|
|
Республики Татарстан
Особенностью России среди стран переходной экономики является то, что широкая либерализация экономической жизни пока сопровождается падением производства. Свобода предпринимательской деятельности не смогла компенсировать потерь, вызванных "шоковой терапией". Инерция унаследованной государственной экономики оказалась слишком сильной.
Среди немногих секторов российской экономики, имевших в 1992-1996 годах положительную динамику, особое место занимает внешнеэкономическая деятельность. Прежде всего это касается экспорта. В условиях уменьшения внутреннего спроса поставки на внешний рынок выступают одним из важных условий выживания промышленности. Реализация принципов открытой экономики обусловила резкое возрастание значение ВЭД для субъектов РФ. Однако из-за структурных особенностей народного хозяйства они сильно различаются по объемам экспорта и экспортной направленности хозяйства, вовлеченности во внешнеэкономические связи в целом. В силу структурных особенностей экономики регионы в разной степени могут использовать возможности либерализации ВЭД. В этой связи можно говорить о разной степени экономической открытости регионов. Регионы, широко вовлеченные во ВЭС, призваны сыграть важную роль в общем оживлении экономики страны. Расширение экспортного потенциала способствует улучшению экономического положения многих депрессивных регионов.
Важно также отметить тот факт, что объемы экспорта оказывают большое влияние на социально-экономическое состояние регионов. Чем больше объемы вывоза, тем выше в среднем доходы населения регионов, лучше бюджетное положение, ниже уровень безработицы, быстрее развиваются банковская сеть и другие рыночные институты, выше привлекательность для иностранных инвесторов. В абсолютном отношении наиболее крупными экспортерами России с объемом вывоза более 1 млрд. долларов (1,3% российского экспорта в 1996г.) были Москва, Тюменская, Самарская, Екатеринбургская области и Республика Татарстан. Прибыль получают в тех видах экономической деятельности, которые имеют платежеспособный спрос в пределах страны и за рубежом.
Организационное обеспечение ВЭД
В отношении организационного обеспечения внешнеэкономической деятельности Республики Татарстан можно отметить следующее.
Разработка и реализация государственной внешнеэкономической политики, а также координация и регулирование внешнеэкономической деятельности в республике возложены на Министерство экономики РТ.
В развитии внешнеэкономических связей республики активно также участвует Торгово-промышленная палата республики, объединяющая на добровольной основе более 700 членов, которая содействует развитию внешней торговли, привлечению инвестиций в малые и средние предприятия республики, оказывает различные консалтинговые услуги в области внешних связей, в т.ч. предоставляет сведения зарубежным партнерам о республиканских и российских компаниях.
В реализации задач стимулирования внешнеэкономической деятельности также принимает участие и Агентство по развитию международного сотрудничества при Кабинете Министров республики, которое выполняет функции специализированной коммерческой внешнеэкономической хозрасчетной организации. Агентство заключает и реализует внешнеторговые контракты, участвует в привлечении инвестиций в предприятия республики. Агентство также является лизинговой компанией, имеющей лицензию Министерства экономики России на проведение лизинговой деятельности и опыт использования лизинга в реализации как проектов крупных предприятий, так и проектов малого и среднего бизнеса.
Нормативно-правовое обеспечение
внешнеэкономической деятельности
Особое влияние на процесс формирования и развития законодательной базы республики в области привлечения иностранных инвестиций и внешнеторговой деятельности оказали подписанные в феврале 1994г. Договор между Российской Федерацией и Республикой Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" и Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан о разграничении полномочий в области внешнеэкономических связей, в соответствии с которыми органы государственной власти Республики Татарстан самостоятельно осуществляют внешнеэкономическую деятельность и где определяется разграничение полномочий в области внешнеэкономической деятельности.
Надо отметить, что на основе Договора и Соглашения ускорился процесс принятия Республикой Татарстан собственных законодательных актов в области привлечения иностранных инвестиций и внешней торговли, что, в свою очередь, привел к росту инвестиций в республику и увеличению объемов торговли.
Законодательными актами Республики Татарстан, регулирующими привлечение иностранных инвестиций и внешнеторговую деятельность, являются Закон "Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан", Указ Президента республики "О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в Республику Татарстан", Закон "О статусе одобренного инвестиционного проекта с участием иностранного инвестора", Закон "О внешнеторговой деятельности в Республике Татарстан", Соглашение между Правительством РФ и Правительством РТ о разграничении полномочий в области ВЭС и другие.
Принятый в июле 1994г. Закон "Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан" является одним из наиболее полных среди законодательных актов субъектов РФ, регулирующих привлечение иностранных инвестиций. С одной стороны, Закон в большей степени основан на законодательстве Российской Федерации, с другой стороны имеет ряд особенностей, учитывающих особую компетенцию республики как государства, ассоциированного с Российской Федерации на основе Договора между Российской Федерацией и Республикой Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий".
Закон исходит из приоритета международного договора. Он предусматривает гарантии от принудительных изъятий, незаконных действий государственных органов и должностных лиц, нормы компенсации и возмещения убытков иностранным инвесторам. Закон содержит нормы, определяющие трехлетний мораторий на принятие Республикой Татарстан законодательных актов, ухудшающих положение иностранных инвесторов и условия их коммерческой деятельности, а также регулирующие порядок создания и ликвидации коммерческих организаций с иностранными инвестициями.
В нем особо оговорены вопросы стимулирования иностранных инвестиций. Речь идет о мерах в области налогообложения (льготные налоговые ставки, временное освобождение от уплаты налогов, налоговые изъятия, отсрочка уплаты налогов), финансовые меры - льготные займы, поручительства (гарантии) займа, конверсия задолженности в акции, другие нефинансовые меры - правительственные контракты на льготных условиях и предоставление некоторых услуг. Также в законе обозначено право собственности на земельные участки и право пользования природными ресурсами земельных участков.
Указом Президента Республики Татарстан "О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в Республику Татарстан" от 31.10.94 г. установлены также льготы по налогообложению коммерческих организаций с иностранными инвестициями, зарегистрированных на территории республики, оплаченная доля иностранных инвесторов, в уставном капитале которых составляет не менее 30 процентов, а в эквивалентной сумме не менее 1 млн. долл., и осуществляющих собственную производственную деятельность. Указом также определяется порядок предоставления государственных гарантий иностранным инвесторам и передачи земельных участков в собственность и долгосрочную аренду.
Целью же принятого в марте 1996 г. Закона "О статусе одобренного инвестиционного проекта с участием иностранного инвестора" является обеспечение условий, способствующих активной инвестиционной деятельности, в том числе в приоритетных для республики направлениях развития экономики. Закон устанавливает систему гарантий и льгот, в том числе налоговых, для республиканских инвестиционных проектов, которые получили статус "одобренного инвестиционного проекта с участием иностранного инвестора". В соответствии с этим законом юридическим лицам, созданным при участии иностранных инвесторов, в части реализации одобренного инвестиционного проекта помимо льгот, установленных действующим законодательством, предоставляются на срок от одного года до пяти лет в размере 50% такие льготы как:
а) освобождение от уплаты налога на прибыль от реализации продукции в части доходов, получаемых от внедрения инвестиционных проектов;
б) освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость в части, которая зачисляется в республиканский бюджет, реализуемых товаров, полученных от внедрения инвестиционных проектов;
в) освобождение от уплаты акцизов в добывающих отраслях;
г) установление ускоренных норм амортизации на оборудование, использование которого предусмотрено одобренным инвестиционным проектом.
Одним из основных законодательных актов регулирования ВЭС республики является Закон "О внешнеторговой деятельности в Республике Татарстан" от 11 июля 1996г., который определяет основы внешнеторговой политики и государственного регулирования внешнеторговой деятельности в республике, принципы ее осуществления участниками внешнеторговой деятельности. Важной особенностью Закона является определение компетенции республики в области внешнеторговой деятельности в соответствии с Договором и Соглашением.
Соглашение о разграничении полномочий между Татарстаном и Россией в области ВЭС от 5 июня 1993 года координирует перечень вопросов, находящихся как в сфере совместного ведения России и республики, так и в сфере исключительного ведения республики. В частности, основными вопросами ВЭС, относящихся к исключительному ведению Татарстана, являются:
а) заключение внешнеэкономических соглашений с субъектами иностранных федераций и административно-территориальными образованиями других стран;
б) заключение торгово-экономических соглашений с иностранными государствами;
в) привлечение государственных, банковских и коммерческих кредитов под гарантии Правительства республики;
г) разработка и проведение политики привлечения иностранных инвестиций;
д) создание свободных экономических зон на территории республики;
е) участие в работе международных экономических и финансовых организаций и органов;
ж) помощь иностранным партнерам.
Внешняя торговля РТ
Внешняя торговля играет ключевую роль в экономике республики и является наиболее развитой и динамично развивающейся формой МЭО. Это подтверждается данными за последние годы.
В 1995 году объем внешнеторгового оборота составил 1 923,5 млн. долл., в том числе со странами СНГ - 526,9 млн. долл. Положительное сальдо торгового баланса составило 393,2 млн. долл. В целом, объем импорта в Республику Татарстан в 1995 году, по сравнению с 1994г., увеличился на 28,1%, превысив 765,1 млн. долл. Объем экспорта из республики в 1995г. составил 1 158,4 млн. долл.
По данным таможенной статистики (с учетом корректировки экспорта по трубопроводному транспорту и по Республике Беларусь) в 1996 году внешнеторговый оборот РТ составил 2 356,9 млн. долл., в том числе экспорт - 1751,6 млн. долл., импорт - 605,3 млн. долл. Основной объем товарооборота (около 49%) приходится на страны Европы и СНГ (32,4%). Со странами Азии, Америки и Африки оборот составил соответственно 11%, 4% и 3,6 %.
Внешнеторговая деятельность не ограничивается только экспортом и импортом товаров. Республика широко пользуется услугами зарубежных партнеров и предоставляет собственные. В области международных услуг со странами дальнего зарубежья доминируют такие страны, как Турция (43,9%), Великобритания (13,4%), Кипр (11,1%), США (7,5%), Германия (3,9%), Индия (2,7%), Латвия (2,5%) и ОАЭ (2,3%), со странами ближнего зарубежья - Украина (50,8%), Беларусь (36,5%), Узбекистан (5,2%), Казахстан (4,3%) и Азербайджан (2,3%). При этом страны дальнего зарубежья представлены в основном строительством, ремонтом, реконструкцией зданий и сооружений (55,9%), консультациями по вопросам права, маркетинга, управления (15,4%) и транспортными услугами (10,8%).
За 1997 год картина выглядит следующим образом: в целом, по данным Татарского таможенного управления и Государственного комитета республики по статистике внешнеторговый оборот республики с зарубежными странами в 1997г. составил 2 297,2 млн.долларов.
Ориентация участников внешнеэкономической деятельности на страны дальнего зарубежья вызвана, в частности, более четким исполнением финансовых обязательств по контрактам на экспорт со стороны партнеров из этих стран, а также противоречивостью таможенных процедур России и стран СНГ.
По сравнению с 1996г., в 1997 году структура внешнеторгового оборота стала более сбалансированной: положительное сальдо торгового баланса по итогам 1997г. составило 988,6 млн.долл., т.е. экспорт в 2,5 раза превышал импорт республики (в 1996г. почти в 3 раза).
В 1997г. наибольший объем торговли сложился у республики с Германией - 493,5 млн. долларов США. Кроме Германии, в пятерку лидеров по объему экспортно-импортных операций с Республикой Татарстан входят также Украина (300,2 млн.долл.), Польша (149,8 млн.долл.), Финляндия (125,4 млн.долл.) и Литва (105,5 млн.долл.).
Общий объем экспорта товаров из Республики Татарстан в 1997г. составил 1642,9 млн.долл. или 93,3% от аналогичного показателя 1996г. Снижение экспортных поставок произошло за счет уменьшения на 45.7% экспорта в страны СНГ. В то же время экспорт в страны дальнего зарубежья вырос, по сравнению с 1996г. на 10,3%. В результате, общий объем экспортных операций распределился в 1997г. следующим образом: государства дальнего зарубежья - 1 352,0 млн. долл., страны СНГ - 290,9 млн. долл.
В 1997г. номенклатура экспорта была представлена широки спектром производимой в республике продукции, хотя наибольшую долю (58,8%) в общем объеме экспорта продолжали составлять нефть и нефтепродукты. Помимо них большой вклад в экспорт республики традиционно внесли также нефтехимическая и химическая отрасли промышленности, авиа- и автомобилестроение, машино- и приборостроение.
Стоимость товарных импортных закупок Республики Татарстан в 1997г. составила 654,3 млн.долларов и выросла, по сравнению с 1996г., на 9,4%. Рост объемов импорта связан с увеличением объемов импорта из стран дальнего зарубежья, на которые приходится большая часть республиканского импорта - 473,7 млн. долларов США (на 31,7% выше аналогичного показателя предыдущего 1996г.). Импорт товаров из стран СНГ снизился на 24,1% и составил в 1997г. 180,6 млн. долл.
В 1997 году, как и в предыдущем 1996г., в структуре импорта Республики Татарстан превалировала продукция машиностроения (станки, оборудование, автомобили и т.п.) - 61,4% от общего объема импорта. Традиционно импортируемыми товарами являются также черные металлы и трубы из них, медикаменты, алкогольные и безалкогольные напитки, зерновые культуры, масло подсолнечное, сахар, мясо и мясопродукты.
В то же время, в 1998 году в связи с неблагоприятной конъюнктурой мировых рынков по ряду ключевых экспортных товаров в республике будет наблюдаться сложная ситуация во внешней торговле. В целом, в I квартале 1998 года влияние негативных факторов не лучшим образом отразится на динамике экспорта Республики Татарстан. По данным Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института, мировая цена нефти в январе т.г. была ниже, чем в январе 1997 года на 38%, дизельного топлива и мазута - соответственно на 33% и 44%. Подобная динамика обусловлена сокращением спроса на нефть в результате снижения деловой активности в странах Азии, вызванного кризисом мировой финансовой системы, увеличением квот добычи нефти странами ОПЕК, присутствием на мировом рынке Ирака. При этом, маловероятно значительное повышение физических объемов экспортных поставок нефти и нефтепродуктов, т.к. существенный рост их производства без технического переоснащения практически невозможен.
В 1998 году вероятнее всего продолжится сокращение прибыли от экспорта энергоресурсов. Снижение цен мирового рынка совпало с ростом цен производителей нефти, дизельного топлива и мазута, что может привести к убыточности экспорта этой продукции. Снижение стоимостного экспорта энергоресурсов в страны дальнего зарубежья не компенсируется увеличением экспорта других товаров. Таким образом, с большой степенью уверенности можно говорить о снижении экспорта республики в I квартале 1998г. по сравнению с соответствующим периодом 1997 годом.
Что касается импорта, то рост объема импорта сохраняется прежде всего за счет устойчивого увеличения ввоза машинно-технической продукции из стран дальнего зарубежья, доля которой в I квартале 1998г. в импорте из этих стран составила 40% против 35% в 1997г. Это свидетельствует о повышении спроса на инвестиционные товары в республике.
Главной статьей экспорта РТ продолжают оставаться топливно-энергетические товары, на долю которых приходится 61% всего экспорта. В два раза возрос физический объем экспорта сырой нефти, на 13% - нефтепродуктов. Экспорт машин и оборудования возрос на 15%, а их доля в общем экспорте составила 19%.
Проанализировав динамику внешней торговли республики за 1995-97 гг., отразим данные в таблице:
Таблица № 1
Внешняя торговля РТ в 1995-1997 гг.
(млн. долл.)
1995
1996
1997
1997/1996 (%)
Внешнеторговый оборот
в т.ч.
а) экспорт
б) импорт
1 923.5
1 158.4
765.1
2 356.9
1 751.6
605.3
2 297.2
1 642.9
654.3
97.24
93.79
108.1
Графически динамика внешней торговли Республики Татарстан будет выглядеть следующим образом:
Рисунок № 1
Иностранные инвестиции в экономике РТ.
Привлечение иностранных инвестиций относится к числу важнейших направлений деятельности Правительства Республики Татарстан. Для решения этой задачи активно используются меры как финансового, так и организационно-правового характера, а также стратегические преимущества республики и прежде всего:
* стабильность в политической и экономической жизни;
* богатые природные ресурсы;
* наличие мощной промышленной и научно-технической базы;
* высококвалифицированная рабочая сила;
* выгодное природно-географическое положение;
*собственная нормативно-правовая база, предоставляющая иностранным инвесторам значительные налоговые льготы и гарантии, защиту инвестиций, возможность получения земли под строительство;
* информационное обеспечение деятельности инвесторов.
Все это создало республике репутацию политически и экономически стабильного региона с низким уровнем рисков для зарубежных инвесторов, окрестив Татарстан «островом прагматизма» и «естественным магнитом» для вложений.
Для упрочнения столь высокой репутации предпринимаются существенные шаги по организационному обеспечению инвестиционного процесса. Один из них - создание в 1996г. общенационального Центра содействия инвестициям для выработки и реализации единой политики государственных, финансовых и нефинансовых институтов. Работает единая сеть инвестиционных бюро в Москве, Нью-Йорке, Лондоне, Париже, Амстердаме, Токио и других крупных деловых центрах.
В числе перспективных задач - проработка возможностей и вариантов взаимовыгодного сотрудничества с международной организацией по страхованию инвестиций, группой компаний Мирового банка, Международным банком реконструкции и развития. В настоящее время в республике имеется потребность в привлечении иностранного капитала для реализации около 100 проектов в нефтедобывающей, нефтехимической и химической отраслях, конверсии оборонного комплекса и машиностроении, стройиндустрии, пищевой промышленности, а сельском хозяйстве и также в других отраслях с оценочным объемом инвестиций около 2 млрд. долл.
По данным Государственного комитета республики по статистике в 1997 г. в экономику республики было вложено 697,9 млн.долл. иностранного капитала, что составляет 6,7% от общего объема привлеченных иностранных инвестиций в Россию (2 место среди регионов РФ). Прямые инвестиции (взносы в уставный фонд, кредиты, полученные от зарубежных совладельцев предприятий) составили 17,1 млн. долларов США, или 2,5%. Прочие инвестиции (в виде кредитов) составили 680,8 млн. долларов, или 97,5%. В сравнении с предыдущим 1996г. приток инвестиций из-за рубежа значительно (в 7,6 раза) увеличился в основном за счет увеличения объема кредитов, полученных от непрямых инвесторов.
Иностранные инвестиции в 1997г. преимущественно направлялись в промышленность - 687,8 млн. долларов (98,6% от общего объема), из которых 678,7 млн.долларов (98,7% объема инвестиций в промышленность) - инвестиции, вложенные в топливную промышленность, 8,6 млн. долларов (1,2%) - в машиностроение и металлообработку, 0,5 млн. долларов (0,1%) - в медицинскую отрасль. В торговлю и общественное питание было направлено 10 млн. долларов (1,4%). Незначительные объемы инвестирования приходились на связь - 0,2 млн. долларов.
В соответствии со сложившимися экономическими условиями, инвестиционными потребностями и возможностями республиканских предприятий, а также со стратегией привлечения инвестиционных кредитов, приоритетными направлениями для инвестирования в экономику республики являются, прежде всего, следующие отрасли:
- нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая отрасли;
- конверсия предприятий оборонной промышленности;
- развитие телекоммуникаций, транспорта, разработка и внедрение информационных технологий;
- производство медицинского оборудования, инструментов и лекарственных препаратов;
- развитие бизнес-инфраструктур;
- агропромышленный комплекс;
- строительство и стройиндустрия;
- импортозамещающие и экспортоориентированные производства.
К первоочередным мерам по привлечению инвестиций относятся: развитие в Татарстане инфраструктуры привлечения иностранных инвестиций, активизация выхода республиканских ценных бумаг на общероссийский и мировые рынки, развитие лизинга, привлечение в республику финансовых ресурсов ведущих российских банков.
Надо отметить, что в отношении иностранных инвесторов в республике применяется широкий ряд мер по стимулированию иностранных инвестиций, а именно:
- меры в области налогообложения, такие как льготные налоговые ставки, временное освобождение от уплаты налогов, налоговые изъятия, отсрочка уплаты налогов, ускоренная амортизация и другие;
- финансовые меры, такие как льготные займы (кредиты), поручительство (гарантии) займа;
- конверсия задолженности в акции (выгоды от дисконтирования долга, накапливаемые иностранными инвесторами);
- другие нефинансовые меры, такие как помощь по созданию инфраструктуры, правительственные контракты на льготных условиях и предоставление некоторых услуг.
Совместные предприятия
Государственная регистрация юридических лиц, в т.ч. предприятий с долевым участием иностранных инвестиций (совместных предприятий) и предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам (иностранных предприятий), возложена на Государственную регистрационную палату при Министерстве юстиции РТ. Регистрационной палатой регистрируются коммерческие организации с иностранными инвестициями, объем иностранных инвестиций в которых не превышает 100 млн. неденоминированных рублей. Коммерческие организации с иностранными инвестициями, объем иностранных инвестиций в которых превышает 100 млн.рублей, регистрируются Государственной регистрационной палатой при Министерстве экономики Российской Федерации.
Среди них наиболее крупными и активно действующими являются такие предприятия, как: "Ай Си Эн инструментс", "Петрокам", "Политруб", "Косма-М", "Ротар", "Банковская система безопасности", "Интермобиль", "Рассвет", "Кремер-Нефтехим". Их основная деятельность связана с нефтедобычей, изготовлением товаров народного потребления на высокотехнологичном оборудовании, оказанием услуг организациям, промышленности и населению республики. В республике зарегистрированы 8 представительств немецких компаний, в том числе таких крупных, как "БАСФ" и "Байер".
Интерес к наукоемким технологиям добычи, переработки нефти и нефтепродуктов, утилизации отходов производства, продукции предприятий оборонной промышленности проявили специалисты из 93 фирм 18 стран мира, в т.ч. США, Италии, Германии, Канады, Австралии, Южной Кореи и других стран.
В целом, по состоянию на 1 января 1998г. в Республике Татарстан зарегистрировано 247 совместных предприятий, в том числе 20 совместных предприятий с уставным капиталом (на дату регистрации) более 1 млрд. рублей.
Партнерами при создании совместных и иностранных предприятий являются фирмы более 40 стран мира, в частности, США, Германии, Австрии, Великобритании, Канады, Турции.
Наибольшее количество совместных предприятий приходится на города Казань, Набережные Челны, Альметьевск и Нижнекамск.
С целью совершенствования порядка регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями, создаваемых на территории республики, в Татарстане на базе Министерства экономики России создано республиканское отделение Государственной регистрационной палаты.
Юсупов Р.М.,
студент 5 курса МЭО
МГИМО МИД РФ
|
|