|
ИСТОРИЯ ВНЕШНЕЙ РАЗВЕДКИ США
Любое государство, как организация политической власти, как
устройство общества, нуждается в механизме, который оградил бы
его от посягательств на его суверенитет, целостность, власть.
Важнейшей частью этого механизма является разведка.
Разведывательная деятельность состоит в сборе и анализе
информации о предполагаемых внешних и внутренних угрозах госу-
дарству и обществу, а также в осуществлении мероприятий по пре-
дотвращению и ликвидации этих угроз.
История внешней разведки США началась в период Второй ми-
ровой войны. По словам Кима Филби, до этого «секретная
информация из других стран поступала в ограниченном количестве
в результате «сверхплановой» деятельности американских военных
атташе и дипломатов».
В Нью-Йорке в 1940 году был создан 1Британский координаци-
1онный центр по вопросам безопасности американских поставок в
1Англию. 0 Уильям Стивенсон, руководитель этой организации, отдал
основные силы на то, чтобы убедить американцев в необходимости
создания собственной разведывательной службы. Он вызвал интерес
к этому у президента Рузвельта. В 1942 г. было учреждено 1Управ-
1ление стратегических служб 0 (УСС) во главе с генералом Донова-
ном. В это время предусматривалось тесное сотрудничество с анг-
лийской разведкой.
Первоначально УСС было создано как научно-исследователь-
ская и аналитическая организация. Впоследствии оно получило к
тому же задание планировать и осуществлять специальные операции.
После окончания войны все подразделения УСС, кроме службы
секретной разведки и службы анализа, были распущены. В 1945 г.
4 -
аналитические подразделения были переданы в ведение госдепарта-
мента, а оперативные подразделения - военного министерства.
В своем обращении к конгрессу 12 марта 1947 г. президент
Трумэн заявил, что действия коммунистов угрожают безопасности
США. Основываясь на проекте генерала Донована, Трумэн рекомен-
довал учредить 1Центральное разведывательное управление 0 (ЦРУ).
Это был открыто функционирующий орган исполнительной власти,
хотя на нем лежало также много обязанностей секретного характера.
В августе 1961 г. было учреждено 1Разведывательное управле-
1ние министерства обороны 0 (РУМО). Первым его руководителем был
назначен генерал-лейтенант Джозеф Кэррол.
Главной задачей этой организации являлось обеспечение мак-
симальной координации и эффективности разведывательной работы,
выполняемой армией, авиацией и военно-морским флотом.
5 -
СТРУКТУРА РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОГО СООБЩЕСТВА США
В настоящее время согласно официальным данным в структуру
разведывательного сообщества США входят следующие организации:
1. Центральное разведывательное управление (ЦРУ)
11. Разведывательные организации министерства обороны США
111. Разведывательные организации, входящие в гражданские
ведомства США
1Y. Штаб разведки (разведывательного сообщества) или Цент-
ральная разведка.
1. 1Центральное разведывательное управление
Численность ЦРУ по данным прессы в 1989 г. превышала 20
тыс. человек.
Бюджет ЦРУ, также по данным прессы, в 1989 г. составлял 4
млрд. долл., а всего сообщества - 25 млрд. долл. В 1986 г. сооб-
щалось, что бюджет ЦРУ ежегодно увеличивается на 20%. В том же
году в «Вашингтон пост» появилось сообщение, что в 1979г. бюджет
всей разведки составлял около 12 млрд. долл., что в 1986 г. он
более чем удвоился, а к 1990 году возрастет в три раза. В 1975
г. генеральный контролер Главного счетного управления (ревизор-
ский орган конгресса) Э. Стаатс публично заявил, что бюджет аме-
6 -
риканской разведки (всех разведывательных организаций США) мо-
жет достигать 5% всего федерального бюджета США. В 1977 г. в
докладе сенатской комиссии впервые было указано, что общие рас-
ходы на национальную разведку составляют 3% всего федерального
бюджета США, а расходы ЦРУ составляют примерно 10% бюджета всей
разведки. Следовательно общие расходы на американскую разведку
в начале 90-х годов составляли около 60 млрд. долл. ежегодно, а
расходы ЦРУ - примерно 6 млрд. долл. ежегодно.
Структура ЦРУ
Согласно данным американской печати структура ЦРУ состоит
из пяти основных директоратов и ряда самостоятельных подразде-
лений.
1. Оперативный директорат - решает задачи по добыванию
информации силами агентурной разведки, организует и проводит
тайные операции, осуществляет контрразведывательное обеспечение
агентурной деятельности, занимается борьбой с терроризмом и
наркотиками.
В структуру директората входят:
управление внешней разведки, руководит деятельностью опе-
ративных отделов, которые делятся на две группы:
Географические отделы:
7 -
отдел по бывшему Советскому Союзу и Восточной Европе;
отдел Латинской Америки;
отдел Ближнего Востока и Южной Азии;
отдел стран Африки;
отдел Восточной Азии.
Отделы по направлениям работы:
отдел иностранных ресурсов (агентурно-оперативная работа
с территории США);
отдел международной деятельности (планирование и прове-
дение полувоенных тайных операций);
отдел сбора информации на территории США;
отдел прикрытий;
отдел коммерческих предприятий и др.;
Управление внешней контрразведки - обеспечивает безопас-
ность разведвательной деятельности резидентур ЦРУ и центрально-
го аппарата разведки, осуществляет проникновение в иностранные
спецслужбы, опрашивает перебежчиков. В 1993 г. в управлении
создан контрразведывательный центр для координации контрразве-
дывательной деятельности всех контрразведывательных органов США.
Управление тайных операций - разрабатывает и осуществля-
ет тайные операции.
8 -
Управление технических служб (управление «Д») - осущест-
вляет техническое обеспечение тайных операций.
Финансово-плановое управление - обеспечивает планирова-
ние и финансирование всей деятельности директората.
Центр по борьбе с терроризмом - координирует деятель-
ность подразделений ЦРУ в борьбе с международным терроризмом.
Центр по борьбе с наркотиками - осуществляет анализ всей
информации по наркотикам, разрабатывает и проводит оперативные
мероприятия против наиболее опасных организаций наркобизнеса.
2. Научно-технический директорат - проводит исследования и
разработки в области технических средств сбора информации, экс-
плуатирует их, поддерживает контакты с крупнейшими научными
центрами США.
В структуру директората входят:
Управление исследований и разработки технических систем
занимается фундаментальными и прикладными исследованиями в
самых различных областях (искусственный интеллект, моделирова-
ние процессов, полупроводниковые системы, связь и т. п.)
Управление по разработкам и конструированию - занимается
9 -
разработкой и эксплуатацией крупных технических систем сбора
информации
Управление радиоперехвата - эксплуатирует и обслуживает
новейшую аппаратуру по сбору и анализу информации
Управление технического обеспечения - разрабатывает и
изготавливает различную оперативную технику (средства тайнопи-
си, подслушивания, скрытного фотографирования и т. п.)
Информационная служба по зарубежному радиовещанию - осу-
ществляет прослушивание и запись иностранных радио и телепередач
Национальный центр по расшифровке материалов аэрокосми-
ческой разведки.
3. Информационно-аналитический директорат- головное под-
разделение всей американской разведки по обработке и анализу
разведывательной информации и подготовке выходной продукции
разведки для президента, Совета национальной безопасности и
конгресса.
Основными выходными документами директората являются:
«меморандум предупреждения» - информация об угрозе напа-
дения или назревания кризисной ситуации, способной перерасти в 10 - крупный вооруженный конфликт;
ежедневная разведывательная сводка и еженедельный доклад
для президента, вице-президента, госсекретаря, министра оборо-
ны, советника президента по национальной безопасности и предсе-
дателя комитета начальников штабов;
ежедневный обзор национальной разведывательной информа-
ции - рассылается в 200 адресов;
национальные разведывательные оценки, содержащие анализ
и прогноз развития наиболее важных проблем.
В структуру директората входят:
Управление анализа информации по странам, входившим в
бывший советский блок
Управление анализа информации по европейским странам
Управление анализа информации по Ближнему Востоку и Юж-
ной Азии
Управление анализа информации по Восточной Азии
Управление анализа информации по странам Африки и Латин-
ской Америки
11 -
Управление текущей продукции и обеспечения аналитической
работы - выпускает информационные материалы всего директората.
В его структуре имеется круглосуточный оперативный центр слеже-
ния за назреванием кризисных ситуаций, угрожающих безопасности
Управление научных исследований в области вооружений -
анализирует технические аспекты вооружений и космических систем
других стран
Управление глобальных проблем - занимается анализом эко-
номических, географических и технологических проблем в междуна-
родном масштабе
Управление информационных ресурсов - осуществляет инфор-
мационно-справочные функции, обеспечивает хранение, поиск и
рассылку мнформации, располагает большим парком мощных ЭВМ
Управление анализа информации об иностранных лидерах
Отдел обеспечения руководства и аналитической работы
Отдел подготовки заданий и оценок
12 -
Отдел по контролю за вооружением.
4. Административный директорат - занимается вопросами под-
бора кадров на работу в ЦРУ, подготовкой и переподготовкой кад-
ров, обеспечивает безопасность персонала и объектов ЦРУ, осу-
ществляет шифрсвязь с резидентурами, финансовое, медицинское и
хозяйственное обслуживание, разрабатывает и эксплуатирует элек-
тронные системы хранения и поиска информации.
В состав директората входят:
Управление кадров
Управление подготовки и переподготовки кадров
Управление безопасности
Финансовое управление
Управление хранения и поиска информации
Управление компьютерной техники
Управление связи
Медицинское управление
13 -
Хозяйственное управление
5. Директорат планирования - создан в 1989 г. - занимается
планированием и координацией деятельности разведки, отслеживани-
ем новых потребностей в разведывательной информации в связи с
«бурными изменениями, происходящими в мире, и необходимостью
оперативного реагирования на них». Структура этого директората
в прессе не освещалась.
6. Отдел главного юристконсульта. Сотрудники отдела дают
консультации и следят за соблюдением конституции, законов, уго-
ловного кодекса, а также действующих правил и инструкций.
7. Отдел генерального инспектора. Генеральный инспектор
назначается президентом США и утверждается сенатом. Он подотче-
тен президенту США и конгрессу, но обязан согласовывать свою
деятельность с директором ЦРУ. Отдел имеет собственный бюджет и
автономный кадровый аппарат. Отдел проводит проверки и рассле-
дования работы подразделений ЦРУ, рассматривает жалобы сотруд-
ников.
8. Отдел финансового ревизора - контролирует всю финансо-
вую деятельность ЦРУ.
9. Секритариат ЦРУ.
14 -
10. Финансово-плановый отдел.
11. Отдел истории ЦРУ.
12. Отдел шифрпереписки.
13. Совет по рассмотрению публикаций о ЦРУ.
14. Управление по связи с общественностью или пресслужба
ЦРУ - осуществляет поддержание контактов с общественными орга-
низациями и средствами массовой информации.
15. Управление по связи с законодательными органами - от-
вечает за связь ЦРУ с конгрессом, особенно с комиссиями по раз-
ведке сената и палаты представителей, готовит ответы на запросы
конгрессменов, организует для них посещения ЦРУ, выступления
перед ними сотрудников разведки и т.д.
II. 1Разведывательные подразделения министерства обороны США
В число этих разведывательных подразделений входят:
разведывательные подразделения собственно Министерства
обороны
разведывательные подразделения Министерства армии США
15 -
разведывательные подразделения Министерства ВВС США
разведывательные подразделения Министерства ВМС США
1. Разведывательные подразделения Министерства обороны:
Разведывательное управление министерства обороны (РУМО)
занимается военно-стратегической разведкой. Исполнительным
приказом президента США N 12333 от 4 декабря 1981 г. «Разведы-
вательная деятельность Соединенных Штатов» на РУМО возлагаются
задачи: собирать и анализировать информацию для министра оборо-
ны, Комитета начальников штабов, других подразделений министер-
ства обороны, а также в необходимых случаях для невоенных ве-
домств, осуществлять координацию работы всех разведывательных
организаций министерства обороны. По данным прессы численность
РУМО превышает 6 тыс. человек, включая 1 тыс. человек, работающих
за границей в военных атташатах.
На РУМО приходится около 80% всех ассигнований на разведку.
РУМО имеет сложную структуру. В его подчинение входит ряд
учебных заведений.
Агентство национальной безопасности (АНБ) - является
подразделением министерства обороны, хотя работает в контакте с
ЦРУ. Согласно исполнительному приказу N12333 АНБ организует и
осуществляет сбор информации с помощью радиоэлектронной развед-
ки, а также разработку кодов и шифров. АНБ располагает одним из
16 -
самых крупных в США центров по обработке данных, снабженных са-
мыми мощными в США ЭВМ. По данным прессы численность персонала
АНБ, включая военнослужащих, составляет более 120 тыс. человек.
Агентство обслуживает около 2 тыс. станций радиоэлектронного пе-
рехвата, расположенных по всему миру.
2. Разведывательные подразленения министерства армии США:
Разведывательное управление министерства армии. В его
структуру входят разведывательные управления штабов сухопутных
войск на всех театрах военных действий.
Командование разведки и безопасности армии США. В его
структуру входят командования безопасности и разведки армии США
(соединений и частей американской армии) на театрах военных дей-
ствий.
3. Разведывательные подразделения министерства ВВС США
Разведывательное управление министерства ВВС, состоящее
из центрального аппарата (численность которого по данным прессы
в 1988 г. составляла 2300 офицеров) и разведывательные управ-
ления на ряде театров военных действий и авиационных командова-
ний видов авиации.
Национальное управление воздушно-космической разведки
17 -
США. По данным прессы бюджет этого управления превышает 8
млрд. долл.
Командование по вопросам безопасности и радиоэлектронной
борьбы ВВС США, в котором по сообщениям прессы за 1983 г. слу-
жили более 10 тыс. офицеров.
4. Разведывательные подразделения Министерства ВМС США
Разведывательное управление министерства ВМС США и под-
чиненные ему подразделения в зонах дейсвий флотов
Командование военно-морской разведки США
Командование разведки и безопасности ВМС США
Разведывательное управление корпуса морской пехоты США
III. 1 Разведывательные организации, входящие в гражданские
1ведомства США
К разведывательным организациям гражданских ведомств США
относятся:
разведывательные организации госдепартамента США
18 -
разведывательные организации министерства торговли США
разведывательные организации министерства финансов США
разведывательные организации министерства энергетики США
разведывательное подразделение ФБР США.
Это Управление разведки и исследований государственного
департамента (УРИ).
Согласно испольнительному приказу N 12333 УРИ обеспечивает
сбор открытыми методами информации, необходимой для проведения
внешней политики США, и подготавливает и рассылает разведыва-
тельную информацию.
Вместе с тем УРИ координирует с другими членами разведыва-
тельного сообщества сбор информации, а также участвует в разра-
ботке тайных операций. УРИ опрашивает сотрудников госдепартамента
после возвращения их из загранкомандировок с целью получения
разведывательной информации, УРИ участвует в разработке нацио-
нальной разведывательной программы США.
2. Разведывательные подразделения министерства торговли США
19 -
Отдел разведывательных связей
Отдел разведывательного управления по со-действию экспортным операциям
Отдел оценки возможностей зарубежного экс-
портного управления
3. Разведывательные подразделения министерства финансов США
Отдел разведывательной поддержки - отвечает
за сбор и анализ разведывательной информации через возможности
министерства финансов, а также за координацию работы с другими
организациями разведывательного сообщества.
Сбором информации за рубежом занимается атташе по финансо-
вым вопросам дипломатического представительства США.
Согласно исполнительному приказу N 12333 от 1981 г. сбор
информации осуществляется открытыми методами. Информация соби-
рается о финансовом и валютном положении иностранных государств.
Секретная служба министерства финансов - обеспечивает
охрану президента и вице-президента, членов их семей, официаль-
ных гостей правительства, охрану правительственных зданий и со-
оружений. Служба насчитывает 1, 5 тыс. сотрудников, она занима-
ется сбором разведывательной и контрразведывательной информации
о всех американских и зарубежных организациях и лицах, которые
могут представлять потенциальную опасность для охраняемых лиц 20 - и объектов.
4. Разведывательное подразделение министерства энергетики
Отдел оборонной разведывательной информации
управления по делам международной безопасности - не имеет свое-
го разведывательного аппарата за рубежом, но каждый сотрудник в
министерстве эненгетики, выезжающий за рубеж обязан по возвра-
щении предоставлять письменный отчет, содержащий собранные им
сведения, в Управление по делам международной безопасности.
Согласно исполнительному приказу президента N 12333 этот
отдел собирает сведения об энергетике иностранных государств,
особенно о разработке и производстве ядерного оружия, атомной
энергетике.
5. Разведывательное подразделение ФБР - это управление
контрразведки ФБР. Оно обязано добывать разведывательную инфор-
мацию используя все негласные средства, имеющиеся в его распо-
ряжении, как на территории США, так и за рубежом. Оно не только
само ведет сбор разведывательной информации об иностранных го-
сударствах, но и оказывает помощь в сборе внешней разведыва-
тельной информации другим организациям разведывательного сооб-
щества.
1Y. 1 Штаб разведывательного сообщества или Центральная
1разведка.
Координационный орган всей американской разведки. В него
21 -
входят представители всех разведывательных ведомств США. Возг-
лавляет штаб директор центральной разведки, который является по
должности директором ЦРУ. Директор Центральной разведки назна-
чает директорат. В состав рабочего аппарата Штаба разведки вхо-
дит восемь комитетов (по направлениям работы) и несколько уп-
равленческих групп.
Бюджет, численность штаба публикуются официально. В 1989 г.
бюджет составлял 23, 5 млн. долларов при численности 224 человека.
22 -
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В США рагулярно издаются сборники нормативных актов о дея-
тельности разведывательного сообщества.
В 1987 г. был издан очередной сборник 1»Compilation
1on intelligence laws and relaited laws and executiwe orders
1of interest to the national intelligence community»
В нем - более 100 действующих нормативных актов.
11. Закон о национальной безопасности 1947 г.
Этим законом был утвержден механизм обеспечения национальной ба-
зопасности, состоящий из Совета национальной безопасности, Ми-
нистерства обороны и Центрального разведывательного управления.
Этим же законом, статьей 102 было учреждено ЦРУ, возглавляемое
директором Центральной разведки и подчиняемое Совету националь-
ной безопасности, в функции которого входит координация разве-
дывательной деятельности всех разведывательных подразделений и
идея самостоятельной разведки.
В последующем этот закон был дополнен тремя новыми разде-
лами, каждый из которых состоит из ряда самостоятельно принятых
законов.
Раздел 5 - в него вошли 2 принятых нормативных акта
23 -
1. Закон о надзоре за разведкой, который уста-
навливает контроль президента за осуществлением тайных операций.
2. Закон 1988 г., усиливающий подконтрольность
президента конгрессу относительно тайных операций.
Раздел 6 - закон о защите личного состава разведки 1982 г.
Закон запрещает разглашение всяких сведений о личном составе и
агентуре ЦРУ, и предусматривает строжайшие меры наказания,
включая очень длительные сроки тюремного заключения, за любое
разглашение любым лицом6 включая конгрессменов.
Раздел 7 - об информации ЦРУ 1984 г.
Этим законом разведка выведена из под действия закона 1966 г. о
свободе информации. Всякая информация о разведке должна публи-
коваться после рассмотрения ее ЦРУ.
12. Закон о ЦРУ 1949 г.
В основном закон касается регулирования финансовой дея-
тельности разведки, ее официальной деятельности, в нем есть
разделы о защите информации ЦРУ и есть разделы, предусматриваю-
щие упрощенную процедуру принятия американского гражданства ли-
цами, оказавшими помощь ЦРУ.
13. Закон о пенсиях сотрудников ЦРУ 1964 г.
Все сотрудники государственных учреждений США пользуются
общим государственным бюджетным фондом, а для сотрудников ЦРУ
этим законом предусматривается специальное пенсионное обеспече-
ние.
24 -
15. Закон об агенстве национальной безопасности 1959 г.
14. Закон о наблюдении за деятельностью
1иностранных разведок 1978 г.
Есть целый блок законов, регулирующих деятельноть разведок
это ежегодно принимаемый закон об ассигнованиях на разведыва-
тельную деятельность США. В этих законах кроме утверждения соб-
ственно бюджетных ассигнований предусматриваются какие-либо но-
вые нормы - расширение или изменение прав членов разведыватель-
ного сообщества.
1Исполнительные приказы президента США.
В американской юридической теории и практике эти исполни-
тельные приказы рассматриваются как разновидность нормативных
актов исполнительной власти, составляющая часть федерального
права и имеют обязательную силу для всех без исключения прави-
тельственных ведомств США.
Наиболее важным из исполнительных приказов президента о
деятельности разведки является приказ N 12333 от 1981 г.
Он определил состав разведывательного сообщества и задачи
его членов
25 -
ГЛАВА 4
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
До настоящего времени Разведывательное сообщество имело вы-
шеописанную структуру, но сейчас, в связи с распадом СССР, из-
менениями в Восточной Европе и другими событиями мирового масш-
таба, а также в связи со множеством громких провалов и скандалов
подготавливается коренная реорганизация разведки.
Но в любом случае разведка останется важнейшей составляю-
щей частью американского государства.
Выступая 4 января 1994 года в штаб-квартире ЦРУ перед сот-
рудниками американской разведки, президент США Б. Клинтон зая-
вил: «На разведку возлагается уникальная миссия. Никто не знает
это лучше тех, кто имеет честь работать в овальном кабинете Бе-
лого дома. Передавая на хранение в ЦРУ свое фото с автографом,
президент Трумэн сделал на ней такую надпись: «Центральному
разведывательному управлению, без которого не может обойтись
президент США, от человека, знающего об этом не понаслышке».
Каждый мой день начинается с вопросов о событиях, происшедших
накануне и в течение ночи. Подобно моим предшественникам, я вы-
нужден искать ответы на эти вопросы, обращаясь в первую очередь
к разведывательному сообществу, поскольку именно оно предупреж-
дает меня и всю нацию о возникающих укрозах, указывает на наи-
более важные тенденции в развитии ситуации в мире».
Далее президент отметил: «Деятельность разведки сегодня
очень важна. Завершение «холодной войны» укрепляет безопасность
26 -
США, ведь именно разведка, действуя самыми разными путями, по-
могла одержать победу в этом противостоянии, и, конечно, неслу-
чайно один из осколков Берлинской стены находится как памятник
на территории ЦРУ. Но и нынешний, обновленный мир остается пол-
ным опасностей и, судя по многим событиям, становится даже бо-
лее сложным и более трудным для правильного понимания происхо-
дящих процессов. Администрация испытывает острую потребность в
более деятальной информации о развитии этнических конфликтов,
нарастании воинствующего национализма, угрозе терроризма, а
также распространении всех видов оружия массового уничтожения.
Точная и заслуживающая доверия разведывательная информация слу-
жит ключом к пониманию каждой из этих проблем и без нее затруд-
нено принятие выверенных решений по кризисным ситуациям или по
долгосрочным процессам в мире».
Аллен Даллес - «Искусство разведки», М». Международные отно-
шения» - МП «Улисс», 1992
Ким Филби - «Моя тайная война», Военное изательство Минис-
терства обороны СССР, Москва - 1982
Хайнц Фельфе - «Мемуары разведчика», Москва, Издательство
политической литературы, 1988
Макгэффин Уильям и Нолл Эрвин - «Секреты» Белого дома»,
Москва, «Международные отношения», 1971
Яковлев Н. Н. - «ЦРУ против СССР», Москва, «Молодая гвар-
дия», 1983
Кузнецов В. С. - «Руководители ЦРУ и их политика.
1947-1987гг. Душанбе, Ирфон, 1988
Асеевский А. - «ЦРУ: шпионаж, терроризм, зловещие планы»,
Москва, Издательство политической литературы, 1983
Алексеев А. - «безопасность от Атлантики до Урала и далее».
Международная жизнь, N 2, 1993 г.
Джордж Гинсбергс - «Российско-американское сотрудничество
в борьбе с преступностью» (там же)
Мизин В., Ознобищев С. - Параметры безопасности в эпоху
после «холодной войны». Международная жизнь, N 7, 1993 г.
Dr. Ray S. Cline «The CIA under Reagan Bush & Casey»,
«Compilation on intelligence laws and relaited lows and
executiwe orders of interest to the national intelligence
community», New-York, 1987
Richelson J. «The U. S. Intelligence Community. - Cambrige, M. A. Bellinger, 1989 Congressional Quarterly - 1988 - Sept.
U. S. News and World Report. - 1986 - June 16
Washington Post. - 1986 - May 19
Los Angeles Times - 1975 - 1. 8
|