьянском поземельном банке были предусмотрены также и исключения из этих правил. Так, в частности, в особо важных случаях, а равно когда в состав приобретаемого при содействии Крестьянского банка земельного участка включались угодья имеющие особую ценность, как-то: заливные луга, огороды, коноплянки, хмельники и др., то указанные размеры ссуд по ходатайству уездной земской управы могли быть несколько увеличены. Предоставление таких ссуд разрешалось не иначе, как при соблюдении следующих условий:

1) стоимость приобретенного земельного участка и его действительная необходимость должны были быть обоснованы специальной оценкой, производимой Уездным земским управлением;

2) размер ссуды не должен был превышать 70% с этой оценки;

3) каждая такая ссуда выдавалась с особого разрешения министра финансов по представлению Совета крестьянского поземельного банка.

Правовой статус Крестьянского поземельного банка характеризуется и тем, что действовал отработанный в определенной мере правовой механизм погашения долгов заемщиков перед банком. Этот механизм прежде всего заключался в том, что земельные участки, приобретенные за счет ссуд Крестьянского земельного банка не могли быть отчуждены до полного погашения долгов. Такая продажа возможна была лишь с согласия Крестьянского поземельного банка, но при соблюдении условий, закрепленных в ст. 17 и 37-40 Положения.

Согласно действовавшим правилам и нормам при продаже земельного участка, заложенного в Крестьянском поземельном банке, из вырученных от продажи земли средств, прежде всего погашалась кредиторская задолженность заемщика перед банком, а затем долг заемщика за землю прежнему ее собственнику, который оставался непогашенным при покупке земли. Взысканию указанных долгов практически предоставлялось преимущественное право даже перед казенными и частными тем более.

Крестьянскому поземельному банку предоставлялось право, в случае несвоевременного внесения заемщиками платежей по полученной ссуде «не стесняться ни условием об отдаче в наем земли, заложенной в банке, ни другими обязательствами, заключенными заемщиками». Это означало, что банк был вправе предпринимать все меры, обеспечивающее своевременное погашение заемщиками задолженностей по ссудам.

Ссуды согласно Положению о крестьянском поземельном банке выдавались на 24,5 и на 34,5 года. Нормами указанного Положения был закреплен и соответствующий правовой механизм погашения заемщиками кредиторской задолженности перед банком. Так, например, сельские общества, товарищества из крестьян и отдельные крестьяне, получившие банковские ссуды обязаны были вносить платежи за каждое истекшее полугодие в те сроки, которые определялись Министерством финансов:

1) роста - два и три четверти процента;

2) на погашение ссуд, выданных на 24,5 года - 1%, а по ссудам на 34,5 года - 0,5 % ;

3) на расходы по управлению банка и на образование запасного капитала - 0,5 % (п. 45 Положения).

Заемщики имели право вносить платежи в более короткие сроки, чем были определены нормами Положения о крестьянском поземельном банке.

Если же заемщик при уплате части основного «капитального» долга вносил большую сумму, чем она была определена в договоре между банком и клиентом, то заемщику при уплате им ежегодных платежей предоставлялась соответствующая скидка. Платежи, невнесенные заемщиками в установленные договором сроки считались « недоимкой » и с этого момента началось начисление пеней по 0,5 % с неуплаченной суммы, за каждый просроченный месяц.

Если же платежи заемщика возникли вследствие сложившейся непреодолимой силы, особых бедствий, как то: пожар, наводнение, градобитие, падеж скота, уничтожение посевов вредными насекомыми, засуха, то это могло служить основанием для отсрочки в уплате недоимки, но не более чем как на четыре следующих полугодия. (п. 49 Положения).

В случае отказа заемщику в предоставлении отсрочек, указанных льгот в уплате недоимок и в непогашении их в течении следующего за просрочкой полугодия, то банк имел право « обращать землю неисправного заемщика в продажу с публичных торгов ». Банк мог и отменить публичные земельные торги, если заемщики предоставляли кредитору доказательства о возможности погашения накопившихся недоимок.

Согласно Положению Совет Крестьянского поземельного банка по истечении последнего льготного срока, предоставляемого заемщику принимал решение о продаже земельного участка с публичных торгов и уведомлял об этом местное отделение банка, а последнее в свою очередь доводило это решение до заемщика и одновременно рассылались соответствующие объявления о назначенных публичных торгах. Земельные участки продавались с торгов как в целом так и по частям.

Были разработаны и определенные правила подачи объявления (рекламы) о назначенных публичных торгах земельных участков. Так, например, объявления о продаже участков оцененных не свыше 1 000 рублей посылались в Волостное и во все сельские общества той волости, в которой расположен земельный участок, а также в Правления смежных волостей и участковым мировым судьям того же уезда. Эти объявления читались на сельских сходах

Объявления о продаже земельных участков, оцененных свыше 1 000 рублей рассылались по всем регионам. Кроме того такие объявления трижды публиковались в губернских ведомостях.

В этом плане местное отделения Крестьянского поземельного банка тоже обладали определенными правами:

1) так, при оценке земельных участков представляемые на публичные торги, от 1000 - 10000 рублей они могли подавать объявления в губернских ведомостях и соседних губерний;

2) а при оценке предлагаемых земельных участков свыше 10000 рублей - также и в частных газетах обеих столиц.

Денежная оценка (цена) продаваемых земельных участков оказывала влияние и на сроки подачи объявления о публичных торгах :

1) так, на участки, оцененные не свыше 1000 рублей объявления подавались не позднее чем за шесть недель до дня торга;

2) на участки оцененные свыше 1000 рублей - не позднее чем за три месяца до дня торга.

При этом содержание подаваемых объявлений имело типовой характер, так как оно было закреплено в самом Положении о крестьянском поземельном банке (п.56).

В частности, объявления о публичных торгах земельными участками должны были содержать:

1) указание на субъекта, организующего торги, т.е. Крестьянский поземельный банк;

2) наименование домохозяина или сельского общества, товарищества крестьян, приобретавших продаваемый земельный участок за счет ссуд крестьянского поземельного банка;

3) краткое описание участка, его место нахождения, количества составляющих его десятин и суммы первоначально полученной под него ссуды и остающейся за недоимщиком ссудной задолженности;

4) сведения о количестве обязательств, связанных с продаваемым земельным участком;

5) определение времени и места продажи;

6) указание размеров суммы с которых начинались публичные торги и задатка;

7) обозначение о порядке продажи земельного участка в целом или по частям;

8) определение формы публичных торгов: устный или смешанный, т.е. устный, но с правом участия в нем посредством запечатанных в нем объявлений;

9) определялись место и время, когда и где желающие до начала торгов могут ознакомиться с соответствующей документацией.

Очевидно, объявление по своему содержанию и правовой природе являлось предложением к заключению договора посредством публичного торга или «состязания». По этому поводу уместно привести высказывания профессора К.П. Победоносцева: «Здесь от лица правительства или от частного лица делается предложение вступить в договор об известном предмете с тем кто даст больше (продажа) или с тем кто возьмет меньше (торги на работу). Таким образом, предлагающий обязывается не пред известным лицом, а пред тем, кто даст больше или возьмет меньше. Это предложение не обязательно ни для одного из торгующихся, пока он себя не свяжет, приняв его, т.е. дав известную цену, отозвавшись на предложение объявлением цены. Но и в этом случае объявивший цену не связал еще себя окончательно. Решительно ли он связал себя или нет - это зависит от предлагающего сделку или от... аукциониста. Только полное согласие сторон... делает договор вполне свершившимся. Предлагающий должен объявить, что принимает условие последнее объявленное, и тем завершит торг ».

Положением о крестьянском поземельном банке был закреплен и организационно - правовой механизм осуществления публичных торгов, так, первые торги производились по определению отделения Крестьянского банка в Волостном правлении одной из ближайших к продаваемому земельному участку волостей или в помещении Уездного земского управления ближайшего города в присутствии уполномоченного от банка или его отделения, из члена или председателя местного Уездного земского правления.

В случае несостоявшихся первых торгов они вновь возобновлялись:

1) при оценке продаваемого земельного участка до 1 000 рублей - в ближайшем городе;

2) при оценке продаваемого земельного участка свыше 1 000 рублей - в губернском городе.

Публичные торги в Волостных правлениях осуществлялись устно, а в городах - смешанные, т.е. устные, но с правом участия посредством опечатанных объявлений, вскрываемых лишь по окончании устного состязания.

Опечатанные (закрытые) объявления предоставлялись желающим торговаться до начала торга и содержали в себе следующие основные условия:

1) согласие, основанное на волеизъявлении субъекта на участие в публичных торгах с указанием конкретно земельного участка;

2) обозначение цены, предлагаемой оценки, продаваемого земельного участка;

3) указания места нахождения, звания, имени, фамилии субъекта, а также год, месяц, число когда объявление опубликовано.

Субъекты, пожелавшие торговаться устно или через объявления, должны были предъявить задаток до начала торга. При этом желающие участвовать в торгах через объявления предоставляли задаток отдельно от запечатанного объявления и указывали к какому объявлению относится этот задаток.

Существенное правовое значение для осуществления этого торга имел так называемый торговый лист. Торговый лист содержал следующие сведения:

1) наименование домохозяина или сельского общества или отдельного поселения, товарищества крестьян, приобретавших продаваемый земельный участок за счет ссуд Крестьянского поземельного банка;

2) сумма, с которой должны начинаться торги;

3) обязательства, связанные с данным земельным участком;

4) форма проведения торгов: только устно или с принятием опечатанных объявлений, вскрываемых лишь по завершению устного состязания.

Характеризуя значение торгового листа и процедуру ведения торга К.П. Победоносцев, отмечает, что когда указывается на торговом листе наибольшая цена, названная участником торга, тот « считается вступившим в условие договора и покупателем, он скрепляет это условие взносом задатка ».

Однако, если сумма за которую приобретен земельный участок, за вычетом представленного задатка, не будет внесена покупателем земли с устного торга в течении 14 дней, а приобретавшим его посредством запечатанного объявления - в течении месяца после дня торга и взнос покупной суммы не будет рассрочен, то право на приобретение земельного участка переходило на лицо, предложившее следующую за ним цену.

Купле-продаже земель во многом способствовали ссуды, предоставляемые Крестьянским поземельным банком. Так, со времени открытия поземельного банка по 1894 год им было выдано ссуд на 70 млн. рублей для покупки 2047647 десятин земли 293100 домохозяйствами, имеющими в своем составе 943477 душ мужского пола

По мнению профессора П.П. Мигулина, содействие банка было незначительным. В частности, при наличии 110 млн. десятин земельного надела и 11 млн. десятин земли, арендуемой крестьянами, было приобретено ими с 1861 по 1892 годы 5 1/4 млн. десятин земли. При этом из двух миллионов десятин земли, приобретенных крестьянами за счет ссуд поземельного банка, до 15 процентов банк был вынужден пустить на торги или оставить за собой ввиду непогашения крестьянами ссудной задолженности. Очевидно, в сложившихся условиях деятельность банка не могла быть нормальной, поэтому в соответствии с решением Государственного Совета от 8 марта 1893г. был определен порядок выпуска свидетельств крестьянского земельного банка на условиях 4 1/2 % вместо прежних 5 1/2 %. Однако снижение процентной ставки было осуществлено в соответствии с манифестом от 14 ноября 1894 года на 1 рубль с каждой сотни рублей первоначального долга. Ввиду такого понижения процентных ставок пришлось продлить сроки погашения долгов заемщиков с 24 1/2 до 26 1/2 лет и с 34 1/2 до 38 1/2 лет.

Таким образом, Положением о крестьянском поземельном банке от 1883 г. был закреплен целый комплекс его прав и обязанностей и определен адекватный правовой механизм их реализации, что несомненно позволяло поземельному банку построить свои отношения с субъектами земельной собственности (землевладельцами) на уровне требовании своего времени.

Но тем не менее современники той эпохи, которые занимались исследованиями затронутых нами проблем отмечали в деятельности Крестьянского поземельного банка и некоторые негативные моменты. В частности, указывалось на пассивную роль Крестьянского поземельного банка при заключении им сделок со своими клиентами. Так как нормы действовавшего Положения о крестьянском поземельном банке не предоставляли ему инициативно активную роль в осуществлении банковских операций. Кроме того, Крестьянский поземельный банк не обладал достаточно компетентными кадрами для оценки земельных участков, представляемых на торги, не имел широкой и достоверной информации о кредитоспособности клиентов - покупателей земельных участков.

Учитывая выше отмеченные негативные моменты и ряд других практически проявившихся недостатков в деятельности Крестьянского поземельного банка министр финансов С.Ю. Витте решил произвести реформацию функции Крестьянского поземельного банка путем существенного расширения его основных операций, повышения размеров предоставляемых клиентам ссуд, придания банку более активной, индикативной роли при совершении им сделок с землей. В этих целях в 1895 г. в Государственный совет был представлен законопроект в котором предусматривалось дальнейшее совершенствование правовой базы деятельности Крестьянского поземельного банка по следующим направлениям:

1) о повышении размеров, выдаваемой банком ссуды;

2) об установлении бессрочного права наследования для крестьян, арендующих земли, приобретаемых банком;

3) о разрешении покупать банку земли за счет собственных средств.

При обсуждении первого направления расширения функции поземельного банка Государственный совет счел возможным увеличить размер ссуд, предоставляемых банком до 75%, а в особых случаях и до 90% стоимости приобретаемой земли

Вопрос о бессрочном праве наследования арендуемых крестьянами земель не нашел поддержки у соответствующих департаментов Государственного совета, ввиду вхождения проектируемых норм в противоречие с действовавшими законодательными актами и опережения общего хода законопроектных работ в рассматриваемой сфере. Это заключалось в том, что законопроектные работы, предусматривающие перевод владения землей в статус неполной собственности, ограничиваемой лишь общегосударственными интересами, находились лишь в начальной стадии разработки.

Третье направление о покупке земель самим Крестьянским банком было тоже отклонено Госсоветом в связи с тем, что эта задача ему непосильная как в плане финансовом, так и политическом. Политический аспект этой проблемы заключался в том, что банк приобретая дворянские имения и другие земли раздавал бы их за собственные ссуды крестьянам. Это могло бы вызвать неудовольствие в определенной сословной среде, в частности, среди дворян и помещиков, крупных землевладельцев.

После обсуждения на Государственном совете указанных проблем проекта Устава крестьянского поземельного банка, он был утвержден 27 ноября 1895 г.

Вновь принятый Устав крестьянского банка 1895 г. сохранил существенные черты Положения, которые были приняты в 1883 г.

Однако Крестьянскому банку было предоставлено право выдавать крестьянам ссуды под покупаемые ими на основе добровольных соглашений с владельцами (собственниками) земли, а также и под приобретенные без кредитного содействия банка земельные участки для погашения обеспеченных залогом этих земель долгов по покупке таких же земельных участков (ст.43). Несмотря на отсутствие единогласного решения на Госсовете по обсужденным на нем вопросам о покупке земель Крестьянским банком за счет собственных средств, новый Устав в отличии от прежнего Положения, на основе особых Правил, предоставлял право Крестьянскому банку сроком на пять лет производить покупку за свой счет и продажу этих земель. При этом стоимость приобретенных и нереализованных земель не должна была превышать размеров собственного капитала Крестьянского поземельного банка. Приобретаемые земли подвергались специальной оценке, осуществляемой тоже на основе особых Правил.

При разрешении выдачи ссуды крестьянам банк должен был подробно рассмотреть все условия предполагаемой сделки с землей, выяснить выгодность ее крестьянам; уровень достаточности залоговой обеспеченности выдаваемой ссуды и только после осуществления всей этой процедуры предоставлялась клиенту необходимая ссуда.

При получении ссуды на покупку крестьянам имения, банк брал у заемщика « залоговую подписку », которой запрещалось покупателю земельного участка (имения) без согласия банка заключать арендные договоры, продавать на сруб без разрешения банка леса, находящихся на данном участке земли, продавать и сносить имеющиеся строения, совершать любые действия, наносящие ущерб имению.

Кроме того были расширены сроки на которые предоставлялись ссуды: 12; 17, 26 с половиной; 38 и 51 год вместо прежних 24 с половиной и 34 с половиной года. Намного были расширены также и льготы по платежам, предоставляемым заемщикам при реальном нанесении им ущерба и потерь стихийными бедствиями.

Устав Крестьянского поземельного банка от 1895 г. содержал ряд новелл, связанных с порядком взысканий просроченных заемщиками платежей (ст.86-98 Устава). В частности, сельские общества и товарищества крестьян сами должны были принимать меры к обеспечению исправных взносов по платежам банку каждым из своих членов на основании решения их сходов.

В дальнейшем вся деятельность Крестьянского поземельного банка сводилась к возможному удешевлению его содержания. Поэтому и Уставом было предусмотрено «слияние должностей управляющего Государственным дворянским земельным и Крестьянскими поземельными банками». Хотя задачи их не совсем совпадали. Как отмечает по этому поводу П.П. Мигулин: «Слить же оба банка в один государственный ипотечный все-таки не решались из боязни уничтожить постепенно их сословный характер».

Но тем не менее в реальной жизни непосредственные исполнители из министерства финансов уже предпринимали некоторые меры, свидетельствующие о "приближении" некоторых финансово-хозяйственных операций Крестьянского поземельного и Государственного дворянского земельного банков.

Так, в частности, 20 июня 1890 г. касса Крестьянского поземельного банка была передана в заведование кассиру Дворянского банка, а через некоторое время - 17 октября 1890 г. - в ведение Дворянского земельного банка перешла и хозяйственная часть Крестьянского поземельного банка. А в 1891 году контроль за ведением делопроизводства и осуществлением кассовых операций в крестьянском банке было поручено товарищу управляющего Дворянским земельным банком по особому делу

В том же году в состав Совета Крестьянского поземельного банка было назначено два члена Дворянского земельного банка, при этом одному из них было поручено председательство в нем. В 1892 г. в Крестьянский поземельный банк был делегирован еще один член Совета Дворянского земельного банка. Таким образом, уже к 1892 г. Совет Крестьянского земельного банка состоял из товарища управляющего по особому отделению, трех членов Совета Дворянского земельного банка и двух членов Совета Крестьянского банка.

8 января 1894 г. по ходатайству управляющего Дворянским земельным банком, оценщикам Дворянского банка было поручено производить осмотр приторгованных крестьянами участков, проверять действия приказчиков в земельных участках, оставшихся за Крестьянским поземельным банком, производить торги и другие действия.

Дальнейшая деятельность Крестьянского поземельного банка в той или иной степени непосредственно была связана с проводимой в соответствии с Манифестом от 3 ноября 1905 года крестьянской (земельной) реформой. В этой связи были отменены взимания выкупных платежей с крестьян за надельные земли. Было предоставлено право Крестьянскому поземельному банку выдавать малоземельным крестьянам ссуды даже в размере 100 процентов покупной стоимости земли. В соответствии с законом от 4 марта 1906 Крестьянский банк обладал правом покупки частновладельческих имений и был связан с землеустроительными комиссиями, реализующими крестьянскую реформу. В связи с расширением функции крестьянского поземельного банка ему было разрешено выпускать для собственных операций и пятипроцентные закладные листы и особые именные шестипроцентные свидетельства, не подлежащие налогообложению, передаваемые лишь по наследству и погашаемые в течение 10 лет равными частями по истечении пяти лет со времени выпуска.

Процентные ставки по ссудам вначале были установлены (на 56 лет) в размере 5, 3/4%, а затем были понижены до 4, 1/2 % с отнесением убытков Крестьянского банка на счет Государственного Казначейства.

В этот период Крестьянский банк нередко был вынужден скупать отдельные имения по политическим соображениям имея в виду реализацию крестьянской реформы, основанной на новом аграрном движении, лишившего возможности владельцев вести на своих землях прежний уровень хозяйствования. В этих условиях Крестьянский поземельный банк имел большое количество предложений по продаже земли, поэтому он мог устанавливать самые жесткие условия при покупке земель: выдачу ценных бумаг вместо наличных денег, определять самые минимальные цены за земельный участок с отнесением всех расходов по продаже земель на землевладельцев (собственников).

В оценке деятельности Крестьянского поземельного банка, обусловленной его правовым статусом существенное значение имеет также и мнение Центрального Совета союза земельных собственников. В записке Центрального Совета союза земельных собственников о Крестьянском поземельном банке наряду с позитивной оценкой выделяют и негативные моменты в его деятельности. В частности, отмечается, что "Культурно - попечительская задача Крестьянского поземельного банка, которая оправдывала бы его сословный характер, не была в законе с определенностью закреплена". " Банк мог бы, путем правильного и деятельного творческого кредита поднять на должную высоту все крестьянское хозяйство." Кроме того, в указанных записках отмечается, что стремление Крестьянского банка к наделению большим количеством земель крестьян без учета сложившихся экономических условий явилось одной из первых политических ошибок банка. Второй негативный момент в деятельности Крестьянского банка заключался в том, что он рассчитывался за приобретаемые земли не наличными деньгами, а процентными бумагами, подверженными биржевому курсу. Последний объективно был подвергнут большим колебаниям, что никак не могло способствовать формированию устойчивого финансового положения крестьянства как потенциального клиента земельного банка. Третий недостаток ипотечного кредита в Крестьянском банке - это сравнительно короткие сроки погашения ссуд так, в частности, максимальный срок ссуды в Крестьянском банке был в 55, 1/2 лет, а в Государственном дворянском составил 66, 1/2 лет, в частных ипотечных банках - 66 лет 42 месяца.

Несмотря на имеющиеся отдельные недостатки в деятельности Крестьянского поземельного банка исследователи затронутых нами проблем отмечают рост объемов ипотечного кредита в рассматриваемый период. Об этом же свидетельствуют и статистические данные: так, в 1900 г. Государственный дворянский земельный банк и Крестьянский поземельный банк предоставили ссуд на сумму 856 млн. рублей, а все акционерные земельные банки России под залог земель выдали ссуд в размере 479 млн. рублей и всего в этот период под залог земель выдали ссуд в сумме 1 335 млн. рублей. В 1914 году Государственный дворянский земельный банк и Крестьянский поземельный банки предоставили ипотечный кредит в сумме 2 237 млн. рублей, при этом частные акционерные земельные банки под залог земель выдали ссуд на сумму лишь 899 млн. рублей. Таким образом в 1914 году ипотечный кредит под залог сельскохозяйственных земель составил 3 млрд. рублей . И возрос по сравнению с 1900 годом на 1801 млн. рублей. Даже в стране наибольшего развития ипотечного кредита - в Германии к 1914 году акционерные ипотечные банки выпустили закладных листов на 11,5 млрд. марок, из них только 0, 75 млрд. марок под залог сельскохозяйственных земель.

Основными субъектами кредитных правоотношений под залог сельскохозяйственных земель и покупателями этих земель путем привлечения ссуд Крестьянского поземельного банка выступали: сельские общества, товарищество крестьян и отдельные физические лица - крестьяне. Если первые десятилетия и последующие годы более активную роль в покупке земель сыграли сельские общества (почти до 44 процента всех земель приобретенных путем содействия Крестьянского банка), то в период проведения аграрной реформы П.А. Столыпина такая роль перешла к товариществам крестьян и отдельным крестьянам, частным лицам.

Без широкого участия Крестьянского земельного банка и специальных землеустроительных комиссий, различных комитетов поземельным кредитам было бы затруднено осуществление намеченной, законодательным путем закрепленной земельной реформы. В этих целях был принят ряд законодательных актов : Закон " об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении " от 14 июня 1910 года ; Закон " О землеустройстве " от 29 мая 1911 года;

Наличие такой законодательной базы и соответствующих социально-экономических предпосылок позволило Крестьянскому банку значительно расширить свои операции. Поэтому за годы земельной реформы через Крестьянский поземельный банк были осуществлены около 80 процентов покупок земли. Если в конце 19 века преимущественное внимание уделялось Государственному дворянскому земельному банку и сообразно этому укреплению дворянского землевладения, то в начале 20 века - внимание правительства было акцентировано на крестьянское землевладение посредством совершенствования правового статуса Крестьянского поземельного банка.

При прямом содействии Крестьянского банка было положено начало организации крестьянского переселения в Сибирь. За 300 лет со времени освоения Сибири в ней оказалось более 4,5 млн. человек. В результате массового переселения крестьян в Сибирь в 1906 - 1913 г.г. произошло значительное расширение посевных площадей в этом регионе - до 80 процентов. В 1907 - 1914 г.г. переселенцы составили половину общего прироста населения сибирских губерний, что отразилось на продуктивности сельскохозяйственных угодий. Так, например, Сибирь поставляла на внутренний и Европейские рынки 50 млн. пудов хлеба ежегодно.

П.А. Столыпин был сторонником расширения кредитных отношений в сельском хозяйстве, он ратовал за предоставление ссуд в целях осуществления различных агрокультурных мер; считал необходимым организацию мелиоративного кредита и сельскохозяйственного кредита на широких началах без сословных различий субъектов кредитных отношений. По мнению П.А. Столыпина государство само должно заниматься вопросами поземельного кредита на базе уже действовавших Государственного дворянского земельного и Крестьянского поземельного банков, объединив их в один государственный внесословный банк поземельного кредита.

После реформации Крестьянского поземельного банка его деятельность стала более обширной и плодотворной, так как все основные банковские операции, по купле - продаже земли в период столыпинской реформы проходили при непосредственном участии Государственного Крестьянского поземельного банка. В этот период при содействии банка крестьянами было приобретено до 6 млн. десятин земли, появилось до 1 млн. домохозяев и 3 млн. душ крестьян мужского пола, обеспеченных землей. Однако все это не привело к удачному логическому завершению столыпинской аграрной реформы.

Причины неудачи столыпинской реформы его современники объяснили по-разному и на пороге 21 века отношение к этой реформе тоже неоднозначное. Но тем не менее главная причина неудачи этой реформы заключалась в том, что в начале 20 века сельскохозяйственная община крепко держалась за коллективные формы ведения хозяйства и тем самым она сдерживала ее осуществление. Это происходило не только в силу того, что земля находилась в уравнительном пользовании крестьян, но и из - за безграмотности, безденежья, непосильных платежей государству. Причиной этому послужила и огромная инертность, консервативность крестьян. Не учитывалось и то обстоятельство, что основная масса крестьян, способная. надлежащим образом вести личное подсобное хозяйство и хорошо выполнять одну или две операции в крупном хозяйстве, но большая их часть не была в состоянии постичь механизмы хозяйствования товарного производства. Реформы по своему содержанию носили прогрессивный характер, но само сельское хозяйство перестраивалось на новый лад чрезвычайно медленно. Реформе по - своему сопротивлялись и помещики и крестьяне.

Столыпин имел грандиозные планы не только по реформации ипотечного поземельного кредита, но и по переустройству всего Российского государства. Его аграрная реформа, как один из неотъемлемых механизмов по переустройству государства, представляла собой решительную попытку вывести Россию на мировую арену.

При ее успешном осуществлении Россия несомненно получила бы развитое сельское хозяйство в лице мелких собственников - фермеров, которые могли бы стать надежной опорой государства и источником его благосостояния.

В реализации отмеченных прогнозов, программ развития сельского хозяйства, рассматриваемого периода существенная роль отводилась Крестьянскому земельному банку, призванному практически задействовать надлежащим образом отлаженный правовой механизм кредитования, который содействовал бы коренному преобразованию земельных отношений в Российском государстве.

Очевидно, в дореволюционной России была выработана определенная позитивная практика осуществления сделок с землей через специализированные банковские учреждения - Крестьянский поземельный, Государственный дворянский земельный банки. Положительные стороны деятельности этих банков в условиях реализации затянувшейся хотя и не совсем законодательно определенной реформы и несовершенства самой банковской системы в России, представляют не только теоретический, но и несомненный практический интерес.

В дореволюционной банковской системе наряду с землей, объектом ипотечных отношений служила также и иная недвижимость. Поэтому адекватно уровню развития ипотеки, наряду с земельными банками функционировали и другие специализированные финансово - кредитные институты - ипотечные банки. Хотя по своей финансово - правовой природе и по классическим социально - экономическим функциям на ипотечном рынке земельные банки тоже относятся к разряду ипотечных. Однако земельные банки, в отличие от иных банков, предоставляя кредиты преимущественно под залог земель активно содействовали купле - продаже именно земельных участков, несомненно способствовало развитию земельного рынка, совершенствованию земельных отношений и укреплению земельной собственности. Видимо поэтому в современных публикациях, посвященных этой проблематике большее внимание (преимущественно в историческом плане) уделяется земельным банкам, предоставлявшим ссуды под залог частных земель и изредка анализируются ипотечные правоотношения, объектом которых выступали дома, строения и другая недвижимость. Однако в процессе активного претворения в жизнь идей социализма, разрушения сложившихся традиционных земельных отношений, отмена частной земельной собственности привели к исключению земли из сферы товарооборота. В результате таких мер законодательно были закреплены запреты права на продажу земель и предоставления в аренду, залог земельных участков.

Хотя имущественный наем в хозяйственной практике применялся и был закреплен в гражданском законодательстве. Но тем не менее были ликвидированы основные экономические, правовые и политические предпосылки для залога земель в качества средства обеспечения кредитных обязательств перед банком. Этим и была обусловлена ликвидация ипотечных банков. Она была осуществлена еще в соответствии с первыми декретами, в частности, Декретом СНК РСФСР от 25 ноября 1917 г. "Об упразднении дворянского земельного банка и крестьянского поземельного банка", в котором было закреплено, что состоящие по ведомству Министерства Финансов Государственный дворянский земельный и Крестьянский поземельный банк упраздняются с оставлением чинов и служащих сих учреждений за штатом на общих основаниях. Как подчеркивалось в литературе советского периода, " ипотечные банки, обслуживающие движение ипотечного кредита, перестали соответствовать новым земельным отношениям и были ликвидированы. Работа по ликвидации банков была возложена на Центральную ликвидационную комиссию земельных банков - " Целикземб", В состав которой входили представители от Наркомфина, Народного Банка и служащие бывших ипотечных банков. В середине 1920 года были составлены сводные ликвидационные балансы. По данным этих балансов аннулированная задолженность ипотечным банком составляла 4975,4 млн. рублей, а стоимость аннулированных закладных листов и облигаций - 4910,5 млн. рублей. Ликвидацией поземельных банков в советский период и было прекращено специализированное банковское обслуживание как земельных, так и в целом ипотечных отношений. При этом следует отметить, что в отличие от авторов советского периода непосредственные участники организации земельных банков России до 1917 года давали более объективную, освобожденную от идеологических шор оценку деятельности и роли земельных банков в развитии как земельной собственности, так и самой банковской системы России в целом.

? ? ? ? ? ?