|
|
Необходимо уточнить относительно предмета: его объем и структура, отражающая виды государственной власти, отрасли и сферы государственной деятельности и т. д.
Предварительно надо сказать, однако, о самом термине «служба». Применяется это слово для обозначения многих различных категорий в социальной сфере: вид производственной деятельности (коммунальная служба в разновидностях, служба быта и другие), вид социальной деятельности (служба доверия), деятельность по исполнению государственных задач и функций (государственная служба) . Службой обозначаются структурные подразделения государственного органа (например, в аппарате органов управления железнодорожным транспортом — пассажирская служба, контрольно-ревизионная служба и другие), службой именуются многие органы государственной исполнительной власти — Государственная налоговая служба, Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью, Федеральная служба безопасности и другие. Это, однако, не означает, что другие органы государственной исполнительной власти, именуемые не службой, а комитетами, агентствами и т. п., не реализуют государственную службу. Они также заключают в себе вид государственной службы. Здесь название органа не имеет значения (в смысле его отношения к государственной службе).
Вернемся к предмету федеральной государственной службы с учетом его объема и структуры и разделения на этой основе федеральной государственной службы на виды.
Конституция разделила весь объем государственно-властной деятельности на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). По текущему законодательству к ним надо прибавить деятельность прокуратуры и государственную контрольную деятельность. Можно с уверенностью сказать, что статья 1 «Положения о федеральной государственной службе», перечисляя федеральные государственные органы, в которых осуществляется федеральная государственная служба, имеет в виду все указанные виды государственной деятельности, хотя их исчерпывающего перечня не приводит.
По этому критерию в системе федеральной государственной службы учреждены следующие виды:
а) федеральная государственная служба в Администрации Президента РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания, одним словом, — служба в аппарате высшей, законодательной государственной власти. Само собой разумеется, что в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» этим видом службы не охватывается деятельность Президента РФ и депутатов Федерального Собрания, которые не являются государственными служащими;
б) федеральная государственная служба в системе исполнительной центральной государственной власти — в аппарате Правительства, в аппарате федеральных министерств и ведомств, перечень которых определен в специальном нормативном акте — Указе Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 10 января 1994 г., руководители исполнительных органов государственной власти также не состоят в сфере государственной службы; в) федеральная государственная служба в аппарате всех судов, составляющих судебную систему Российской Федерации, — на государственных должностях секретарей, судебных приставов (исполнителей) и т. д., сами судьи, поскольку они замещают государственные должности категории «А», также государственными служащими не являются;
г) федеральная государственная служба в системе органов Прокуратуры РФ, которую, согласно Закону «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г., составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (ст. 11 Закона); в отличие от службы в судебной системе, в которой судьи не состоят на государственной службе, в системе Прокуратуры не являются государственными служащими лишь руководители органов Прокуратуры;
д) федеральная государственная служба в аппарате государственных контрольных органов — Счетной палаты Федерального Собрания РФ, Контрольного управления Администрации Президента РФ, других государственных контрольных органов.
Разделение федеральной государственной службы по видам на основе разделения государственной власти может быть далее продолжено выделением видов федеральной государственной службы в рамках той или иной государственной власти — в рамках представительной власти, исполнительной власти и т. д. Наименования видам федеральной государственной службы в аппарате государственных органов придают структурные подразделения аппарата. Например, в составе Администрации Президента РФ. Соответственно структуре Администрации, можно выделить такие виды федеральной государственной службы как служба Аналитического центра по общей политике, Аналитического центра по социально-экономической политике, Аналитического центра по специальным президентским программам, протокольная служба, служба по делопроизводству, по изданию литературы и т. д. Но наибольшая дифференциация федеральной государственной службы по видам присуща исполнительной власти: если другие звенья государственной власти состоят из одноименных органов (судебная система, прокуратура), то федеральная исполнительная власть, возглавляемая Правительством, объединяет большую группу органов, не одноименных с Правительством, а стоящих во главе отраслей и сфер государственного управления — министерств и ведомств, каждое из которых представляет соответствующий вид федеральной государственной службы. Государственные федеральные органы, возглавляющие отрасли государственного управления, это министерства, которых теперь около 20; другие центральные федеральные государственные органы возглавляют, как принято считать, сферы государственного управления. Это государственные комитеты РФ (по промышленной политике, по оборонным отраслям промышленности и другие), комитеты РФ (по металлургии, по химической и нефтехимической промышленности, по стандартизации, метрологии и сертификации и другие), агентства (Российское космическое агентство), департаменты (налоговой полиции), главные управления (охраны РФ, пограничных войск), федеральные надзоры (по ядерной и радиационной безопасности), службы, самая многочисленная группа ведомств (14), Государственная налоговая служба РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ и др. Надо иметь в виду, что наименование федерального отраслевого или иного органа государственного управления не имеет значения в том смысле — является или нет руководимая им отрасль или сфера федеральной службой. Является, конечно, и наименование государственного органа принимается за наименование вида федеральной государственной службы — без федеральных государственных служащих в государственном органе нет и службы. Со временем проводятся укрупнения, разукрупнения, слияния или разделения тех или иных видов федеральной государственной службы, что для нашего государственного устройства дело обычное. Например, Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. Комитет РФ по делам молодежи, физической культуры и туризму разделен на два: Государственный комитет РФ по физической культуре и туризму и Государственный комитет РФ по делам молодежи1, выделена из службы связи в самостоятельную — Федеральная служба почтовой связи
РФ Предмет федеральной государственной службы, как указывалось выше, заключен как в статье 71, так ив статье 72 (совместное ведение) Конституции Российской Федерации. Следствием является то, что федеральные государственные службы в их организационных формах следует разделить на два вида: федеральные службы, ведающие вопросами федерального значения и федеральные службы с полномочиями совместного характера. К числу федеральных служб первой группы относятся, например, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю и другие. Ко второй группе относятся те федеральные государственные службы, которые осуществляют полномочия как федеральные, так и субъектов Федерации, имея в последних одноименные структуры — комитеты, службы и другие. Такими службами являются, например, Федеральная служба занятости России, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба лесного хозяйства, федеральные службы по государственному управлению образованием, культурой, здравоохранением и некоторыми иными отраслями. Эти федеральные государственные службы в своих полномочиях объединяют руководство соответствующей отраслью или сферой государственного управления в федеральном, общегосударственном масштабе с точным разделением, однако, полномочий между федеральным органом и одноименным органом в субъекте Федерации.
Разделение федеральной государственной службы по видам государственной деятельности и внутри нее можно продолжить и в пределах отрасли или сферы государственного управления. Так, во многих отраслях выделены в специальные структурные подразделения контрольные и надзорные службы, например, в системе связи — Служба государственного надзора за связью в Российской Федерации, служба государственного надзора в системе рыбного хозяйства, служба государственного охотничьего надзора в системе Министерства сельского хозяйства, имеются контрольно-надзорные службы и в ряде других отраслей и сфер управления.
|
|