|
|
Истоки
Правила регулирования импорта устанавливаются нормативно - правовыми актами Европейского союза (ЕС) в соответствии с имеющимися у него международными обязательствами. Первым источником антидемпингового законодательства ЕС является Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 г., а именно его ст. VI. Данной статьей предоставляется право при определенных условиях использовать антидемпинговые меры для защиты от поставок по демпинговым ценам.
Первое Соглашение об интерпретации ст. VI ГАТТ, получившее название «Антидемпинговый кодекс», было принято на Женевской конференции ГАТТ в 1967 г. в ходе «Кеннеди - раунд» (1962 - 1967 гг.), ратифицированное большинством развитых стран и вступившее в силу в 1968 г. В этом документе были раскрыты основные процедурные правила, связанные с применением антидемпинговых мер.
В ходе уругвайского раунда (1986 - 1993 гг.) в апреле 1994 г. в Марракеше (Марокко) было подписано 28 документов, в том числе соглашения о создании Всемирной торговой организации (ВТО) и об интерпретации ст. VI (Антидемпинговый кодекс 1994 г.), которое содержит более детальные нормы, регулирующие процедуры инициирования расследования, расчета демпинговой разницы, установление факта нанесения ущерба или угрозы его нанесения, а также требование о пересмотре антидемпинговых мер в течение пяти лет. В отличие от Антидемпингового кодекса 1979 г. все страны, которые стали членами ВТО, подлежат действию одних и тех же антидемпинговых правил. То есть члены ВТО должны внести соответствующие поправки в национальное антидемпинговое законодательство.
Компетенция
С 1968 г. институты Сообщества получили возможность воздействовать на импорт демпинговой продукции. Особенностью ЕС в области применения антидемпинговых мер является то, что компетенция по данному вопросу принадлежит не государствам - членам, а ЕС в лице уполномоченных органов. Это положение вытекает из общих принципов Римского договора о создании ЕЭС. В частности, в нем говорится, что ЕЭС в лице уполномоченных органов берет на себя функцию осуществления единой торговой и таможенной политики от имени государств - членов и, следовательно, сосредоточивает в своих руках контроль за экспортом и импортом продукции.
Комиссия ЕС (Комиссия). Среди институтов ЕС Комиссия занимает ключевое положение как независимый орган, призванный функционировать исключительно в интересах ЕС. В соответствии со ст. 155 Договора о создании ЕЭС Комиссия должна постоянно следить за применением положений Договора, постановлений, принятых учреждениями ЕЭС на его основании, и всех изданных органами Сообщества нормативно - правовых актов.
Комиссия назначает консультации, решает вопрос о возбуждении дела и проведении антидемпинговых расследований, проводит контрольные мероприятия и расследования в третьих странах. При определенных условиях Комиссия уполномочена вводить временные антидемпинговые пошлины, принимать обязательства от иностранных экспортеров и прекращать разбирательство. Комиссия представляет поправки, дополнения и предложения в антидемпинговое законодательство ЕС для окончательного рассмотрения Советом.
Совет ЕС (Совет) совместно с Комиссией являются главными законодательными органами ЕС. В Постановлении N 288/82 от 5 февраля 1982 г. предусмотрено правомочие Совета принимать надлежащие меры, «чтобы гарантировать международные права Сообщества или всех государств - членов или, чтобы иметь возможность выполнить международные обязательства Сообщества или всех государств - членов, в частности в отношении торговли. «(ст. 16, п. 1, п. «b»). Совет по предложению Комиссии вводит антидемпинговые пошлины.
Государства - члены ЕС участвуют в антидемпинговой процедуре в рамках Консультативного комитета (Антидемпинговый комитет), состоящего из представителей государств - членов ЕС и возглавляемого должностным лицом Комиссии (председателем). Консультативный комитет проводит консультации по инициативе своего председателя или по запросу представителя какого - либо государства - участника ЕС. Основная функция Комитета заключается в выработке той или иной формы смягчения решения при рассмотрении конкретного дела. Например, Комиссия не может заставить принять обязательство, если по крайней мере одно государство - член возражает против его наложения. В дополнение к участию в Консультативном комитете государства - члены обеспечивают сбор антидемпинговых пошлин с помощью своих таможенных служб.
Суд ЕС (Суд). В последнее время отмечается тенденция увеличения числа дел, поданных в Суд. Практически все дела базируются на ст. 173 (2) Договора о создании ЕЭС, которая определяет порядок аннулирования решений институтов ЕС физическими и юридическими лицами.
На заре становления антидемпинговой системы ЕС Комиссия и Совет систематически отвергали возможность рассмотрения апелляционных жалоб против антидемпинговых решений и постановлений. И только после рассмотрения трех дел (в 1979 г. - дело Timex, в 1983 г. - Fediol и в 1984 г. дело корпорации Allied) в практику проведения пересмотров были внесены определенные изменения.
Европейский парламент (Европарламент). Его полномочия вытекают из конкретного объема задач в соответствующей области, предполагающих участие Европарламента в формировании политики ЕС.
С 1983 г. Комиссия представляет на рассмотрение Европарламенту ежегодный отчет об антидемпинговой деятельности ЕС. Этот отчет обсуждается в рамках парламентского Комитета по международным экономическим отношениям. Комитет готовит доклад и предложения для рассмотрения их Европарламентом.
Компетенция органов ЕС в переходный период. Компетенция органов ЕС в области антидемпингового законодательства носит исключительныq характер, однако в переходный период при принятии нового члена в ЕС государства - члены не могут применять антидемпинговые меры против товаров, импортируемых из третьих стран. Например, ст. 136 Закона о принятии Великобритании и Ирландии в ЕС установила переходный период до 30 июня 1977 г.
Антидемпинговая процедура
Антидемпинговая процедура в ЕС представляет собой четко определенную модель, состоящую из различных элементов.
Подача жалобы. Антидемпинговая процедура начинается с подачи письменной жалобы в Комиссию или через государство - член, которое направляет ее в Комиссию. Датой подачи жалобы считается первый рабочий день после получения ее Комиссией. Теоретически Комиссия вправе начать антидемпинговую процедуру по собственной инициативе, хотя на практике этого ни разу не было. Жалоба может быть подана физическим или юридическим лицом либо торговой ассоциацией, которая может быть создана именно с целью подачи жалобы.
Жалоба должна содержать прежде всего доказательство наличия демпинга и материального ущерба от него для промышленности ЕС. Причем подающий жалобу должен представить ее конфиденциальную и неконфиденциальную версии. Неконфиденциальная версия жалобы включается в файл компьютера. и может быть представлена заинтересованным сторонам, но только после публикации в официальном издании ЕС извещения о начале процедуры. Это важное отличие от антидемпингового права США, где опубликование возможно сразу после получения жалобы.
Аннулирование жалобы. Лицо, падавшее жалобу, вправе на любой стадии процедуры ее отозвать. Если принимается такое решение, Комиссия может завершить процедуру при условии, что это не противоречит интересам ЕС. На практике Комиссия всегда завершает процедуру в подобных случаях. В последние годы жалобы часто отзываются после уведомления Комиссии об отсутствии достаточных доказательств наличия ущерба. Такое уведомление должно быть направлено лицу, подавшему жалобу, в течение 45 дней с даты ее подачи в Комиссию.
Консультации. До возбуждения процесса по всем новым делам проводятся консультации в Консультативном комитете. Консультации проводятся по ходатайству государства - участника ЕС или по рекомендации Комиссии. На них рассматриваются такие вопросы, как наличие демпинга, определение ущерба, причинная связь между демпингом и ущербом, применение антидемпинговых мер и т. д. Они могут проводиться как в устной, так и в письменной форме.
Начало процедуры. Комиссия, принимая решение о начале процедуры, после консультации в Консультативном комитете обязана:
в течение 45 дней с даты подачи жалобы опубликовать в официальном издании ЕС, каковым является Official Journal of the European Сommunities, соответствующее извещение;
представить отчет Совету;
уведомить о принимаемых ею мерах заинтересованные стороны;
начать расследование.
Извещение о начале разбирательства включает в себя описание товара, перечисление стран - участниц расследования и служит в качестве уведомления всем сторонам.
Анкеты. Для получения необходимой информации сторонам антидемпингового расследования рассылаются анкеты. Существует четыре вида анкет: для производителей ЕС, для иностранных производителей/экспортеров, для независимых и зависимых импортеров. Анкеты имеют стандартную форму, но ввиду того, что они готовятся к каждому делу, они изменяются в зависимости от товара, находящегося под расследованием, и экспортирующей страны.
Обычно анкеты получают только те производители/экспортеры, чьи имена и адреса указаны в жалобе. Так как антидемпинговые пошлины распространяются на всех экспортеров демпинговой продукции из страны экспорта, то в интересах неупомянутых экспортеров поставить о себе в известность Комиссию. В противном случае Комиссия будет использовать только доступную информацию, на основании которой обычно вводятся антидемпинговые пошлины по максимальной ставке.
Крайний срок для представления ответов на анкеты составляет 30 дней с даты публикации извещения или с момента получения заинтересованными экспортером и импортером анкет. Такое получение считается покрытым в течение 7 дней, следующих за датой получения. На практике это означает, что экспортеры и импортеры, представленные адвокатами, имеют 37 дней для направления анкет Комиссии, изложения своей точки зрения в письменном виде и подготовки к слушанию. Комиссия продлевает этот срок, если будут представлены надлежащие основания. Примером надлежащих оснований являются каникулы, забастовка в экспортирующей стране и т. д. Адвокат вправе после представления доверенности получить копии анкет в день публикации извещения в официальном издании ЕС.
Проверки. Задачей проверок является подтверждение данных, отраженных в анкетах, и определение того, являются ли эти данные достаточными для оправдания начала расследования.
Слушания. На заре антидемпингового регулирования важная роль отводилась слушаниям. Встречи в Брюсселе с участием ответственных должностных лиц Сообщества, представителей экспортеров, часто в присутствии истцов, заменяли процесс проверки. Суд Сообщества в деле о шарикоподшипниках Timex сделал оговорку, что право быть выслушанным является фундаментальным правом всех сторон - участников процесса. В последнее время слушания все более имеют вид односторонних встреч с лицами, уполномоченными разбирать дело.
Конфиденциальная информация. Представленная информация может быть использована только с той целью, с какой она в свое время была получена. Совет, Комиссия и государства - участники ЕС, равно как и их сотрудники в органах ЕС, не имеют права без соответствующего разрешения оглашать или передавать кому - либо эту информацию. Информация считается конфиденциальной, как правило, в случае, если ее оглашение с большой вероятностью приведет к значительным отрицательным последствиям для источника информации.
Антидемпинговая процедура может быть завершена без принятия антидемпинговых мер, если:
• факт демпинга не подтверждается или ситуация на рынке существенно изменилась;
• демпинговая разница является минимальной, т. е. составляет менее 2% эксопртной цены или есил объем импортных поставок незначителен, т. е. составляет менее 3% от объема всех импортных поставок подобного товара в импортирующую страну.
В том случае, когда Комиссия считает применение протекционистских мер нежелательным, она вправе завершить процедуру, если Консультативный комитет не возражает против этого. При поступлении возражений Комиссия обязана немедленно представить Совету доклад о результатах консультаций вместе с предложением о завершении процедуры. Процедура будет прекращена, если в течение месяца Совет не примет решения об ином. Извещение о прекращении процедуры публикуется в официальном издании ЕС.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Постановления (ЕЭС) N 2641/84 от 17 сентября 1984 г. недозволенными способами торговли считаются все те способы, применяемые третьими странами, которые в международной торговле несовместимы с нормами международного права или другими общепризнанными нормами. Одним из таких способов является демпинг.
Демпинг. Товар считается демпинговым, если экспортные цены товара, поставляемого в ЕС, меньше сравнимой цены на аналогичный товар при обычных условиях торговли в экспортирущей стране. Экспортирующей страной обычно считается страна происхождения товара. Однако ею может быть и другая страна, например та, в которой товары подверглись существенной переработке. Право выбора необходимой методики определения демпинга предоставлено Комиссии. Размер демпинга определяется в целом для ЕС.
Нормальная стоимость обычно основывается на ценах, уплаченных или подлежащих уплате при обычных условиях торговли независимым потребителем в экспортирующей стране. Цена на внутреннем рынке используется Комиссией для сравнения по делам, касающимся товаров из стран с рыночной экономикой.
При определенных условиях, например, когда цены на внутреннем рынке не позволяют провести прямое сравнение (количество сделок на внутреннем рынке незначительно, т. е. объем продаж товара, предназначенного для потребления на внутреннем рынке экспортирующей страны, составляет менее 5%), цена продукции на внутреннем рынке экспортера не принимается во внимание. В этом случае нормальная стоимость устанавливается на основании цены подобной продукции, экспортируемой в третьи страны, не являющиеся участниками ЕС, либо на основании составной цены, т. е. цены товара в стране происхождения плюс приемлемой суммы расходов по продажам, общих и административных расходов и прибыли.
Экспортная цена - цена, уплачиваемая или подлежащая уплате за товар, проданный на экспорт из экспортирующей страны в Сообщество (раздел В ст. 8 Постановления (ЕС) N 384/96). В случае когда не существует экспортной цены, но предусмотрено компенсационное соглашение или соглашение об ассоциации между экспортером и импортером или с третьей стороной или если экспортная цена не заслуживает доверия по другим основаниям, Комиссия вправе составить экспортную цену на базе цены, по которой импортированный товар первый раз был перепродан независимому покупателю. Если товар не перепродавался независимому покупателю или перепродан на условиях, отличных от импортных, Комиссия вправе составить экспортную цену на любых разумных основаниях.
Сравнение. После установления нормальной стоимости и экспортной цены эти показатели сравниваются. Для того чтобы сравнение этих двух величин было как можно более точным, берется один и тот же временной промежуток. В целях обеспечения справедливого сравнения при корректировке сумм должны быть сделаны необходимые скидки, учитывающие например, различия физических характеристик, импортных обременений и косвенных налогов, уровень торговли, транспортных расходов и расходов по страхованию, хранению, постпродажные расходы и др.
Расчет демпинговой разницы. Ставка антидемпинговой пошлины устанавливается Комиссией. Для определения ставки необходимо произвести расчет демпинговой разницы. Демпинговая разница - это сумма, на которую нормальная стоимость превышает экспортную цену. Когда демпинговая разница изменяется, устанавливается среднесоставная демпинговая разница.
Расчет производится по следующей формуле: (нормальная стоимость - экспортная цена): экспортная цена CIF х 100% = демпинговая разница (как процентное соотношение от цены CIF). Процентное соотношение от цены CIF используется ввиду того, что обычные импортные пошлины в ЕС рассчитываются на базе цен CIF.
Ущерб
Для введения антидемпинговых пошлин необходимо наличие не только демпинга, но и материального ущерба, причиненного производителям аналогичного продукта в ЕС импортом товаров по демпинговым ценам, или угроза такового, а также причинная связь между ними. Необходимо отметить, что, если отсутствует один из двух основных компонентов (демпинг или ущерб), дело может быть закрыто без выделения расследования по одному из компонентов.
Определение ущерба производится Комиссией на основе сравнения данных, представленных в анкетах. При этом учитываются следующие факторы (каждый из которых не является решающим):
• объем демпингового импорта, в частности его существенное увеличение либо в абсолютном выражении, либо относительно производства или потребления в Сообществе;
• цены демпингового импорта, а именно существенное занижение цены по сравнению с ценой аналогичного продукта в Сообществе;
• воздействие на ту или иную отрасль промышленности, которое может определяться нынешней или будущей динамикой соответствующих экономических факторов.
Комиссия придает большое значение абсолютному увеличению объемов импорта и его доли на рынке. Что касается факторов, влияющих на промышленность ЕС, то наиболее часто в определениях ЕС упоминаются снижение и/или сокрытие цен, потеря прибыли1, уменьшение производительности и продаж.
Обязательства
Расследование может быть завершено без обложения антидемпинговыми пошлинами, если экспортер принимает на себя обязательство. Оно представляет собой документ, в котором произодитель/экспортер соглашается прекратить экспорт товаров в ЕС или соблюдать минимальную экспортную цену CIF на его не оплаченные пошлиной экспортные поставки в ЕС. Минимальная цена распространяется на всех производителей/экспортеров в предоставляющей стране и во всех странах-производителях/экспортерах, участвующих в процедуре. Стороны, от которых принято обязательство, должны представлять периодические отчеты о согласии с условиями обязательства обычно дважды в год, на 30-й и 60-й день после окончания предшествующего шестимесячного периода. Невозможность исполнения процедурных и отдельных требований обязательства рассматривается как его нарушение. Комиссия иногда считает нарушением обязательств отсутствие корректирующих докладов.
Комиссия обычно принимает обязательства только после решения о существовании демпинга и нанесении ущерба. Это дает ей возможность в случае их нарушения немедленно ввести антидемпинговые пошлины на основе фактов, установленных до принятия обязательства.
Обязательства могут не приниматься, если власти считают это нецелесообразным, например, если число фактических или потенциальных экспортеров слишком велико, либо по другим причинам, в том числе общеполитического характера. В этой ситуации власти обязаны объяснить, почему было отказано в принятии обязательств, и предоставить экспортеру возможность изложить свои возражения по этому вопросу.
Антидемпинговые пошлины
В соответствии с первым принципом, закрепленным в ст. 1 Постановления (ЕС) N 384/96, антидемпинговая пошлина может взиматься с любого товара, выпуск которого в свободное обращение в Сообщество наносит ущерб.
Существует несколько форм антидемпиноговых пошлин. Основными являются пошлины ad valorem (пошлина выражена в процентном отношении от стоимости импортируемого продукта CIF) и специальные пошлины (фиксированные суммы пошлины за единицу веса, меры и т. д.). Также могут применяться различные пошлины, введенные на уровне разницы между ценой импортированного продукта и минимальной ценой, определенной Комиссией в ходе расследования. В ЕС, как только вводится антидемпинговая пошлина, она распространяется на весь экспорт продукта из страны, являющейся субъектом пошлины.
Временные (предварительные) антидемпинговые пошлины устанавливает Комиссия по собственной инициативе или по просьбе любого государства - члена ЕС. Эти пошлины применяются, если:
расследование, о котором публично объявлено, было начато надлежащим образом и заинтересованные стороны получили возможность представить информацию и свои комментарии;
убедительно установлено в предварительном порядке наличие демпинга и ущерба;
временные антидемпинговые пошлины признаны необходимыми для предотвращения ущерба во время проведения расследования;
прошло не менее 60 дней со дня начала расследования.
При принятии решения об обложении временной антидемпинговой пошлиной перевод оспариваемого товара на свободное обращение в ЕС ставится в зависимость от уплаты этой пошлины. Сумма пошлины равна предварительно установленной демпинговой разнице и может быть меньше таковой, если устраняет ущерб промышленности ЕС.
Временные антидемпинговые пошлины не отражаются на ходе расследования, и, что особенно важно, экспортер может продолжать защищать свои интересы. Срок действия временной антидемпинговой пошлины составляет 6 месяцев, и этот срок может быть продлен на 3 месяца. В любом случае срок действия временных антидемпинговых пошлин не может превышать 9 месяцев.
Постоянные (окончательные) антидемпинговые пошлины. Если окончательные итоги разбирательства убедительно свидетельствуют, что в рассматриваемый период имели место факты демпинга и был причинен ущерб, и к тому же интересы ЕС требуют серьезного вмешательства, Совет после консультаций и по предложению Комиссии устанавливает окончательную антидемпинговую пошлину.
Общие условия обложения антидемпинговой пошлиной
Антидемпинговые пошлины устанавливаются постановлениями, а обязательства - решениями. Постановления и решения вступают в силу в день официального опубликования, если в них не предусмотрено иное. Постановления обязательны к исполнению во всех своих частях и действительны в пределах каждого государства - члена ЕС. Все ссылки на отмененные постановления следует рассматривать как ссылки на отменяющие постановления.
В постановлениях указываются ставка и вид установленных антидемпинговых пошлин, охваченный ими товар, страна происхождения товара или страна-экспортер, имя поставщика, если все это поддается учету, а также основные мотивы, лежащие в основе этих постановлений.
Обязательство об уплате антидемпинговых пошлин принимают на себя для того, чтобы товар был выпущен в свободное обращение внутри ЕС. Они собираются таможенными органами государств-членов в форме, по ставке и в соответствии с другими критериями, установленными Комиссией/Советом. Государства - члены ЕС ежемесячно докладывают Комиссии о соблюдении антидемпинговых мер и о сумме собранных антидемпинговых пошлин. Другими словами, государства-члены не имеют свободы действий в отношении сбора антидемпинговых пошлин.
|
|