|
|
Рост в АПК, начавшийся с кризисом 1998 года, продолжился и в первом полугодии 2000 года. Продолжается подъем в пищевой и перерабатывающей промышленности. Импорт, хотя частично и восстановлен, но пока не агрессивен на внутреннем рынке. Продолжается рост в сельхозмашиностроении. Все три сферы АПК стали привлекательны для иностранных инвесторов. Благоприятные погодные условия обусловливают слабый рост в растениеводстве. Пока сохраняются незначительные позитивные изменения и в животноводстве. Тем не менее, рост непосредственно в аграрном секторе приостановился, что связано со множеством факторов, не последнюю роль среди которых играет технологическая деградации и низкий уровень квалификации менеджмента и рабочей силы в отрасли.
Произошло изменение аграрной политики, внушающее определенный оптимизм.
В целом можно ожидать роста в АПК к концу года, однако его факторы постепенно исчерпывают себя, и нужны радикальные решения для сохранения и усиления наметившейся положительной динамики.
В текущем году произошло дальнейшее сокращение общих посевных площадей на 3, 3% по сравнению с прошлым годом (Рис. 1). По отношению же к 1992 г., то есть со времени начала рыночных реформ, они уменьшились на четверть. Но есть основания полагать, что их размер не полностью находит свое отражение в официальной статистике. Во-первых, существует тенденция к сокрытию посевов. Во-вторых, крупные компании агробизнеса (ОГО, Лукойл-Маркет, Альфа-Эко и др.) арендуют, по нашим оценкам, до 3 млн. га посевов (преимущественно под зерно, подсолнечник и сахарную свеклу в севообороте), при этом данные площади не всегда адекватно отражаются в статистике Госкомстата РФ.
При общем сокращении зерновых посевов по-прежнему растут посевы под продовольственными культурами. Впервые за годы реформ произошло значительное сокращение посевных площадей под подсолнечником, что объясняется введением в июле 1999 года экспортных таможенных пошлин на эту культуру, а также установлением в Ростовской области (второй производитель подсолнечника после Краснодарского края) 20%-ного ограничения на его посевы. Почти на 11% уменьшились площади под сахарной свеклой, хотя именно для поддержания отечественного свекловичного производства в 2000 году ввели сезонные пошлины на сахар-сырец.
Рисунок 1. Посевные площади основных культур (млн. га)
Источник: Социально экономическое положение России, за соответствующие годы. Госкомстат, Москва
По прогнозу Минсельхоза РФ урожай зерна составит около 65-67 млн. тонн, что на 18% больше урожая прошлого года. При этом отмечается, что может возрасти производство продовольственной пшеницы. Так, почти 60% собранной на настоящий момент пшеницы отнесено к продовольственным сортам, из них около половины - к сильной и ценной, а дальнейшее продвижение уборки вглубь страны (Урал, Сибирь) может еще более увеличить этот показатель.
В ответ на рост мясной промышленности и снижение импорта начало расти отечественное производство мяса. Продолжился рост молочного производства, хотя уже в мае он замедлился, а летом прекратился. С ростом производства происходит выход мясо-молочного производства из теневого оборота: объемы реализации (регистрируемой) растут быстрее, чем объемы выпуска.
Также сохраняется тенденция к росту продуктивности скота, его сохранности.
Рисунок 2. Производство и объем реализации мяса скота и птицы на убой (в живой массе) в хозяйствах всех категорий (в процентах к соответствующему периоду 1999 года)
Источник: Социально-экономическое положение России, за соответствующие месяцы. Госкомстат. Москва
Рисунок 3. Производство и объем реализации молока в хозяйствах всех категорий (в процентах к соответствующему периоду 1999 г.)
Источник: Социально-экономическое положение России, за соответствующие месяцы. Госкомстат. Москва
Несмотря на рост выхода животноводческой продукции, не удалось переломить тренд сокращения поголовья КРС и овец, поголовье же свиней и птицы продолжает расти. В сельскохозяйственных предприятиях численность крупного рогатого скота сократилась на 3, 7%, свиней - на 0, 5%, овец и коз - почти на 7%. Хозяйства же населения увеличили как поголовье КРС, так и свиней. Иными словами, животноводство по-прежнему перемещается в личное подсобное хозяйство.
Рисунок 4. Динамика поголовья скота в хозяйствах всех категорий (в процентах к соответствующему периоду 1999 года)
Источник: Социально-экономическое положение России, за соответствующие месяцы. Госкомстат. Москва
Соотношение цен в секторах АПК в первом полугодии 2000 года складывалось для сельского хозяйства несколько хуже, чем в предыдущем году: промышленные цены росли быстрее цен на агропродовольственную продукцию. Розничная маржа осталась практически неизменной (Рис. 5). Рост урожая приведет к падению сельскохозяйственных цен, поэтому можно ожидать некоторого ухудшения финансовых результатов отрасли к концу года по сравнению с прошлым годом.
Пока остается нерешенной проблема накопленной задолженности, которая на порядок превышает балансовую прибыль сельского хозяйства. В настоящее время Правительство разрабатывает программу реструктуризации этой задолженности.
Рисунок 5. Соотношение темпов роста цен на сельхозпродукцию, продовольствие и средства производства промышленного происхождения (всего) (в % к декабрю 1999 г.)
Источник: Социально-экономическое положение России в июле. Москва: Госкомстат. 2000. Стр. 143-155.
Ухудшение финансового положения сельского хозяйства привело и к сокращению потока собственных инвестиций в этот сектор. Однако прямые иностранные инвестиции продолжают резко (Таблица 1). Более половины из них приходит с Панамы, что позволяет предположить, что это скорее репатриация капитала, чем собственно иностранные вложения. В то же время, более трети - это вложения из Франции.
По нашим оценкам иностранные инвестиции в основном направляются в рамках вертикально интегрированных продовольственных цепочек: переработчики сельскохозяйственной продукции и трейдеры создают через них собственную сырьевую базу. Такое положение вещей свидетельствует о низкой эффективности функционирования аграрных рынков в стране. Тем не менее, поток иностранных инвестиций в сельское хозяйство позволяет повысить его эффективность.
Таблица 1. Общий объем инвестиций в сельское хозяйство, млрд. руб.
Инвестиции
1996
1997
1998
1999
2000
6 мес.
год
6 мес.
год
6 мес.
6 мес.
6 мес.
Предприятий
2, 6
11, 8
2, 3
10, 3
2, 8
10, 4
5, 2
1, 1
Иностранные
2, 4
3, 7
3, 7
5, 5
1, 5
4, 2
8, 6
16
в т. ч. прямые
2
3, 3
3, 7
5, 2
1, 4
3, 6
6, 3
15
В % от общего объема иностранных инвестиций в экономику
0, 12
0, 06
0, 06
0, 05
0, 02
0, 04
0, 24
0, 3
В % от общего объема прямых инвестиций в экономику
0, 36
0, 16
0, 17
0, 13
0, 14
0, 17
0, 34
0, 84
Источник: Экономический журнал ВШЭ. Т. 3, № 4, 1999. Стр. 631, 633; Социально-экономическое положение России в июле. Москва: Госкомстат. 2000. Стр. 131, 140
Рост в пищевой промышленности, начавшийся в 1998 году как реакция на сокращение импорта, продолжился и в первой половине 2000 года (Табл. 2). Все отрасли пищевой промышленности, за исключением мукомольной, продемонстрировали рост.
Таблица 2. Динамика производства в пищевой промышленности (%)
Январь-июнь 1999 к январю-июню 1998
Январь-июнь 2000 к январю-июню 1999
Пищевая промышленность
107
112, 4
В т. ч.:
Пищевкусовая
119
114, 1
Мясомолочная
95
110, 2
Мукомольная
103
97, 2
Микробиологическая
124
102, 7
Источник: Социально - экономическое положение России, за соответствующие годы, Госкомстат, Москва
В результате введения ограничений на вывоз подсолнечника в начале года произошло увеличение производства растительного масла (почти в 2 раза) и майонеза (на 34%).
Пищевая промышленность постепенно восстанавливает объем выпуска (Табл. 3). Если предположить, что во втором полугодии производство основных видов пищевой продукции сохранится хотя бы на уровне первого полугодия, то по сахару и растительному маслу Россия не только достигнет дореформенного уровня, но и превзойдет его.
Прибыль отрасли продолжает расти - за первое полугодие она увеличилась на 22% (в первом полугодии 1999 года - в 2, 2 раза).
Таблица 3. Производство в пищевой промышленности (тыс. тонн)
1990
1995
1998
1999
6 мес. 2000
Оценка* 2000 в % к 1990
Сахар
3758
3155
4812
6781
3380
179, 9
Мясо
6629
2416
1336
1072
538, 4
16, 2
Колбасные изделия
2283
1293
1113
944
544
47, 7
Хлеб и хлебопродукты, млн. т
18, 2
11, 2
8, 3
8, 957
4, 304
47, 3
Кондитерские изделия
2869
1372
1376
1496
753
52, 5
Макаронные изделия
1038
603
554
679
328, 4
63, 3
Маргариновая продукция
808
198
239
377
205, 5
50, 9
Цельномолочная продукция, млн. т
20, 8
5, 6
5, 6
5, 451
3, 036
29, 2
Масло животное
833
421
276
258
117, 5
28, 2
Сыры и брынза
458
218
185
183
103, 8
45, 3
Мука, млн. т
20, 7
14
12
12, 2
5, 219
50, 4
Крупа
2854
1418
1098
868
383, 8
26, 9
Растительное масло
1159
802
782
845
659, 8
113, 9
* - двукратное производство 1-го полугодия 2000 года.
Источник: Социально - экономическое положение России, за соответствующие годы, Госкомстат, Москва
Рост в пищевой промышленности продолжает поддерживаться инвестициями. Общий объем капитальных вложений в отрасль в первом полугодии 2000 г. вырос на 11% (без субъектов малого предпринимательства). Ее доля в прямых иностранных инвестициях составила около 17%, т. е. была самой высокой в структуре инвестиций в промышленность. Основными инвесторами в пищевую промышленность России сегодня являются Нидерланды (35%), Германия (19%), США (10%), еще около 10% - это репатриация капитала через Кипр.
В первом полугодии 2000 г. существенно (на 70, 9% по отношению к 1 полугодию 1999 г.) увеличилось производство тракторов и прочих машин сельскохозяйственного назначения. Пока еще рано говорить о восстановлении производства в дореформенном объеме, но вместе с тем можно отметить, что производство в первом полугодии 2000 г. превысило годовой уровень выпуска тракторов и комбайнов 1998г.
Таблица 4. Динамика производства отдельных видов сельскохозяйственной техники
1985
1990
1995
1998
1999
6 мес. 2000
Прогноз на 2000*
тракторы, тыс. штук
261
214
21, 2
8, 3
13, 1
8, 9
18
зерноуборочные комбайны
112
65, 7
6, 2
1, 0
1, 935
1, 659
4, 5
культиваторы тракторные
188
101
2, 0
3, 2
2, 742
2, 516
6, 2
* прогноз Правительства РФ
Источник: Социально - экономическое положение России, за соответствующие годы, Госкомстат, Москва
Уже в 1999 г. отрасль стала безубыточной, а в первом полугодии текущего года - прибыльной впервые с начала аграрной реформы. Тем не менее, финансовое положение основных предприятий достаточно тяжелое ввиду накопленных долгов. В Правительстве обсуждается возможность расширения мер по реструктуризации задолженности в сельском хозяйстве и на предприятиях сельхозмашиностроения.
Улучшение ситуации на продовольственных рынках, начавшееся годом раньше, наблюдалось и в первой половине текущего года. Оно индуцировалось, главным образом, улучшением экономического положения населения, некоторым изменением структуры спроса и характера продовольственного потребления.
Рост доходов населения превысил уровень первой половины 1999 г. и постепенно догоняет уровень 1 половины докризисного года. Это привело, во-первых, к небольшой подвижке в структуре потребительских расходов в сторону непродовольственных товаров и к сокращению с 49% до 47% доли расходов на продовольствие в общих потребительских расходах населения.
В группе продовольственных товаров в первой половине 2000 г. отмечался рост покупательной способности доходов населения и сдвиг в структуре покупаемого продовольствия в сторону более эластичных видов при соответствующем некотором сокращении покупок неэластичных товаров, что косвенно говорит об изменениях, происходящих в продовольственном потреблении. Конечно, эти изменения в первую очередь вызваны ценовыми факторами (цены на хлебобулочные изделия росли быстрее, чем на отдельные виды продукции мясомолочной группы), но все же можно предположить, что начинают происходить и качественные изменения в структуре потребления. Продажи мяса и птицы на потребительском рынке увеличились на 6, 0% по сравнению с первой половиной прошлого года, сливочного масла на 14, 4%, сыров - на 11, 3%, растительного масла - на 21, 6%, яиц - на 29, 3%. Одновременно сократились объемы продаж хлебобулочных изделий на 4, 9%, муки - на 11, 1% и круп - на 7, 7%.
Следующим важным моментом, наблюдаемым на конечном потребительском рынке, можно назвать оживление товарооборота розничной торговли продовольствием. В первом полугодии текущего года он увеличился на 6, 8% против аналогичного периода прошлого года, тогда как год назад наблюдался спад против соответствующего периода 1998 г. Причем наращивание оборота розничной торговли продовольствием устойчиво наблюдается уже на протяжении целого года. На 13, 5% за первое полугодие возрос также оборот общественного питания. Это говорит о качественном сдвиге в характере потребления: увеличении объемов потребления товарного продовольствия и снижении тенденции к самообеспечению населения продуктами питания.
Улучшилось качество продовольствия, поступающего на потребительский рынок, что косвенно свидетельствует об улучшении положения населения, которое с ростом доходов отказывается приобретать дешевые, но некачественные товары, продукты с просроченным сроком годности, продаваемые без сертификатов качества. Так, в 7 раз сократились объемы забракованного или сниженного в сортности отечественного мяса всех видов, в два раза - колбас, на 1, 2% - животного масла.
Рост потребительского спроса на продовольствие и некоторое улучшение структуры потребления в сторону более эластичных групп товаров расширяет возможности для роста отечественного производства продовольствия и сельскохозяйственной продукции. Более того, отечественные производители продолжают сохранять конкурентные преимущества, возникшие после кризиса 1998 на внутреннем рынке против импортных аналогов. Так, средние розничные цены на основные виды продовольствия отечественного производства остаются ниже соответствующих импортных цен: на говядину - на 15%, на сыры - на 30%, на макаронные изделия - на 44%, птицу - на 7, 6%, на полукопченую колбасу - на 30, 9%. Правда, ценовой разрыв постепенно сокращается, в первую очередь - по мясной группе товаров: по говядине - на 4%, полукопченой колбасе - 24%, птице - на 22%.
Трассирование продуктовой цепочки на предмет проходимости рыночных сигналов от потребительского рынка вверх показывает появляющиеся положительные изменения. В отдельные периоды времени производящие отрасли начинают адекватно реагировать на изменение спроса, хотя подобные тренды отмечаются на относительно коротких временных интервалах. Так, сезонный всплеск производства сельскохозяйственной техники все в большей степени приходится на период, предшествующий началу посевной кампании.
Начиная с нынешнего года пищевая промышленность более адекватно реагировала на изменение потребительского спроса. Увеличение темпов ее роста в январе и марте 2000 г. следовало с месячным лагом после соответствующего роста доходов населения.
Рисунок 6. Динамика развития отдельных уровней продуктовой цепочки, (январь 99-июль 2000), в % к предыдущему месяцу
Источник: Социально-экономическое положение России, Госкомстат за соответствующие месяцы
Серьезным препятствием для развития торговли продовольствием остаются сохраняющиеся торговые барьеры. В определенной степени благоприятные перспективы в отношении будущего межрегиональной торговли ожидались в связи с четкой позицией федеральных властей, прозвучавшей в послании Президента РФ федеральному собранию (08. 07. 2000 г.) о недопустимости установления региональных торговых барьеров. Однако явных изменений в сложившуюся практику запретов на вывоз подобное решение не внесло. Изменилась лишь форма установления подобных барьеров с явной, в виде официальных распоряжений глав администраций на неявную, в виде установления милицейских кордонов и требований получения лицензий на вывоз.
В 2000 г. процессы ипортозамещения на внутреннем рынке, активное таможенное регулирование внешней торговли по некоторым продуктам и конъюнктура мировых рынков изменили структуру агропродовольственного импорта страны.
Ярким примером ипортозамещения в январе-мае текущего года является снижение импорта подсолнечного масла на 54, 4% при одновременном росте производства масла растительного на 70, 0% за тот же период. В условиях стабильного внутреннего производства сливочного масла и переключения части потребительского спроса на маргариновую продукцию в результате кризиса 1998 г. отпала необходимость в расширении поставок импортного сливочного масла. Кроме того, снижение импорта молочных продуктов в первом полугодии 2000 г. объясняется еще и тем, что в 1999 г. часть импорта составляли поставки в рамках продовольственной помощи.
Рисунок 7. Импорт основных видов сельхозпродукции и продовольствия в январе-мае 2000 г. по сравнению с январем-маем 1999 г.
Источник: данные Госкомстата РФ.
Наиболее существенно сократился импорт мяса (не включая мясо птицы). За все время таможенной статистикой ни разу не было зафиксировано такое резкое падение. Даже после недавнего финансового кризиса, приведшего к обвалу российского импорта, сокращение объемов мясного импорта было менее значительным. Причиной тому является, во-первых, свертывание поставок мяса из стран ЕС и США по линии оказания продовольственной помощи. Только в 1999 г. из всего объема закупленного импортного мяса и мясопродуктов лишь 70% приходилось на коммерческий импорт, остальные 30% составляли гуманитарные поставки. Однако часть этого мяса так и не была реализована по причине несоответствия санитарным нормам. Второй причиной сокращения российского импорта мяса в январе-мае 2000 г. по сравнению с январем-маем 1999 г. послужило повышение на 20-30% средних контрактных цен на мясо, закупленное за рубежом. Повышение цен на импортное мясо было отмечено еще в конце 1999 г. Даже цены на гуманитарное мясо нередко превышали сложившиеся в стране рыночные цены, что затрудняло его реализацию на внутреннем рынке. Однако, несмотря на сокращение поставок импортного мяса в страну, его доля на российском рынке по-прежнему высока.
Импорт птицы за первые пять месяцев 2000 г. был на 26% выше аналогичного периода предыдущего года, а средние контрактные цены на нее в мае - на 16% ниже прошлогодних. Кроме того, предусмотренное правительством снижение импортных пошлин на птицу может способствовать расширению ее импорта в страну. В этих условиях Россия вряд ли получит устойчивый рост производства в отечественном птицеводстве.
Основное место в товарной структуре агропродовольственного импорта по-прежнему занимают сахар и сахар-сырец (15% в 1999 г.). В 2000 г. система государственного регулирования импорта сахара и сахара-сырца практически не изменилась. Незначительное повышение ставок импортных тарифов на этот вид продукции не оказало существенного влияния на динамику импортных поставок в страну: в январе-мае текущего года они остались практически на уровне прошлого года. Изменилась лишь их географическая структура: в результате неурожая сахарной свеклы на Украине сократился импорт сахара из этой страны. Как и в предыдущие годы, импортный сырец является основным сырьем для производства сахара в России.
После резкого снижения импорта кофе, ставшего в условиях экономического кризиса 1998 г. слишком дорогим и к тому же не являющегося товаром первой необходимости, объем его поставок в страну стал восстанавливаться. Снижение мировых цен на кофе (в мае-августе 2000 г. с 940 до 770 долл. за тонну) может послужить дополнительным стимулом к увеличению российского импорта.
По-прежнему продолжает расти импорт зерновых культур. В январе-мае 2000 г. поставки пшеницы и меслина выросли на 37, 8%, ячменя - в 2, 2 раза, кукурузы - в 7, 4 раза. Однако если в прошлом году основную часть импорта составляло зерно, закупленное на условиях гуманитарной помощи из США и ЕС, то в текущем году 70% поступило из стран СНГ. В странах дальнего зарубежья Россия закупала лишь кукурузу.
Основными поставщиками продовольствия в Россию по-прежнему остаются страны дальнего зарубежья. Однако темпы снижения импорта из них были более высокими, в результате чего доля стран СНГ в 1999 г. повысилась до 18%. Среди стран, не являющихся членами Содружества, меньше всего пострадал импорт из стран «большой пятерки» (Бразилии, Китая, Индии и Индонезии), к которым в мировой практике относят также и Россию. Наиболее существенно сократился импорт из Северной Америки (США и Канада) и стран Центральной и Восточной Европы, среди которых доминирующее положение по объемам экспорта в Россию занимают Чехословакия, Венгрия и Польша.
Как и в прошлом году, в начале 2000 г. очень низкими были объемы экспорта зерна, вывоз которого за пределы страны был запрещен условиями поставок в рамках продовольственной помощи. Введенная в 1999 г. экспортная пошлина на семена подсолнечника в первое время препятствовали экспорту этой продукции. Однако в январе-марте уже был зафиксирован его рост. Впервые за многие годы было отмечено существенное увеличение экспорта подсолнечного масла - почти в 20 раз. Основными его покупателями являются страны дальнего зарубежья: туда поставлялось 83% от всего объема экспорта этой продукции. Однако при дальнейшем увеличении экспорта семян подсолнечника Россия может потерять возможность для наращивания внутреннего производства подсолнечного масла и укрепления его позиций в экспортном потенциале страны.
Таблица 5. Экспорт некоторых видов сельхозпродукции и продовольствия в 1999 г. и 1 квартале 2000 г., тонн
1999 в % к 1998
Январь-март 2000 г. в % к январю-марту 1999 г.
Рыба мороженая
76, 2
81, 6
Пшеница и меслин
42, 7
10, 0
Рожь
Н. д.
0, 0
Мука пшеничная или пшенично-ржаная
141, 4
36, 6
Масло подсолнечное, сафлоровое или хлопковое
89, 3
1965, 7
Семена подсолнечника
28, 2
275, 7
Водка, дал 100% спирта
140, 4
81, 9
Источник: рассчитано по данным Таможенной статистики внешней торговли РФ.
Важнейшим событием в 1999 г. было создание Союза экспортеров российского продовольствия. В состав Союза вошли такие компании, как «Вимм-Биль-Данн», «Кристалл», Торговый дом потомков П. А. Смирнова, «Эфирное», «Эрконпродукт» и «Протеин-Продукт». В условиях, когда в результате снижения конкурентоспособности импортных товаров в кризисный период российским производителям удалось нарастить объемы производства некоторых видов сельскохозяйственных товаров и продовольствия, а внутренний платежеспособный спрос упал, необходимо освоение внешних рынков. Кроме того, в настоящее время многие российские продовольственные товары уже способны по качеству и ассортименту конкурировать с зарубежными аналогами на мировых рынках. Однако российские экспортеры продолжают сталкиваться с торговой дискриминацией, запретами и всякого рода ограничениями. Поэтому образование Союза, призванного защищать интересы экспортеров, является стратегически важным решением с точки зрения наращивания экспортного потенциала АПК и создания конкурентоспособных производств в стране.
Аграрная политика первого полугодия 2000 года определялась процессом выработки новой стратегии социально-экономического развития страны. Ее концепция была принята только в конце июля 2000 года. Однако уже в августе были предприняты шаги по ее реализации.
С нашей точки зрения, концепция радикально отличается от всего того, что представлялось ранее. Прежде всего, сделан резкий перенос акцента с институциональных преобразований - земельной реформы, реструктуризации хозяйств, приватизации и т. п. - на регулирование рынков в АПК. Признается тот факт, что для поддержки сельхозпроизводителей государство сегодня не может административными мерами устанавливать основные рыночные параметры, а вынуждено воздействовать определенными мерами на рынки. При этом рассматриваются и рынки продукции, и рынки ресурсов, и рынки капитала, и рынок земли. Вся концепция построена исходя из регулирования этих рынков, что абсолютно ново для традиционного подхода к аграрной политике.
Нужно отметить, что институциональные преобразования не проигнорированы, они нашли свое отражение. Отрадно видеть, что в концепции не предусмотрен пересмотр основных принципов реформы - страна не переживет еще одну ломку в аграрном секторе. Предполагается завершение преобразований в сельском хозяйстве в рамках сложившейся парадигмы. Более того, говорится и о постепенном развитии рынка земли.
Вторым новшеством концепции является отход от сопоставления всех современных параметров с 1990 годом. Традиционно аграрные лоббисты соотносят производство, продуктивность, рентабельность, соотношения цен с 1990 годом и требуют скорейшего восстановления прежних позиций в АПК. Такой подход грешит утопичностью.
Одним из центральных элементов концепции министерства является включение в регулирующий механизм союзов производителей. В России идет активный процесс формирования ассоциаций и союзов производителей отдельных видов агропродовольственной продукции. Некоторые из этих союзов сформировали вполне грамотные лоббистские структуры и демонстрируют достаточно эффективное отстаивание собственных интересов при формировании государственной политики. Они создают аналитические подразделения, финансируют некоторые виды деятельности, которые им жизненно необходимы, но на которые у государства нет средств (например, молочный союз финансирует разработку отраслевых стандартов). В условиях все более сужающихся финансовых возможностей государства предлагается вовлекать эти союзы в регулирование сектора. Такая идея продуктивна во многих смыслах. Во-первых, это позволяет государству эксплицитно контролировать установление баланса сил между различными группами интересов. Сегодня борьба различных групп проходит латентно, а значит и не всегда эффективно. Во-вторых, финансовый потенциал союзов может быть привлечен на выполнение многих государственных функций, как, например, уже упомянутая разработка стандартов или контроль качества продукции, антимонопольное регулирование, распространение рыночной информации, прикладные исследования и многое другое. В-третьих, активизация таких союзов, несомненно, усиливает позиции гражданского общества в стране, так как это одна из форм самоорганизации субъектов общества.
Наконец, в концепции сделана попытка разграничения задач, решаемых федеральным правительством и региональными властями. За федеральной властью в области АПК должны сохраниться обеспечение единства агропродовольственных рынков и продовольственной безопасности страны; проведение структурной и внешнеторговой политики, обеспечение единой земельной, кредитной, учетной и технологической политики; информационное обеспечение АПК; осуществление общегосударственных контрольных функций в отрасли; контроль над соблюдением федерального законодательства в области АПК. Все остальное должно быть в ведении региональных властей. Исходя из этого, концепция и адресуется только функциям федерального правительства, а не рассматривает все аспекты АПК, как это было принято в такого рода документах.
В целом концепция носит довольно декларативный характер, но отмеченные выше новеллы самоценны и свидетельствуют о новом видении правительства в области агропродовольственной политики.
Надо отметить, что российское общество достаточно скептически относится ко всякого рода концепциям и программам. Начиная с брежневской Продовольственной программы, страна пережила десятки таких направляющих документов и понимает им реальную цену. Однако, несмотря на весьма короткий период времени с момента утверждения концепции федеральная власть уже успела предпринять серьезные шаги по ее реализации.
Прежде всего, отметим президентские решения по отмене целого ряда законодательных актов в Воронежской области по незаконному запрету на вывоз агропродовольственной продукции и во Владимирской области по лицензированию производства агропродовольственной продукции. Эти решения направлены на создание целостности агропродовольственного рынка в стране. Межрегиональные торговые барьеры, избыточное лицензирование деятельности, сертифицирование продукции и проч. создают огромные барьеры входа на рынок, предпосылки для rent-seeking деятельности на всех ступенях. Понятно, что такая активность присуща не только двум названным регионам - она очень сильно распространилась за последние годы по стране. Однако данные решения важны созданием прецедента. Идущая уборочная кампания покажет, насколько эффективно удастся реализовать этот вектор современной аграрной политики.
Вторым радикальным шагом в свете новой концепции стал новый механизм кредитования сельского хозяйства под уборочные работы. Он является экспериментальным: введен только на уборочную кампанию этого года и только для производителей зерна и масличных. Это также вселяет оптимизм - государство не просто вводит новые меры, но и собирается вести мониторинг их эффективности. Если схема себя оправдывает, то ее можно будет продолжить, усовершенствовать или отказаться вообще.
По новой схеме льготного кредита для сельского хозяйства производители зерновых и масличных культур получают субсидию в 20% от процентной ставки по кредитам, полученным на расходы по уборочным работам. Чтобы избежать злоупотреблений (в частности, сговора заемщика и банка) субсидируются кредиты, полученные по процент не выше средней текущей процентной ставки в 28% годовых. При этом заемщик не менее 5% должен погашать самостоятельно. Иными словами, если банк устанавливает более низкий, чем 25%, процент, то субсидия будет менее 20%. Субсидия выплачивается непосредственно заемщику при условии полного погашения долга до 15 декабря. Приятной особенностью решения по данной кредитной схеме стало указание источника погашения средств (фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов), что ранее не являлось необходимым атрибутом постановлений, изменяющих бюджетную роспись расходов.
Концепция аграрной политики, к нашему сожалению, содержит положение о создании государственного сельхозбанка. Еще до утверждения этой концепции такой банк был создан. 13. 06. 2000 Банк Росси выдал лицензию Россельхозбанку, уставной капитал которого (375 млн. руб.) был оплачен из средств АРКО. Пока остается неясной роль данного банка в финансировании АПК, особенно в свете описанного выше механизма льготного кредитования сектора.
Очередной раз изменен набор продовольственных товаров, на которые распространяется 10-процентная ставка НДС. Если в июне прошлого года из этого набора были исключены мясо и мясопродукты, яйца и яйцепродукты, рыба живая, море и рыбопродукты, то с июня 2000 г. к ним вновь стала применяться льготная ставка. Однако, как показывает предыдущее регулирование в области НДС, такие изменения не приводят к трансформации динамики и структуры торговых потоков.
В следующем полугодии Правительство намеревается реструктурировать задолженность сельхозпроизводителей и, возможно, производителей сельхозтехники. Эта мера совершенно неизбежна сегодня, и в условиях растущего сектора в отличие от прежних реструктуризаций может не иметь последствием рецидив накопления долгов.
Кроме того, намечается осуществить закупочные интервенции на зерновом рынке с целью сглаживания колебаний рыночной цены. Сельхозпроизводители, как правило, не имеют возможностей хранить свое зерно до весенних «высоких» цен и вынуждены продавать его сразу после урожая, тем самым сбивая цену. Выгоды же от колебания цены получают в основном трейдеры. В этой связи закупочная интервенции могла бы быть полезна для сектора. Тем не менее, у нас есть основания полагать, что в текущем году данная мера не сработает из-за отсутствия соответствующего институционального ее подкрепления.
Обсуждается также новый механизм лизинга, схожий с описанным выше механизмом сезонного кредитования, когда бюджетные средства используются не для кредитования лизинговой организации, но для субсидирования процентных выплат по лизинговым операциям.
В области внешнеторгового регулирования политика развивалась в двух направлениях: (1) более гибкого регулирования, позволяющего контролировать недобросовестную конкуренцию и (2) снижения уровня протекционизма в рамках процесса вступления страны в ВТО.
Статья расходов федерального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство выполнена в прошедшем полугодии на 103, 3%. Такое случается впервые с начала реформ. При этом доля федерального бюджета в общем объеме бюджетного финансирования АПК вновь уменьшилась до 22% против 1/3 в прошлые годы (за исключением 1998 года). Иными словами регионализация аграрной политики продолжается. В проекте федерального бюджета на 2001 год расходы на сельское хозяйство и рыболовство выросли (в фиксированных ценах при прогнозируемой инфляции), но доля сельского хозяйства в общих расходах сократилась с 1, 8% в 2000 году до 1, 27%. Резко сокращено число федеральных программ финансирования АПК. Пока проект еще не утвержден окончательно и некоторые изменения все еще возможны, но такая тенденция к оптимизации федеральных программ обнадеживает.
|
|